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施工点进行过筛子式检查，对发现的问题责令限时整改。
&2在各施工点建立安全检查指导簿，明确施工项目负责人、包保干部和设备使用单
位安全监督人的责任制，严格执行“三不准”和“四到位”制度（无施工计划、无施工组织措
施、无施工领导人，不准施工；施工负责人到位、安全包保人到位、技术安全监督人到位、安
全措施到位），控制施工安全的全过程，特别是落实安全关键的卡控措施。
’2认真开展职工安全技术教育。把职工教育和培训工作与安全生产结合起来，按照
工种与岗位，人人都达到“三过关”的要求。
。2加强安全监督检查工作，对发现的施工安全隐患要求被检单位立即整改，对严重
违章的施工作业要求其立即停产整顿；建立严格的施工安全检查考核制度，使施工安全始
终处于受控状态。
四、！**1年
*月
&日石太线货物列车脱轨重大事故剖析
（一）事故概况
！**1年
*月
&日
&！
3
〃’，’！’’次货物列车由南新城开车，由石家庄电力机务段
44型
！11号机车乘务员值乘，编组
（1辆，总重
！
&1*5，换长
％*
2
。运行至北京局石太线娘子关
—程家间
/。
0
&〃（）处机后
’（位脱轨，继续走行
（！（），至
/。
0
&〃）无人道口处，刮
—
#〃〃！
—
铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！
！！
上道口铺面板台车散架，后行至
！〃#
％&&’处颠覆，致使
（（
）
*〃机车行至
！〃＋
；#％’处
放风停车。经检查，机后第
；＋位至
；％位颠覆，；…位前台车脱轨，影响上下行线。中断石
太线上下行正线
％。（％’/0，造成货车大、中破各
*辆，小破
；辆，损坏钢筋混凝土轨枕
*
*&&根、轨距杆
#&&根、道口铺板
＋块、护轨
（根、钢轨
#根，损坏接触网支架
（根，损坏回
流线导线、承力索各
＋&&’，损坏支撑装置
1套。构成行车重大事故。
（二）原因分析
*2卸车经过
由于
％月下旬连降暴雨将东陇海上行线
！*；％
（＋&’
3
！*；％
％＋&’路基严重冲刷，
徐州铁路分局
*〃号防洪命令下达将
；1车山皮土用于该地段抢险。％月
；*日
（（
）
&&，在
大湖采石场专用线装车
；1辆。…月
*日
％
）
&＋在大湖站开
#*&…次，…）
＋％到达草桥站，按
照调度命令要求，*&
）
＋&草桥站开车，进入预定地点卸料。卸车负责人是新浦工务段副段
长钱勤、安全员沈明如、领工员刘占海。承担卸车单位是新沂装卸分公司，该公司经理丁
继成、副经理孟庆显等
；名卸车负责人带领民工
（*〃人，在列车运行方向左侧卸车（南
侧）。由于部分山皮土严重不符合要求，黏滑难卸，只有
*〃辆在
*（
）
；&卸空。在此之前卸
车负责人要求续点再卸，新浦工务段负责人于
*（
）
（&请求续点。续点后仍有
#辆车没有
卸完。卸车组织单位新浦工务段及卸车单位新沂装卸分公司均未向车站汇报，将未卸空
且偏载车辆排走，运行至石太线造成颠覆事故。
（2造成此事故的原因
（*）新浦工务段在这次卸车施工中，违反了《技规》第
（〃#条规定，违反了《铁路货物运
输管理规程》第
（（条、；&条规定；违反了《铁路工务安全规则》第
（212*条第五款规定，未
尽到卸车负责人的职责，在车内残留大量山皮土且偏载的情况下，不向车站值班员汇报，
也没有采取任何措施，就组织放车。
（（）新沂车务段草桥站在这次卸车施工中，违反《行规》等有关规定，没有按规定安排
人员随车进入卸车现场，大湖站货运员在装车前没有逐车监督装车单位进行划线装车和
平整。
（；）装卸总公司新沂分公司在卸车工作中，未能采取有效措施在规定时间内把车卸
完，造成残留物偏载，没能向卸车负责人提出残留货物处理意见，也未向车站值班员汇报。
（#）调度所在这次卸车前，没有按规定通知新沂车务段，致使新沂车务段没有组织此
次卸车工作。
（三）事故责任及处理
通过以上分析和认定：造成此次事故的主要原因是新浦工务段在区间和卸车过程中，
没有严格执行《技规》《铁路货物运输管理规程》《铁路工务安全规则》调度命令及
、、、《卸车
合同）等有关规定，没有尽到卸车负责人的职责，致使车内残留大量山皮土且偏载，不向车
站值班员汇报，也没有采取任何措施，导致此次事故发生，对此次事故应负主要责任。
新沂车务段、装卸总公司、大湖采石场在此次卸车作业中均不同程度地严重违反有关
规定，对此次事故的发生均负有不可推卸的次要责任。
给予：徐州铁路分局工务分处处长、运输管理分处处长、物资设备分处处长行政警告
处分；新浦工务段段长、党委书记行政记过处分；新浦工务段副段长行政记大过处分；新浦
工务段安全科安全员、新沂领工区领工员行政撤职处分；新沂车务段段长、党委书记、装卸
总公司总经理、大湖采石场场长行政警告处分；新沂装卸分公司经理、副经理行政记过处
第八章铁路营业线施工安全管理—
#〃〃！
—
！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！
！！
分；新沂车务段大湖站站长行政警告处分。
（四）事故教训和措施
这起重大事故的发生不是偶然的，充分暴露出责任单位在安全管理方面力度不够，干
部作风漂浮，责任心不强及违章蛮干等各方面问题：根据存在问题，责任单位研究制定了
以下四项措施：
（！）始终把安全放在第一位。正确处理好安全与改革、安全与效益、安全与其他工作
的关系。全面落实安全生产逐级负责制，加大安全工作的管理力度。
（〃）举一反三，吸取教训。按照“三不放过”的原则，从领导责任、干部作风、现场控制、
队伍素质、措施落实等五个方面认真分析原因，要求全铁路分局各系统、各单位认真开展
“忆事故、查隐患、堵漏洞”活动，眼睛向内，深刻反思，找准症结，强化自身。重点对安全的
“放心人”认为不易发生事故的非关键部位，以及作业的结合部加大保证和控制力度，确保
安全万无一失。树立从严、从难、高标准的思想，增强安全生产的忧患意识、责任意识和荣
辱意识。
（#）突出重点，稳住当前。对防大防死的重点和关键作业内容进行修改、补充、完善，
真正落实到工种、岗位。坚持行车、人身、消防、路外安全并重，突出“三反、四严”。
（）在卸车作业中，必须严格执行有关规定，将货物彻底卸净。区间卸料时未卸完余
料偏载时，必须整理后方可运行，并及时向车站汇报。
（％）振奋精神，苦干实干。党政工团各级组织和部门要紧紧发动和依靠群众，调动职
工保安全的积极性、主动性，坚定打好安全翻身仗的信心和决心，充分发挥广大职工的聪
明才智，形成群查、群防、群治共保安全的格局。
五、！&&’年
（月
！〃日焦柳线货物列车脱轨重大事故剖析
（一）事故概况
！&&’年
（月
！〃日
！〃
）
*，〃’##次货物列车运行至焦柳线程祥至富用间
＋！（*
；
〃％！
…＋！（*
；
&〃。处时，机后第
〃&…#（位车辆脱轨（其中第
#〃
…#位车辆颠覆），中断行
车
〃&/*（。01，构成列车脱轨颠覆重大事故。
（二）列车编组
〃’##次货物列车编组
#&辆，#
*2*3，％*
4
（计长，由柳州机务段
56
型
#
〃（’号机车担
当乘务。
（三）事故损失
车辆中破
（辆、小破
〃辆，轨枕报废
（根，钢轨报废
〃#。，脱轨颠覆车辆均系装载
黄磷的重车。影响旅客列车
（列、货物列车
％列，中断行车
〃&/*（。01。
（四）线路状况
脱轨点位于曲线的圆曲线上，该曲线半径为
！
**！。，曲线全长
％〃&
4
％’。，超高
％％。。，
轨距无加宽，曲线起终点里程分别为
＋！（*
；
**（。和
＋！（*
；
％#24％’。，曲线纵坡为零，
铺设
％*789
。钢轨无缝线路，长轨长度为
&％*
4
’*！。，锁定轨温为：左
#*
4
’：，右
#*，（：，
脱轨地点位于固定区内，脱轨点前
#。为中板江桥，该桥中心里程为
＋！（*
；
〃*％。，全长
’#
4
（。。为
#孔
〃#
4
’。预应力钢筋
；型梁（有碴、木枕），木枕与混凝土轨枕的分界点为
＋！（*
；
〃％〃。。事后检查脱轨点前后
！**。线路几何尺寸无超限。
—
#〃〃！
—
铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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（五）施工作业情况
当日
！〃
#
！至
！％
#
&〃，第二线路大修段按施工计划对
’！&（〃
）
*〃＋
；
’！&…）
〃〃〃地
段逆里程进行大型养路机械维修作业，由融安工务段配合（随机验收作业质量），完成任务
后于
！％
#
％大型养路机械返回富用站，！％
#
％…开通线路。开通线路后第一列即为
％。//次
货物列车。
（六）事故的原因及责任
经铁路局事故调查委员会调查分析，对该事故发生的原因形成以下结论：
！0融安工务段融安桥梁工区利用大机作业的“天窗”，在大机作业地点的中板江桥上
进行维修作业（更换挡碴板）。移动桥枕时，事先未通知第二线路大修段施工负责人，况且
该项施工作业按《铁路工务安全规则》第
％
0
！
0
！％条规定，应限速放行列车而没有办理施工
慢行手续，就盲目“搭车”共用天窗施工。
％0该处是无缝线路，大机作业正值高温时间，中午轨温高达
*〃1，工务段未测定轨
温，大修段又盲目进行起拨道作业，严重违反了无缝线路作业要求。
/0脱轨处木枕线路经大机起道后，道钉连续
…根轨枕松动、浮离，又未及时打紧牢
固，轨距无法保持。
&0工务段在发现大机第一次作业后正矢超限时，即通知大机作业人员返工，返工后
再次检查时，虽曲线正矢仍不合格（比较差、连续差、最大最小差的最大值分别为
。＋＋、
！*＋＋和
！。＋＋），超限一倍以上，但未坚持要求返工整修合格，就盲目开通线路，放行列
车。
根据调查分析，铁路局事故调查委员会认定：主要责任为融安工务段，重要责任为第
二线路大修段。
（七）事故的教训与措施
！0事故的教训
一是职工的安全意识淡薄。未能牢固树立安全第一的思想，对存在的不安全隐患未
能引起高度重视，致使在施工作业中存在严重安全隐患，最终酿成恶果。
二是未能正确处理安全与运输、安全与效率的关系。首先是施工计划把“天窗”安排
在中午，对大机维修无缝线路作业来说，本身就是严重违章；其次，施工单位与配合单位在
作业过程中有章不循，互相迁就，特别是在线路质量和放行列车条件把关上，教训极为深
刻，自控互控能力极差。
三是干部作风不实。对施工作业中长期的违章作业视而不见，或者轻描淡写、好人主
义，使违章蛮干现象得不到及时纠正。
四是业务不熟。对安全规章学习不全、不深，从干部到工人，对技术标准似懂非懂、认
识模糊，凭经验作业。从业务处到段、队，制定的大机作业的有关规定、实施办法不完善。
五是在人员安排上严重失误。工务段选派的驻队领工员，是当月即将退休的人员，其
思想不稳定，规章不熟，工作不认真负责；指定的质量验收负责人，也是不能单独作业、承
担责任的中专见习生；而大机队指派的质量检查员，则是不熟悉线路业务的机械助理工程
师。整个质量把关形同虚设。
％0措施
第一，全铁路局各级党政工团领导，特别是运输生产单位，要立即开展安全大反思、设
备大整治、素质大提高、规章大落实的“四大活动”，吸取教训，举一反三，认真查找本单位、
第八章铁路营业线施工安全管理—
〃！！！
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！！
本部门本岗位存在的安全隐患。
第二，铁路局组织有关处室专业人员对施工作业进行一次全面检查，坚决查处违章违
纪、盲目蛮干行为，以增强职工遵章守纪、自觉坚持作业标准化、保证安全生产的意识。
第三，各施工单位对施工负责人及相关人员进行一次业务技术、安全规章的培训，并
经严格考试合格后，方能上岗。
第四，认真清理检查设备的修、管、用办法（如“大型机械维修作业施工安全管理办法”
等），及时补充、完善有关规章，堵塞漏洞，明确安全责任。
第五，搞好综合协调，合理安排好施工“天窗”时间，避免无缝线路高温下作业，严格把
好施工安全措施关。
第六，强化安全管理，认真落实好安全逐级负责制。
六、！〃〃〃年
#月
！日河茂线旅客列车脱轨重大事故剖析
（一）事故概况
！〃〃〃年
#月
！日
％％
&
％’，客车
（’）次运行至河茂线米山至化洲
*）#
＋
（！；…处，机车
后部右侧地面感应器底部碰上
#月
！#日从线路上换出的一根
！；
。
’…长的钢轨，而后钢
轨撞上机后第
/位硬座车，致使机后第
/位硬座车后台车前轮脱轨，运行至
*）（
＋
）；处
停下，于
！/日
#
&
（（起复，（
&
（/开通线路。
（二）列车编组
客车
（’）次，！〃辆，〃’’0，换长
#！
。
’，由玉林机务段东风
#
型
）’）（号机车担当牵引。
（三）事故损失
客车小破
！辆，线路钢筋混凝土轨枕报废
）（/根，损伤
！
；％！根，扣件
％
；#％套，中断
行车
/1％〃
…23。
（四）线路状况
该段线路为
（；456
…钢轨，混凝土轨枕，弹条扣件。脱轨点位于直线段
（
。
〃7的下坡
道。事后检查，脱轨点前后
！；；…线路轨道几何尺寸无超限。
（五）施工作业情况
#月
！#日
！！
&
）；，湛江工务段中修队在
*）#
＋
#；；…8
*）（
＋
#；；…进行成段更换钢轨
作业后，该段线路没有其他施工作业。
造成列车脱轨的钢轨摆放情况：根据现场调查的有关情况，确认该钢轨中部摆放在枕
木头边的硬化路面上（*）#
＋
（；（…处有一当地居民横跨铁路的过道，！〃〃’年
月当地居
民私自用混凝土硬化了一条到枕木头、宽
！。）…的小路），路面朝线路约为
！/；7的下坡，
换下的旧轨两端摆放距线路钢轨外侧
！。％…左右，低于线路轨面约
））；，故列车震动不
可能使钢轨往上滑，只能往下滑。
巡道工巡道情况：湛江工务段立垌工区巡道工李亚东（替班）于当天
！’
&
#；巡查线路
通过
*）#
＋
（！；…处时，换下的钢轨摆放整齐，未侵入限界。巡道工检查过后至事故发生
前，有三趟列车通过米山化州站区间（％％）次米山站
！〃
&
％开，％（’％次化州站
！〃
&
#％开，
％（；/次米山站
％！
&
）；开）。
（六）事故原因分析
通过对事故现场的检查以及对事故调查了解到的情况进行分析，造成这起脱轨事故
—
#〃〃！
—
铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！
！！
的主要原因是：
工务段对
！月
〃！日换出的旧轨未及时进行回收，换下的钢轨中部摆放在线路外侧的
硬化路面上，一端压在道床边坡的道碴上，另一端稍稍悬空，形成杠杆作用，留下安全隐
患。由于钢轨摆放不牢固，被外界人为因素作用，致使钢轨侵入限界，造成列车脱轨。
（七）事故定责
鉴于上述现场调查和分析，该起列车脱轨事故列湛江工务段责任。
（八）防范措施
〃#加强“安全第一”的思想教育，深入开展安全大检查活动，切实改变干部作风，狠抓
各项安全措施的落实工作，迅速扭转安全生产被动局面。
#以客车安全为重点，规范管理，强基达标，全面落实安全逐级负责制。
％#加强施工管理，严格各项施工安全组织措施。加强线上料的管理，确保线上料按
�