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长信号，运转车长不得给司机信号开车。
％’使用风动卸渣车卸渣时，风压不足
公斤
#厘米（时，应用手动装置配合操作，适当
掌握好底开门开度。卸渣时一般不应推进运行，不得突然停车，不得后退。
*’在路肩上堆放的砂石、炉渣等松散料上，严禁再卸片石等其他较笨重的料具，防止
列车震动滑下，侵入限界。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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第十二节铁路桥梁、隧道施工作业安全事故防止措施
一、加强施工作业前的组织领导
由施工领导人员负责施工安全工作，对职工进行安全教育。施工作业时，必须由有经
验的职工带领工作，严禁单独作业。
二、保证便线路基填筑质量
铺设便线时，应根据规定标准，注意填料选择，基底处理和填土压实。并加强施工控
制和质量检验，确保路基坚固稳定。特别是要重点搞好爆破作业的安全管理。
三、确保桥涵路基开挖作业安全
！〃在施工前，应对扣轨、吊轨的数量，开挖长度、限界要求，支挡设施，施工程序，地下
管线处理，上石方堆放和施工方案进行周密设计安排，并向有关作业人员传达清楚。
#〃开挖作业要请工务部门派人对线路进行监护。
〃开挖地段要设专人检查、看守。
四、桥梁施工作业注意事项
！〃对临时便桥的墩台，要经常检查桥面与扣轨、墩台连接部位有无松动，发现异状，
及时加固处理。
#〃桥梁施工的水下工程作业，必须保证汛期以前完成。
〃换梁作业要依据土地地形修建架梁岔线。作业前要进行横移就位、纵向换架等作
业方案进行比较论证，择优选定。
五、隧道施工作业注意事项
！〃施工脚手架以活动可拆式为宜。如需搭设固定式脚手架，应按照所在铁路局备案
的限界规定，保证限界净空。收工前，土建负责人应认真检查施工场地脚手架，确认无碍
行车安全时，方可开通线路。
#〃施工界限报告备案以后，应在施工地点两端的车站设置检查门，设专人检查，与车
站值班员共同签证确认。
〃在封锁时间内施工作业时，应妥善安排作业计划，不延长封锁时间。在列车到达
前，洞内外要撤除所有障碍。
％〃在隧道口进行作业时，应对洞口仰坡经常检查，发现异状，及时处理，以防塌方落
第十一章铁路运输安全事故处理与防治—
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石。
第十三节铁路电务施工作业安全措施
一、加强施工技术安全管理
在信号、通信工程中，应加强领导，严格审查技术图纸等文件，特别是对联锁条件，要
认真细致地进行审查。对重点技术要求，要层层交底，使施工人员清楚明确。在新旧设备
交替使用和改线过程中，应事先掌握改线的条件和部位，必要时应作出标记，保证施工安
全。
二、严格执行有关作业纪律
！〃严格“三不动、三不离”纪律。
#〃执行“五必须”制度，即工作前必须对施工有关行车设备和设计图纸搞清楚再动
工；动用运用设备必须经车务有关人员同意，办理登记签字后再动工；妨碍设备使用的施
工，必须采取妥善措施进行防护后再动工；收工前必须消除危及行车安全的隐患，疑状；施
工后必须清理好工具、料具，消除登记后再离开。
〃认真搞好“三检、预验”。作业结束时班组要对所负责的工作项目进行“自检、互
检、工长检”。施工后，由分段领导组织技术、安全等人员进行分级预检；重点、大型工程，
工程段领导要组织有关人员进行段级预验，必要时，工程处要派人参加。
三、做好验交前的维护工作
电务工程验交以前，应派人对施工的有关设备进行养护维修。维护作业应按照铁道
部有关维护细则执行，以保证工程质量符合规定的技术标准。待工程验交委员会验收合
格，正式移交使用单位后，方可停止维护工作。
第十四节铁路水害事故防治措施
一、思想宣传工作到位
教育干部牢固地树立“安全第一、预防为主、防重于抢”的思想。要做好宣传工作，做
到防患于未然。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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二、组织准备工作到位
要成立防洪领导小组，指定专职技术干部负责。各级防洪指挥机构根据需要可设办
公室、技术情报组、抢险组、材料财务组、运输组、政工宣传组、生活组、保卫组等。各级防
洪组织，应由本单位的主要负责同志担任指挥或副指挥，各有关人员，组成防洪办公室、技
术情报组、抢险组、材料财务运输组、生活卫生组等，并明确各组职责。
三、物资准备工作到位
根据历年来水害规律和地理所处条件，确定防洪的物资准备数量，存放地点要选择适
当，既不能过分集中，又不能过于分散，要考虑到装卸和用料方便为宜。
四、技术准备工作到位
第一，抓住汛前检查关，对铁路内部的设备进行详细检查，做到心中有数，防患于未
然。在检查过程中，铁路还要会同水利和农业部门对沿线大、中、小水库，江河堤坝及水利
设施状态进行检查。特别要注意由农田基本建设，改造山河，可能对铁路造成不良因素。
对有危险的水库、堤坝、水利设施等要制定出切实的防范措施。
第二，认真执行关于确保汛期安全行车的命令，遇有大风暴雨、线路情况不明时，工
务、车务、电务、机务、调度人员都不准盲目放行列车和开车，实行全员防洪，确保行车安
全。
第三，建立必要的规章制度。观察工作要建立必要的制度，要定点、定人员，每次观测
都要记录。
各工务段领工区及重点工区都应设置自动雨量计，根据历年降雨量及路基、桥梁水害
情况，制定整治病害规划、措施，以及长年和雨季派人看守处所，对危险处所采取长年看
守、雨季看守、雨天看守、分段负责巡查以及巡道工加强巡查等办法，确保雨季行车安全。
第四，有条件的还可以运用多媒体远程监视系统进行防灾。适时对铁路运输中的重
要现场如泥石流多发地进行监视，当现场发生异常时，可自动报警并记录变化过程的图像
与状态参量。主管领导可以通过主控中心指挥现场抢险，从而大大降低水灾的损失。
第十五节铁路冻害、雪害事故防治措施
一、冻害事故防治措施
冻害是我国北部地区在寒冷季节里常见的一种病害，发生的时期大多在
！〃月至次年
#月为最盛期，进入
月中旬又陆续回落，在此期间里对线路质量破坏很大，因此摸清冻
害发生的原因，搞好防治工作，对保证铁路冬季运输安全是至关重要的。
根治冻害要坚持预防为主，预防和整治相结合的方针。因为基础冻害主要是土质不
第十一章铁路运输安全事故处理与防治—
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良和排水不好造成的。要加以根治就需对冻害地点每年详细记载，对冻起高度、延长起止
点，在线路上做准确的标记，从而根据人力、财力实际情况，安排好根治计划。其方法可以
采取更换路基土质，增设完善排水设备，消除路基长期浸泡的积水等措施，从根本上解决
路基病害。对表层冻害可以采取清筛道床，疏通排水设备等措施预防表面冻害发生。个
别地点的特殊情况下，也可以根据历年记载的冻起地点进行临时性的注盐，浇灌芦花盖，
盖炉灰等措施。
（一）加强设备检查
工务段长、领工员、工长要严格执行《维规》的检查制度。进入冬季要适当增加检查次
数，对冻害地段要经常检查，做到心中有数。充分发挥巡道工的作用，巡道工要班班检查，
对冻害变化情况要随时向所在工区工长汇报，以便对突然冻起的冻害采取措施加以及时
整治。
（二）做好整治冻害作业量的调查
在整治冻害前，工长或班长对冻害的冻起高度、长度和需要顺坡的长度做好详细的调
查。根据调查出的现状，去准备整治冻害的材料。为了保证线路质量和节省劳力，尽可能
地把每撬所需垫板等材料分别准备好，以便在整治时不窝工，准确无误。
在整治冻害过程中，要严格执行《维规》的有关规定。即在正线。到发线上顺坡长度
一段应为冻起高度的
！〃〃倍，容许速度大于
#〃公里
％时的线路，一段应为冻起高度的
#〃〃倍，但最低不得少于
#〃〃〃倍；在其他站线上顺坡长度，一般为冻起高度的
&〃〃倍，最
低不得少于
’〃〃倍。冻起高度超过
〃毫米时，两端顺坡之间应有不短于
#〃米的过渡段，
其坡度应与线路坡度一致。整治道岔冻害时，在正线。到发线道岔上顺坡长度，应为冻起
高度的
！〃〃倍，容许速度大于
#〃公里
％时的道岔，应为冻起高度的
#〃〃倍；在其他站线
道岔上顺坡长度，应为冻起高度的
&〃〃倍；辙叉及转辙部分不得有坡度变化点。为了保证
整治冻害质量，要按规定使用大、中、小和通长垫板，并按冻起高度合理使用专用的冻害长
道钉。
二、雪害事故防治
我国北方入冬后，由于气候变化，时常出现局部地区降小雪、中雪或大雪的情况，给行
车带来了程度不同的灾难，有时直接影响正常运输，打乱了运输秩序，给养路维修作业增
加了困难。因此对冬季的雪害必须引起足够的重视，并做好预防，最大限度地缩小雪害带
来的损失。
第一，根据历年雪害多发地点采取必要的防范措施。在有条件的地段可用栽树的办
法解决冬季挡雪，也可在风口上游设置防雪棚栏、避免大雪直接刮到线路上去。
第二，进入冬季后，要教育职工树立防雪害常备不懈的思想观念，做到以雪为令，干部
和职工及时上道除雪。
第十六节铁路风沙害事故防治措施
防治风沙害根据各地区不同的气候条件采取不同的治理办法。一般干旱地区用治标
的办法最好；半干旱地区采用治标治本相结合的方法较好；湿润地区采用治本的办法为
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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宜。
！〃用沙杖整治风沙害。在铁路沿线整治风沙害，首先要考虑横、纵沙杖距线中心的
距离，根据线路方向和风向确定。
#〃卧杨整治风沙害。在比较湿润和湿润地区整治沙害以卧杨为最好，当时见效，使
用长久，适用于平沙地带。
〃自然拉沙法。自然拉沙法就是将沙丘变成平沙地，利用植物将沙丘拉平。
％〃乳化沥青治沙法。乳化沥青是将沥青和碱性纸浆放到一起乳化，将乳化浆水用罐
车拉到沙丘里，车上装有水泵、胶管、喷头，将乳化沥青喷到沙丘上，喷乳沥青前，在沙丘上
栽满沙生植物，这样保证了干旱地区沙生植物水的需要，又不影响植物生长。
&〃草方格治沙法。草方格当时就能见效，能护理沙生植物的生长，易挂草籽，能保证
草籽在格子里发芽生长。但这种方法在牧区不太适合，牲畜易把草吃掉，周围必须加以刺
铁线防护。
’〃砂加石、粘土、黄土治沙法。在砂加石、粘土、黄土较多或沙层下有这种材料的地
方，就地采用这种方法。
（〃鱼鳞坑治沙法。鱼鳞坑治沙法是利用沙子下面有粘土、黄土深度不超过
）〃&米—
）〃（米，施工方法用铁锹挖大约
）〃#米
*
）〃#米、深
！〃）米—！〃&米的坑，间距、行距
#〃）
米
*
#〃）米，总宽度
！））米—！&）米，里面种上草籽。
＋〃挖沟整治沙害。挖沟整治沙害的方法适应干旱地区。在干旱地区下能生长任何
植物，为防止铁路通过时埋道而使用这种方法。该办法是距线路中心线两侧各
）米处，
与线路平行挖上宽
&米、下宽
！〃&米、深
〃#米的
#；道沟，沙子过来跌到沟里。这种方
法也叫窖沙法。
…〃修筑挡风墙。在新疆地区由于风沙大，经常发生沙子埋没铁道的情况，有时甚至
大风会将列车吹翻。为了防止这种情况的发生，可以采用修筑挡风墙的方法，即在风口处
修筑一定高度的墙壁，阻挡风沙的侵袭。
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
！#〃！
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第十二章铁路运输特大、重大安全事故
的责任认定与处理
第一节特大安全事故领导责任追究
安全生产人命关天，我国在、、、等法律及许多行
《劳动法》《矿山安全法》《民法》《刑法》
政法规中，都对违反安全生产法律法规的法律责任作了明确规定。违反安全生产法律法
规的法律责任包括行政责任、党内责任、民事责任、刑事责任。
一、行政责任
国家行政机关对于违反行政管理法规的单位或个人应依法追究其行政责任，在安全
生产方面，主要督促干部和职工遵守安全生产法规，遵守各种安全生产规章制度，防止违
章指挥和违章操作。对因违章而造成责任事故、尚未构成犯罪的，按照有关规定应追究其
行政责任，并予以行政处罚。惩罚不是目的，执行法规制度是为了惩前毖后教育人。既要
防止惩办主义，不分轻重，不分初犯和屡犯只讲惩罚不讲教育；又要防止当惩不惩，对违章
违纪者一味姑息迁就，致使犯错误的人一犯再犯，给国家和人民造成重大损失。
在安全生产方面的行政处罚有两种：一种是安全生产监督管理机构对违反安全生产
法规造成重大责任事故的单位（法人）或领导者执行的处罚；另一种是企业、事业单位及主
管部门的行政领导对所属工作人员违反安全生产法规、规章制度的行为而给予的处罚。
我国许多安全生产法规对违反法规的法律责任、惩罚规则和执行机关，都作了明确规定。
《劳动法》第九十二条规定：
“用人单位的劳动安全设施和劳动卫生条件不符合国家规定或
者未向劳动者提供必要的劳动防护用品和劳动保护设施的，由劳动行政部门或者有关部
门责令改正，可以处以罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿
。。。”第四十条规定：有下列行为之一的，由劳动行政主管
《矿山安全法》“违反本法规定，
部门责令改正，可以处以罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对
主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：
（！）未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；
（〃）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪
器的；
（#）未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；
（）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映的；
（％）未按照规定及时、如实报告矿山事故的。
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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！〃行政责任的概念
所谓行政责任，是指实施法律、法规或企业事业单位规章禁止的行为引起的行政上必
须承担的法律后果。其性质属于轻微违法、失职或者违反内部纪律，依照纪律、法规的规
定给予的行政制裁。行政责任分为行政处罚和行政处分两类：
！）行政处罚
行政处罚，是指国家特定的行政机关对单位或者个人违反法律、法规而进行的处罚。
处罚的依据是有关的法律和行政法规。
治安管理处罚是特殊的行政处罚。行使处罚权的只能是国家公安机关，处罚的形式
与其他行政处罚也不完全相同。
（！）行政处罚的特点
！在法律上有明确的规定。违背了什么样的义务，应承担什么样的责任，必须依照法
律的规定去做。
〃由国家强制执行。其他责任，如政治责任、道德责任等不一定由国家强制执行。
#必须由国家授权的机关依法追究，其他任何机关以及社会组织都不能行使这项权
力。
（#）行政处罚的条件
根据国家和地方有关法规，安全生产监督管理机构有权在下列情况下，对有关企业、
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