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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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的惟一出处；
！在紧急状态结束后，恢复步骤中应包括对再次进入事故现场的指导。
！）规划关闭设施程序
企业管理部门应确保对于复杂设施的应急计划充分考虑他们不同部分的内部关系，
这样当需要时，停车可依次进行。
〃）应急程序演习
（#）一旦应急计划被确定下来，企业管理部门应确保让所有工人以及外部应急服务机
构都知道。
（）企业管理部门应对应急计划进行定期检查，检查应包括下列内容：
〃在事故期间通讯系统是否能运作；
#撤离步骤。
#％）计划评估与修订
（#）在制定计划和演练过程中，企业管理部门应让熟悉设施的工人包括相应的安全小
组一起参与。
（）企业管理部门应让熟悉设施的工人参加应急计划的演习和操练，与设施无关的
人，如高级应急官员、政府监察员也应作为观察员监督整个演练过程。
（&）每一次演练后，企业管理部门应核对该计划是否被全面检查并找出不足和缺点。
（’）企业管理部门应在必要的时候修改应急计划以适应现场设施和危险物的变化。
（（）这些修改应让所有与应急计划有关的人知道。
（三）现场外应急计划
#）场外应急计划的制定原则
（#）根据当地安排，场外应急计划应由地方政府和企业管理部门负责。
（）这个计划应建立在企业管理部门识别的那些意外事件的基础上，这些意外事件能
影响设施外部的人员和环境。
（&）对现场应急计划所使用过的评价原则，该计划也可效仿。
（’）除了该计划中特定内容外，该计划应能灵活地处理紧急情况。
）现场外应急计划所应包括的内容
（#）组织———指令系统、报警系统、执行步骤、应急控制中心、应急协调人姓名、现场主
要管理者及代理人姓名。
（）通讯———公安、消防、卫生、安全监察、新闻等有关部门和人员的联系方式。
（&）应急设施———列出提升、挖掘、消防等特殊设备名称、型号大小、数量、存放位置、
负责人及调用方法。
（’）专家系统———应急事故救援和调查分析专家名单及联系方式。
（（）气象服务———紧急情况时气候条件、天气预报。
（））救援物资———如交通工具、药品和衣物、食品、临时避难场所、资金等。
（*）公开信息———接待新闻媒介并告之紧急事件发生发展情况和救援情况。
场外应急计划由企业协助政府制订并实施。场外应急计划与场内应急计划同时演
练，及时修改补充和更新。
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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！）应急协调员的作用
（〃）场外应急计划应确定一个应急协调主任和一个代理人，如必要，根据授权可调用
应急服务机构。
（#）应急协调主任应担任场外应急的总指挥。
（！）应急协调主任应与现场主管人员在整个紧急状态过程中保持密切联系，定期通报
现场事故的势态。
）地方政府的作用
（〃）准备场外应急计划是地方政府的责任。如合适，他们应制订所有的必要的管理或
安排，任命应急计划主任负责这项工作。此外，他们应任命一名应急协调主任承担全部的
场外紧急指挥。
（#）为这个计划提供基本资料，应急计划主任应与企业管理部门联系以获得信息，应
保持这种联系使计划不断更新，如地方政府管辖区内存在一个以上重大危险设施，该政府
应对每一个设施的场外应急计划的协调作出适当的安排。如需要，可制定一个总体计划。
（！）应急计划主任应确保所有参与场外紧急处理的那些组织熟悉他们的任务，并能实
施这些任务。
（）地方政府应在应急计划过程中设法寻求新闻媒介的帮助。
（％）应急计划主任应安排与现场演练相结合，对场外应急计划进行操练和测试，并从
这些操练中获得经验，以进行更新。
（&）如一个重大事故可能导致引起重大溢出或产生环境危害，并需要引起重视和进行
调查时，应急计划主任应寻找可承担这些任务的机构，并以适当的方式告之他们在场外应
急计划中的任务。
％）应急机构的作用
公安、消防、卫生机构及其他应急服务机构的任务，应与每一个国家的通常惯例相一
致，每个国家可能需要对下述任务进行安排：
（〃）公安应在紧急状态中负责保护生命和财产的安全，管理交通运输。
（#）根据地方安排，公安机关也应负责这类工作，如控制旁观者、撤离公众、确定死者、
处理伤员、通知死者和伤者家属。
（！）现场火情控制一般由到达现场的高级消防官员负责，同时与企业管理部门进行合
作。
（）根据地方安排，高级消防官员对其他重大事故有类似的责任，如爆炸和毒物泄漏。
（％）在消防机关管辖内有重大危险设施，消防机关应在早期熟悉其易燃物质贮存的位
置、水和泡沫材料点和消防设备的位置。
（&）卫生机关，包括医生、外科大夫、医院、毒物中心和救护中心等应在重大事故中起
关键作用。
（’）卫生服务机关应是场外应急计划的一部分。
（（）卫生机关应熟悉在他们管辖区内重大危险设施所造成的重大事故对人们的短期
和长期影响。
（））在卫生机关管辖区内的重大危险设施存有危险物质或处置危险物质，卫生机关应
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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熟悉对受这类物质影响的人们的治疗方法。
（！〃）能产生现场外后果的事故，可能需要一些附加的医疗设备和设施，以补充在他们
区域内现有的设备，卫生机关应安排“多方位援助”计划以保证能得到相邻单位的支持。
#）政府安全监督管理机构的作用
（！）检查以保证企业管理部门已经正确识别出影响设施以外的居民和环境的重大潜
在事故，并已经向地方主管机构提供了所需的信息。
（）检查企业管理部门是否已经准备现场应急计划，并已将计划提交给地方主管机
构。
（％）检查负责制定场外应急计划的组织，是否已经对处理所有类型的紧急事件作出了
安排。
（&）检查保证应急计划的各个部分，是否都已进行了测试和操练。
（’）像预计的那样清楚他们在实际紧急状态中的任务，包括建议和监督责任。
（#）紧急情况下，一旦事件结束，对能否再次进入和使用受影响的地方，向企业管理部
门和应急协调主任提出建议。
（（）为现场检测和后来的测试而用，考虑设施和设备的部分是否被保护起来。
（））紧急状态后尽可能快地询问目击人。
（*）根据从重大事故中获得的教训来再次准备所有措施，包括评估应急计划的有效
性。
（）演习和练习
负责准备场外应急计划的组织应与现场应急计划演练相结合，适当测试它的实用性。
特别是在紧急条件下，应保证总体协调所需的各种通讯联络能有效地传递。
每一次操练之后，负责准备计划的组织应彻底地复查这次演练以改正场外应急计划
的缺点和不足，在一次重大事故之后，这个计划的有效性也应被复查。
二、事故处理
我国是世界上工伤事故最严重的国家之一。据国家安全生产监督管理局统计，仅
〃〃〃年，我国发生各类伤亡事故
）％万起，死亡
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＋
（*万人，几十万人受伤。世界各国发
生一次死亡
％人以上的重大事故已不多见，一次死亡
！〃人以上的恶性事故则属罕见。但
是，我国每天平均发生
％起重大事故，平均每周几乎发生两起死亡
！〃人以上恶性事故。
事故的频繁发生不但对职工的生命安全和健康造成严重威胁，而且干扰了国民经济的健
康发展影响到社会的稳定。为了防止事故重复发生，必须严肃查处事故。对事故进行科
学的调查和分析是保证事故查处的公正的依据。事故调查分析工作是一项理论性和实践
性很强的复杂工作事故，调查必须坚持实事求是的原则，本着严肃的工作态度，采用科学
的方法，通过对事故的调查和分析弄清事故发生的原因，分清责任，妥善地进行事故的善
后处理，并制定切实可行的防范措施，对于预防同类事故的重复发生有着重要的意义。
（一）事故分类
！）按事故的性质分类
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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事故性质可分为责任事故和非责任事故。责任事故是指本来可以预见、抵御和避免
的事故但由于人的原因没有采取措施预防从而造成的事故。非责任事故包括自然灾害事
故和技术事故如地震、泥石流造成的事故。技术事故是指由于科学技术水平的限制安全
防范知识和技术条件、设备条件达不到应有的水平和性能因而无法避免的事故。在已发
生的事故中大量的属于责任事故。据有关部门对事故的分析，责任事故占
！〃#以上。
）按伤害的程度分类
根据伤害程度的不同，伤亡事故大体分为轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大死亡事
故和特别重大事故几类。
（％）轻伤事故指一般伤害不太严重，休工在一个工作日以上的事故。
（）凡有下列情况之一的均为重伤事故：
！经医生诊断为残废或可能成为残废的；
〃伤势严重，需要进行较大的手术才能挽救的；
#人体要害部位严重的灼伤、烫伤或非要害部位灼伤、烫伤占全身面积
&#以上的；
严重骨折（胸骨、肋骨、脊椎骨、锁骨、肩胛骨、腕骨和脚骨等因受伤引起骨折）、严重
脑震荡等；
％眼部受伤较重有失明可能的；
&手部伤害：大拇指轧断一节食指、中指、无名指、小拇指任何一只轧断两节或任何两
指各断一节的局部，肌腱受伤甚剧，引起机能障碍不能自由伸屈残废的；
’脚部伤害：脚趾断二只以上的，局部肌腱受伤甚剧，引起机能障碍，不能行走自如，
可能残废的；
（内部伤害：内脏损伤，内出血或伤及腹膜等；
）凡不在上述范围内的伤害，经医生诊断后，认为受伤较重，可根据实际情况参考上
述各点，由企业行政部门会同工会提出初步意见，报当地安全生产监督管理部门审查确
定。
（&）死亡事故指死亡（含伤后
％个月内死亡）&人以下事故。
（’）重大死亡事故是指死亡
&人或
&人以上、特大事故死亡人数以内的事故。
（（）根据原劳动部对国务院
&’号令的解释，特别重大事故包括：
！民航客机发生的机毁人亡事故（死亡
’）人及其以上）；专机和外国民航客机在中国
境内发生的机毁人亡事故。
〃铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡
（）人及其以上，或一次造成直接经
济损失
％）））万元及其以上的事故。
#公路和其他发生一次死亡
&）人及其以上或直接经济损失在
（））万元及其以上的
事故（航空、航天器科研过程中发生的事故除外）。
一次造成职工居民
％））人及其以上的急性中毒事故。
％其他性质特别严重、产生重大影响的事故。
&）按伤害的方式分类
*＋；’’％…〃；《企业职工伤亡事故分类》中，将伤亡事故分为：物体打击、车辆伤害、机械
伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃
〃〃
瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等
！〃类。
（二）事故报告
根据国务院第
#号令规定，发生事故，企业负责人必须立即如实地将事故情况报告
有关部门，这是一项重要规定。发生事故，及时向有关部门报告，意义重大。可以及时组
织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；可以及时对事故进行调查处理，分析事
故的原因并提出防范措施，处理有关责任人员，教育职工和领导干部，加强安全管理，保障
安全生产。
％）企业事故内部报告程序
根据国务院第
#号令第五条规定“伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员
应当立即直接或者逐级报告企业负责人”。
！）企业事故上报程序
（％）重伤、死亡和重大死亡事故报告程序
根据国务院第
#号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第
&条和第
#条规定，企
业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应立即报告企业主管部门和所在地安全
生产监督管理部门、公安部门、人民检家院和工会。企业主管部门和安全生产监督管理部
门接到死亡、重大死亡事故报告后，应立即按系统上报。死亡事故报至省、自治区、直辖区
企业主管部门和安全生产监督管理部门；重大死亡事故报至国务院有关主管部门、安全生
产监督管理部门（上报程序见图
％！
’
！
’
％）。
重伤死亡重大死亡
ì企业主管部门
。安全生产监督
。
。。 管理部门
省级企业主管部门国务院主管部门
企业负责人！í公安部门！省级安全生产监督！省级安全生产监督
｛｛
。
人民检查院
管理部门
管理部门
。
。。。
工会
图
％！’
！’
％重伤、死亡和重大死亡事故报告程序
（！）特大事故上报程序
发生特大事故，企业负责人应当按照
％（）（年国务院第
*＋号令《特别重大事故调查程
序暂行规定》，立即将发生特大伤亡的情况报告归口管理部门、所在地人民政府，并报告所
在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门；并在
！＋小时内写出事故报
告。报告应包括以下内容：
！事故发生的时间、地点、单位；
〃事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
#事故发生的原因初步判断；
事故发生后采取的措施及事故控制的情况；
％事故报告单位。
第十二章铁路运输特大、重大安全事故的责任认定与处理—
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〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃
〃〃
特大事故上报程序如图
！〃
#
〃
#〃所示。
公安部门
当地人民政府
ì
｛
归口管理部门
检察机关
。。
企业负责人！
安全生产监督
！工会！国务院
í
省级人民政府
管理部门
。。
国家安全生产监督管理部门
图
！〃#
〃#
〃特大事故上报程序
根据对国务院第
％号令有关问题的解释，事故上报时限为
〃&小时内。事故发生单
位的行政一把手对事故报告的准确性和及时性负责。如有隐瞒、虚报或者故意延迟不报
告的，除责成其补报外，对责任者应该给予处罚，情节严重的（如延误抢救、扩大伤亡和经
济损失），要追究有关责任者的法律责任。
（三）事故抢救
事故的抢救工作直接影响着是否可以减少伤亡、控制事故蔓延和降低经济损失。企
业负责人接到事故报告后，必须立即采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，尽力减少人
员伤亡和财产损失。矿山企业和有关单位应按照规定配备矿山救护人员，组建军事化管
理的矿山救护队并经常进行模拟训练。同时，对井下工作人员也应定期进行灾害预防教
育和训练，使所有井下作业人员懂得事故时的紧急对策，熟悉井下避灾路线。
！）现场人员的自救原则
企业发生事故时，在场人员尽可能了解或判断事故的类型、地点和严重程度，并迅速
报告企业负责人。同时，在保证安全的前提下，尽可能利用现有设备和工具材料及时消灭
或控制事故；如不可能，应由现场负责人或有经验的工人带领，选择安全路线迅速退避。
退避的原则：
（！）当发生火灾、爆炸或毒物泄漏时，现场人员应尽可能迎着风流撤退至未被污染的
空气处。但也要具体情况具体分析对待，总之以最快方式撤到安全地点为原则。如线路
较长，火焰与毒气可能马上袭来�