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“帝国主义者”，也不是反帝国主义者，他“自始至终”是一个加拿大人，
但又理所当然地是英国臣民，他既赞成与英国保持密切联系，又坚决反对帝
国联邦运动的任何企图，甚至保留加拿大自由决定是否参战的权利。洛里埃
的这些言行与政策一方面证明了他是一个成熟的、合格的政治家，同时又可
看出，对于一个正在发展的自治领来说，处理与英国的关系有时是不免陷于
尴尬境地的。同样，在与她强大的南邻美国的关系中，加拿大也不得不付出
一些代价。
八、美加关系与阿拉斯加边界争端
八、美加关系与阿拉斯加边界争端
1898年，英美加3方组成了一个联合委员会就有关问题进行磋商，其中
包括两国的渔业问题、在白令海峡捕猎海豹问题、阿拉斯加边界问题及加拿
大一些矿产品及农产品的关税问题。这个联合委员会与。。 1871年的那个委员会
已有不同。当年，在英国代表团中，加拿大代表只有麦克唐纳。。 1个人，而这
一次，在英加代表团中共有。。 1位英国人、4位加拿大人和。。 1名纽芬兰人，美
国代表则分别来自参众两院及国务院。联合委员会于。。 1898年。。 8月。。 23日至。。 10
月。。 10日和。。 1898年。。 11月。。 9日至。。 1899年。。 2月。。 20日分别在加拿大和美国开会，
但收效甚少，只在海豹捕猎问题上取得了一些一致。阿拉斯加边界问题仍悬
而未决。
根据。。 1825年的英俄条约，阿拉斯加与加拿大的边界划分应由一条与海岸
线平行且不超过十海里的界限决定，其远近则视沿海岸山脉的山脊而定。不
管美、加双方在这一问题上有多大分歧，不幸的是，所有当时的地图，甚至
包括英国地图，都把这一狭长地带划归了美国。而在育空地区发现黄金使这
一地带的商业价值猛增之前，加拿大也从未对这一问题提出质疑。因此，美
国有充分的信心为自己争取这一地区。
加拿大对此并不甘心。不久之前，英国刚刚在巴拿马运河及委内瑞拉问
题上对美国做出了很大让步，美英关系似乎正朝好的方向发展，加拿大有理
由相信，美国无论是从法律上还是从国际政治的考虑都有可能对英国有所补
偿，而且，加拿大刚刚参加完布尔战争，希望英国会予以回报。但是，美国
的强硬却大大出乎英国和加拿大的意料。美国理所当然地接受了英国对克莱
顿——布尔沃条约的修订独自取得了对巴拿马运河的特权，却丝毫不想对
1825年的英俄条约作任何“多余的”解释。美国总统西奥多·罗斯福更公开
声明这一争端没有任何意义。1902年，美国军队开进南阿拉斯加作出战争姿
态，而英国对此没有思想准备。美国甚至拒绝了由海牙国际法庭进行仲裁的
提议，只同意进行司法解决。而加拿大慑于威胁，只好接受。
根据。。 1903年。。 1月的协议，阿拉斯加边界冲突将由一个法庭解决，该法庭
包括。。 6名“公正的法官”，他们将宣誓对将由他们裁决的问题采取公正合理
的态度，决不偏袒。这。。 6名法官是，美国的作战部长伊莱休·卢特、参议员
乔治·特纳和亨利·卡伯特·洛奇，英国最高法院法官阿尔弗斯顿勋爵、魁
北克省高级法院法官路易·杰特及艾伦·B·艾尔斯沃斯。形势极其明了，3
名美国代表都是强硬分子，反对向加拿大作出任何让步，美国只要把阿尔弗
斯顿勋爵从英加代表团中分离出来就可轻易取得胜利。事实证明，甚至在这
一司法裁决开始之前，阿尔弗斯顿已从英国政府得到暗示，以避免战争为最
高目的。
结果可想而知，美国得到了一个连续的靠海的狭长地带及波特兰海峡
（Portland Channel）中。。 4个小岛中的。。 2个，这一结果与其说是司法裁决，不
如说更象是外交上的妥协。双方都曾声称
4个小岛为一个整体，但最终无人
反对把它们划归两个国家。
阿拉斯加边界冲突激起了加拿大人空前的爱国热情，认为自己是帝国主
义强权政治的牺牲品。洛里埃以
3个遗憾概括这一事件的结果：很遗憾我们
与美国这样一个大国为邻，它从来都自私自利，只想牢牢抓住自己的利益而
不顾及其他国家；很遗憾我们的国家虽然在发展繁荣，但仍然是一个殖民地；
很遗憾我们手中没有可以解决自身事务的外交权，因此极有必要向英国议会
要求更多、更广泛的权利以便在将来处理类似事务时，我们可以以我们的方
式、我们的风格来对待，从而保护我们的国家利益。通过这一事件，加拿大
向英、美寻求独立的倾向变得更加明显。
1898年，加美互惠贸易几乎达成，在该年的联合高级委员会讨论阿拉斯
加边界问题时，美国即已表现了这种意向，但是，英国却未予支持。洛里埃
在之后发表的讲话中对此不仅没有遗憾，反有一种胜利后的轻松感觉，“美
国人以为我们一直在乞求与美国实行互惠贸易”，“他们错了”，在加拿大
人的心目中，目前基本的感情是不赞成互惠的。曾经有一个时期，加拿大人
会为了互惠贸易放弃很多东西，因为美国的市场是我们唯一的市场。“感谢
上帝，这个时代已经过去而且现在彻底结束了”。多伦多《环球报》也发表
了类似的言论：加拿大人“很愿意在平等条件下与美国发展贸易，美国市场
对加拿大的繁荣至关重要的时代，如果曾经存在过，也已经成为历史了。如
果我们的邻国不相信互惠贸易对他们也有利可图的话，他们可以自便。”加
拿大人对其自身情况相当满意，如果该委员会除了表达一些美好愿望之外无
任何具体结果而终，加拿大人也不会过分失望。这种来自政府和民间的对国
家的意识的增强和对前途的信心首先应归功于经济的繁荣，已经有人在开始
谈论
20世纪是“加拿大的世纪”。1910年，加美互惠问题再次提出。这一
次，两国政府都倾向于签订广泛的贸易协议。
加拿大政府态度所以有所转变，是因为在
1910年夏天，洛里埃总理第一
次去西部旅行考察，发现“国家政策”中的保护关税在西部农民中已引起极
大不满。马尼托巴、萨斯喀彻温、阿尔伯达省的“谷物种植者协会”不仅陈
述了对铁路的不满，要求政府修建至哈得孙湾的铁路，而且矛头直指保护关
税。是年冬季，全国农业委员会再次派出代表团在渥太华重申其主张。1909
年，一个国际联合委员会成立，解决加、美两国边界水域问题。第二年，两
国在北大西洋的捕鱼权问题由海牙国际法庭予以解决，加拿大与美国的关系
似乎正趋于好转。
九、海军法案与互惠贸易协定
九、海军法案与互惠贸易协定
1910年。。 1月，洛里埃提出了他的海军法案，其主要内容包括，建立常备
海军和预备舰队，其中包括。。 5艘巡洋舰和。。 6艘驱逐舰在内的小型舰队，这支
海军将由加拿大政府独立控制，在议会批准的情况下可以由英国海军部指
挥。在洛里埃看来，海军的建立意味着加拿大不仅增添了一份保护自身安全
的责任，同时也是加拿大向其久已渴望的政治独立迈出了重要一步。虽然这
支海军在帝国紧急状态下仍有责任作为帝国军事力量的一部分参战，但加拿
大政府试图有权由自己来判断是否有必要及何时参战。
海军法案遭到了来自两个方面的激烈反对，英裔帝国派倾向于加拿大应
属于帝国国防的一部分，无需建立自己的海军，法裔民族主义者则既不想向
英国提供舰只，又不赞成建立强大海军。对洛里埃总理来说，后者在政治上
对他的威胁更大一些。自。。 1896年以来，魁北克省的法裔一直是洛里埃政府的
坚定支持者，民族主义情绪由于经济的繁荣也一度退居次要地位。20世纪初
年，魁北克省民族主义运动的新领导人亨利·布拉萨藉海军法案提出之机露
出头角。布拉萨认为，友好地分手将是所有母国和殖民地最终的命运，但在
目前情况下，安全地依赖英国可能比独立后的自由更适合加拿大，因为加拿
大既需要英国的保护以对抗美国，法裔加拿大人则需要时间对抗英裔加拿大
人，因此，任何意义上的国防其实仍然是英国军备的组成部分，同反对加拿
大参加南非战争一样，布拉萨反对海军法案的内容，认为其结果只能为帝国
主义战争所利用。
保守党新领袖罗伯特·L·博登对海军法案基本赞同，但这并不能制止保
守党在这一问题上的分歧，许多保守党人认为建立自己的海军意味着英帝国
的解体和对帝国的不忠，众多的英裔保守党人主张加拿大应直接向英国提供
舰只，支持英国发展强大的海军。保守党人称依洛里埃海军法案建立起来的
海军将是一支“锡壶海军”（Tin—pot navy），在战争过程中将根本不堪一击。
博登出于不同的政治派别的考虑试图缓和矛盾，提出了他自己的主张。他认
为，在加拿大最终制定其永久的国防计划之前，仍然有必要与英国国防力量
保持一种恰当的关系以使加拿大在帝国的外交政策制定过程中具有一定的发
言权，为了争取这种政治权利，必须承担责任。博登同洛里埃一样重视加拿
大的自治，但前者主张通过维持适当的协商关系达到目标，后者则强调采取
超然的态度。洛里埃既反对帝国派又同样不赞成民族主义者的看法。他声称
并非只有帝国派真正忠于英国，但是，必须考虑到加拿大连结两洋，又是一
个贸易大国，而英国一旦进入战争状态，加拿大也便有遭受攻击的危险。他
在回答有关欧洲战争范围的提问时说：“战争无所不及。一旦英国处于战争
状态，加拿大也就卷入了战争；这没有什么区分。如果我们所隶属的英国同
某一国家发生战争，加拿大就面临着外国侵略；这样，加拿大也就加入了战
争。”
状态，加拿大也就卷入了战争；这没有什么区分。如果我们所隶属的英国同
某一国家发生战争，加拿大就面临着外国侵略；这样，加拿大也就加入了战
争。”
海军法案于。。 1910年。。 4月。。 20日在众议院得以通过。但关于这一问题的争
论并未结束，并一直阻碍着加拿大海军计划的实现。
关于海军问题的争论尚未结束，美加互惠贸易协定又吸引了人们的注意
力。
1910年初，塔夫脱总统首先表达了美国与加拿大签订互惠贸易协定的意
向。在美国人看来，这是加拿大自联邦成立以来即梦寐已求的事。洛里埃总
理表示接受这一建议。谈判于同年。。 10月份在渥太华开始，于。。 1911年。。 1月于
华盛顿成文。根据协定，加拿大农产品免税或只征很低税以后即可进入美国，
免税产品包括谷物、水果、蔬菜、鱼类、牲畜等，对食品及农业机械只征收
很低关税；以此为交换。对进入加拿大的美国产品，征收与英国或其他享有
优惠的国家的产品相同的关税。
根据互惠贸易协定签订时的规定，该协定将不以条约形式出现，而需经
由两国立法机构的批准。美国国会于1911年。。 7月批准了协定，但出人意料的
是，协定在加拿大议会遇到了重重障碍，没有得到议会批准。反对互惠协定
既有自由党人，也有保守党人，既来自政府官员，也同样来自民间。这一现
象看似离奇，却有其内在逻辑。互惠贸易问题自1891年大选之后几乎已为人
遗忘，首先是自由党人不再把该问题列入政纲，1891年之后的历次选举中，
互惠贸易问题从未引起大的争论，新闻界及政界自然也不会老调重弹，而且，
由于持续的经济繁荣，美国市场已不再成为人们关注的中心，互惠贸易条约
的签订使这一问题重新提上日程，引起轩然大波。
以克利夫德·西夫顿和商业银行的艾德蒙德·沃尔克为首的18位著名的
自由党人首先表态反对互惠贸易条约，并公开与自由党决裂。在蒙特利尔，
太平洋铁路公司的威廉·范霍恩又一次发挥其政治影响，号召铁路及工商界
反对互惠条约。魁北克的亨利·布拉萨领导的民族主义者仍对海军法案耿耿
于怀。1911年。。 7月，从英国参加完帝国会议返回首都之后的洛里埃解散了议
会，决定进行大选。
1911年大选以洛里埃的失败而告终。在这次选举中，布拉萨为代表的民
族主义者与保守党联合，在议会中共得到。。 133个席位，而自由党只保有。。 88
席。保守党在选举中充分利用了互惠贸易问题和海军法案，首先声称互惠贸
易终有一天会导致美国吞并加拿大，而美国政界和新闻界的言论又恰恰证明
了这一点。而由于海军法案的原因，法裔加拿大人对洛里埃在处理与英国关
系时过分注重帝国利益的不满终于爆发，谴责洛里埃正在使加拿大卷入欧洲
的战争漩涡。洛里埃本以为互惠贸易的签订会缓解关于海军法案的争论并为
他赢得西部地区的选票，但出乎意料的是保守党与魁北克民族主义者的联合
使之处于进退两难的地步，而强大的工商业界和铁路巨头们长期受惠于保护
关税政策，决不会轻易让互惠贸易成为现实。可以说，1911年的选举是为解
决政府的困难而举行的，却终于导致了洛里埃的下台。
注释：。。
（1）Edgar Mclnnis，。。 Canada，。。 A Political and Social History（Toronto；1982），p。438。
（2）D。（2）D。
（3）Mason Wade； The French Canadians（Toronto；1968）；Vol。I；p。567。
第八章加拿大卷入第一次世界大战
第八章加拿大卷入第一次世界大战
1911年
9月
25日，罗伯特·莱尔德·博登作为取得竞选胜利的保守党
领袖登上加拿大联邦总理的宝座。这位来自新斯科舍省的苏格兰移民后裔，
早年曾执教于新斯科舍的一所中等学校，1878年进入律师界，1896年入选国
会。1911年担任保守党领袖之后力图推行一些改革政策以恢复党的活力，但
收效甚微。在
1911年大选中，他联合各派力量，成功地组织起反洛里埃阵线，
从而结束了自由党长达
15年的统治。
然而，新政府上台以后面临的却是众口难调的困难处境。在大选中支持
博登的魁北克民族主义者同其他地区的民族主义者是截然不同的两支政治力
量。前者深恐在大不列颠承担义务，对洛里埃的海军服役法深恶痛绝；后者
则忧心于来自美国的控制，为具有此种倾向的互惠贸易协定而惶惶不安。一
些曾使洛里埃一败涂地的敏感问题现在却转过来考验着保守党政权。
博登缺少洛里埃的机敏、老练，但却具有坚定的信念和顽强的意志。同
洛里埃一样，博登要走的也是一条妥协、中庸路线。这一点从博登新政府的
构成上即可见一斑。
来自多伦多金融集团的托马斯·怀特被任命为财政部长。怀特是与洛里
埃分道扬镳的多伦多自由党中“十八个反叛者”之一，与麦肯齐——曼财团
关系密切。具有类似背景的阿瑟·米恩担任了副司法部长。
保守党在内阁中的代表除博登外还有
4人。来自马尼托巴省的罗伯特·罗
杰斯任内政部长；乔治·E·福斯特任贸易与商务部部长；萨姆·休斯任民兵
部长；J·D·里德博士任关税部长。
博登也谨慎地邀请了魁北克的代表参加内阁。亨利·布拉萨个人对之不
屑一顾，但却表示，如果博登赞同将海军问题诉诸公决，放宽移民政策，安
抚西部少数民族，他可以推荐
F·D·蒙和其他魁北克人加入内阁。这些条件
对博登来说不成问题。这样，新政府中又增加几位魁北克民族主义者，包括
公共工程部部长蒙，国内税务部部长布鲁诺·南蒂尔，司法部长
C·J·多尔
梯和不管部部长乔治·珀利。
保守党在议会众议院占有多数席位，但参议院中却聚集着一批自由党当
政时期任命的终身参议员，预示着博登在推行新政策的道路上不会一帆风
顺。
在内政方面，博登基本上是循着洛里埃走过的道路继续走下去。国家政
策自然是政府施政的基石。博登既没有许诺也不曾打算有什么重大建树。互
惠贸易协定的失败解决了工商业者担心的关税问题；入境移民的持续增加保
障了西部拓殖事业的顺利进行；铁路发展计划仍在紧锣密鼓地制定与实施。
然而，由于资本主义本身发展规律的作用和国际环境的影响，保守党政
府上台后加拿大的经济状况并不象原来设想的那样美满。洛里埃时代的繁荣
到
1913年就显出凋谢的迹象。小麦价格的降低导致农民收入减少；国外投资
的削减引起经济建设速度的放慢；西部拓殖事业已接近尾声，加拿大结构中
的灵活因素正在消失。然而，博登政府对于解决国内经济问题一筹莫展。新
政府与生俱来的