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着通过国际激流部分的加拿大一边将完全成为加拿大航道。这一建议激起加
拿大各界的浓厚兴趣。一贯主张同美方取得协调的豪提醒美国人说，由于美
国政府拒绝合作，圣劳伦斯河将成为一条“加拿大航道”。
（5）
根据
1951年
12月
12日通过的一项条例，加拿大成立了圣劳伦斯航道管
理局，受权承揽建设和维持圣劳伦斯航道。尽管加拿大方面仍然欢迎美国的
合作，但也明确提醒美国政府，加拿大对美国国会能否批准
1941年协定已不
再感兴趣。
1952年
1月，美国总统哈里·S·杜鲁门向国会指出：“国会所面临的
问题。。不再是应否建设圣劳伦斯航道。国会所面临的问题是美国是否参与
建设和控制这一对我们的安全和经济发展意义重大的开发。。。不管我们是
否参与航道建设，这项工程都会实施。”（6）1953年初，美国国会通过威利—
—唐德罗法案，授仅在国际激流河段的美国领土上修建运河，造价可高达
1。05亿美元。
美方在最后关头的加入并没有使加拿大人有如释重负之感，他们仍按自
己的意志带头修建属于加方的那一部分，不再理会美国人会做什么。工程在
1954年
11月
17日动工，预计到
1959年完成。圣劳伦斯航道是这一时期加
拿大规模最大的基本建设工程，本来可以作为一项辉煌的民族成就而载入史
册，但美国的加入及竣工后两国共管降低了它在加拿大民族经济发展中的意
义。
三、经济上的大陆主义
三、经济上的大陆主义
一方面由于
20世纪以来，尤其是第二次世界大战以后国际力量对比的急
剧变化，另一方面也是出自加拿大国内政治方面的考虑，金和圣劳伦的自由
党政府都试图在各个方面疏远与英国的关系，加强与美国的联系，或者说用
加美关系抵消加英关系。自由党政府对英联邦事务越来越表现得漠不关心，
而对北美大陆事务则表现出过分的热心。这必然会鼓励美国的经济渗透，加
深加拿大经济的美国化倾向。
1900年，加拿大
85％的外来投资掌握在联合王国手中，美国资本仅占
14％。到
1954年，美国资本比重已上升到
80％，而英国资本则降低到
18％。
1956年，在
160亿元的外资总额中美国占有
117亿，并且每年增加
9亿元。
这些外资有相当一部分投向加拿大经济中的关键成分。到
1954年，外国投资
者控制了加拿大石油工业的四分之三，采矿业的一半和制造业的五分之二以
上。加拿大外资企业的五分之四由美国人把持着。从
1946到
1953年的
8年
中，有
307家美国公司在加拿大建立了分支机构。加拿大开发新的石油和铁
矿资源的资金多半是由美国提供的。（7）
由于美国资本主要集中于几项对加拿大经济发展有重大影响的新兴工业
部门，这就构成了美国资本对这些部门的控制权。加拿大的橡胶制造业和汽
车及其零部件工业全部由美国股份控制。在加拿大制造业中，美国股份一直
处于上升的势头。1948年美国持有
35％和控制着
39％的加拿大制造业资本。
到
1957年美国持有的股份增加到
39％，控制的股份则达到
43％。同年美国
资本家在加拿大石油和天然气工业中持有
57％的股票，并控制了
70％。
（8）
美国资本的大量流入，对加拿大的经济开发起了巨大的推动作用。正是
出于这一考虑，加拿大朝野对之一直持欢迎态度，认为这有利于更快地开发
资源，扩大工业。加拿大人同样相信美国先进的科学技术和管理方法可以使
加拿大工业生产能力步上一个新台阶。许多加拿大人把战后经济繁荣归因于
美国资本的作用。这样，无论在理论上还是在实际上，战后加拿大经济都在
很大程度上依赖于美国，甚至工业方针的确立，重大建设工程的实施都要看
纽约和芝加哥的眼色行事。
当然，加拿大政府和人民对这种不正常的经济关系也不无忧虑，他们担
心操纵加拿大经济命脉的美国资本家会为其自身利益而牺牲加拿大国家利
益。但总的看来，无论是加拿大政府还是人民都没有把美国资本的控制视为
有碍民族经济发展的严重问题。他们没有意识到美国资本的倾泻会阻碍加拿
大本国资本的成长，减少加拿大用于科学研究和技术革新上的资金，最终把
掌握国家命脉的权利拱手让给他人。
四、追随美国的冷战外交
四、追随美国的冷战外交
1947年
3月
12日，美国总统杜鲁门在国会发表了后来被称为“杜鲁门
主义”的讲话，声称全世界所有民族都必须从“两种生活方式”中择一而从，
一种是由美国规定标准的所谓“自由制度”，另一种是与美国为敌的所谓“极
权”制度。世界被划分为截然对立的两个阵营。毫无疑问，加拿大当属前者。
在冷战格局日趋明朗之际，加拿大人发现摆在他们面前的只有两种选择：或
者自己来保卫自己，或者冒一定的风险让美国人来为他们做这件事。麦肯
齐·金的一位有影响的顾问坦白说：“如果我们以充分的行动来取信于美国，
我们就会比只对风险作冷静的估计更有所作为，由此表明这是必要的。”（9）
美国通过马歇尔计划控制了西欧国家的经济，作为其全球扩张政策的重
要步骤。而对加拿大经济的控制既无需政府出面也不必付出在西欧那样大的
代价。本世纪以来美国资本家在其政府的鼓励和保护下，所作的努力已经达
到了马歇尔计划在西欧要达到的战略目标。
冷战初期美国对苏联威胁的宣染，自然也在加拿大公众中产生了影响。
1945年至
1946年间，加拿大政府宣布破获了一个规模庞大的苏联间谍网，
使加拿大人的神经更为紧张。1947年
2月，即杜鲁门主义提出前一个月，大
战时期设立的加美防务常设委员会宣布恢复。根据双边防务协定，从此以后
加拿大军队将由美国武装，按美国的战略战术进行训练。
在冷战爆发之初，英、美两国的国际立场非常接近，加拿大不必象战前
那样苦于从二者之间作出抉择。1948年
3月，在布鲁塞尔条约组织在欧洲成
立后不久，英国首相艾德礼按照美国的意图电告渥太华，建议英、美、加代
表通过会商成立大西洋区域性组织，麦肯齐·金和圣劳伦迅速作出肯定的答
复。一个月后，圣劳伦在众议院召开的审议加拿大对外政策的重要会议上宣
称，为了集体安全，他赞成自由国家组成一个“西方联盟”，以“建立和保
持大不列颠、美国和法国领导的自由世界国家对任何敌对势力或敌对势力间
的可能性联合的压倒优势”（10）。此年
6月，美国国会通过了范登堡决议，与
圣劳伦的倡议遥相互应。1949年
4月
4日，由美、加、丹、法、冰、意、葡、
挪、英、比、荷、卢
12国参加的北大西洋公约组织（NATO）终于脱胎而出。《北
大西洋公约》第五条载明：“各缔约国一致认为，对欧洲或北美中的一国或
数国的武装进攻，将被认为是对所有缔约国的进攻；因此，它们一致同意，
发生这种武装进攻时，各缔约国。。将立即单独或会同其他缔约国采取行
动，援助被进攻的一国或数国，必要时，这种行动将包括使用武力。”（11）
该条约由加拿大新任外交部长莱斯特·B·皮尔逊代表加拿大一方签署，4月
29日得到加拿大议会批准。
这样，一向畏惧承担国际义务的加拿大担当起与欧洲盟国生死与共的军
事和经济义务。1954年，加拿大议会批准了重新武装德国并将其接纳于北约
组织的议案。加拿大为这一计划提供了在德国服务的
1个步兵旅和由北约领
导的
12个飞行中队，以及保护北大西洋的
40艘海军舰只。除了这些直接投
入外，加拿大还参与了在西欧修建防御设施，与欧洲伙伴相互提供武器和空
军训练计划。用于此类行动的国防开支高达每年
20亿元，差不多是国家财政
预算总额的一半。
加拿大著名史学家唐纳德·克赖顿对加拿大在冷战中的处境有一个中肯
的评价：在北大西洋公约组织内，美国这一超级大国的压力分别落在
12个不
同国家的身上；但在北美，双方实力极不相称的两国同盟的压力却集中在加
拿大一国身上。（12）这就是说冷战时期加拿大的对外政策所承受的是北约和北
美防务条约双重的压力，只能对美国政策亦步亦趋，失去了在外交上的灵活
性。
当然，加拿大政府也并不甘心作美国的附庸，努力争取在美国所允许的
有限空间内有所作为。战后加拿大对国际事务的兴趣也表现于对联合国事务
的积极参与，力图在其中发挥自己作为一个中等国家的作用。针对苏联以否
决权抵制美国操纵联合国的作法，圣劳伦于
1947年
9月在联合国大会上致开
幕词时指出，全世界将不会无限期地容忍安理会“无所作为，纠纷迭起以致
发生分裂”。民主和爱好和平的国家“说不定要联合起来成立新的组织以争
取更大的安全”。（13）
加拿大政府在联合国中所表现出的积极姿态使之较早地卷入了朝鲜问
题。根据
1945年波茨坦会议上美、英、苏
3方达成的协议，在打败日本侵略
军以后，苏军将占领三八线以北的朝鲜，美军则占领三八线以南的地区。但
关于朝鲜统一和实施何种政体问题没有达成一致意见。后来这一问题提交联
合国解决。联合国在美国的操纵下于
1947年成立一个临时委员会，旨在监督
和建立所谓独立统一的朝鲜。加拿大则是这一临时委员会的成员。但当这个
委员会按照美国的意图在三八线以南地区组织单独的选举时，加拿大宣布退
出。尽管有迹象表明加拿政府在这一时期不愿涉足这块美苏冷战的是非之
地，但最终还是屈从于美国的压力，承认了大韩民国的国家地位。
朝鲜战争爆发后，联合国根据美国所提供的单方面情报，通过一项决议，
谴责朝鲜民主主义人民共和国对南朝鲜的“侵略”，要求北朝鲜部队立即撤
回三八线以北，并号召所有联合国成员国为执行这一决议提供支援。加拿大
是这项武断专横的决议的支持者之一。
加拿大之所以参与这一由美国策划的阴谋有两方面原因：其一是身为北
约组织成员，意味着加拿大已把自己绑在了美国反共十字军的战车上。当杜
鲁门下令“美国的空军和海军向韩国政府的部队提供掩护和援助”后，加拿
大已无多少回旋余地，只好随波逐流；其二是美国的冷战宣传通过便利的新
闻媒介直接毒害了加拿大人民，就连对国际事务一贯缺少兴趣的法裔加拿大
人也对美国的欺骗手法深信不疑。参加联合国军的提案轻而易举地在加拿大
议会获得通过。加拿大迅速派遣
3艘驱逐舰和一支加拿大皇家空军部队开往
朝鲜战场。后来又派出
1个旅参加了由美国指挥的地面部队。
加拿大政府在联合国中的姿态和出兵朝鲜的举动进一步伤害了中国人民
的感情。事实上，在朝鲜战争爆发之前，加拿大政府已在考虑承认中华人民
共和国的问题了。（14）战争爆发后，加拿大完全接受了美国提供的不准确情
报，迅速卷入了这场最终与中国人民为敌的不幸的纷争。甚至在麦克阿瑟的
军队逼近中朝边界，中国被迫参加了抗美援朝战争以后，加拿大政府还仿效
美国的口径，指责中国的正义行动为“侵略”，甚至准备同美国侵略军一道
同中国兵戎相见。直到
1950年
11月
30日杜鲁门威胁要使用包括原子弹在内
的各种武器来赢得战争后，加拿大政府才有所觉悟。英国首相艾德礼亲自飞
往华盛顿来表达欧洲盟国对杜鲁门轻率之举的反对态度，加拿大乘机转而支
持英国的立场。1950年
12月皮尔逊担任了最初成立的停战委员会委员。加
拿大方面尽管认为美国提出的指责中国为侵略者的决议是“不成熟和不明智
的”，但仍投票予以支持。（15）直到在扩张道路上一意孤行的联合国军总司令
麦克阿瑟被撤职，加拿大政府中要求尽快结束战争的想法才占居上风。在后
来时断时续的停战谈判中，圣劳伦和皮尔逊开始强调战争的有限目的，否定
了任何用武力统一朝鲜的企图。
由于初期的盲目热忱，加拿大在朝鲜战争中伤亡
1557人。也许是吸取了
在这场战争中的教训，此后的加拿大外交政策变得较为理智并具有了较强的
独立性。当美国插手东南亚事务并拼凑了东南亚条约组织后，加拿大政府谨
慎地与其保持着一定距离。皮尔逊一再坚持，加拿大不受美国对台湾义务的
约束。在日内瓦协议通过以后，加拿大政府不顾美国对这一协议心怀不轨，
应邀与印度、波兰一道组成三国监督委员会，以解决印度支那
3国问题。
1954年圣劳伦总理在结束了对部分亚洲国家和地区的访问之后，在汉城
曾直率地说：“总有一天我们将成为现实主义者，承认中国政府是代表中国
人民的政府。”（16）这一为时尚早的预言自然要触动美国和加拿大右翼势力过
敏的神经。因此一周后圣劳伦赶忙向加拿大议会和报界作出解释。这类迹象
表明，如果不受美国反共教条的束缚，加拿大政府还是愿意同中华人民共和
国政府建立正常关系的。承认中国是加拿大外交政策的实际需要，在经济上
也会使这个贸易大国受益无穷。然而，由于受到国内外右翼势力的掣肘，加
拿大政府背离了务实的外交传统，在国际事务中唯美国的马首是瞻，由于担
心任何承认中华人民共和国和支持中国进入联合国的言行都会开罪于美国，
因此，在对待社会主义中国的态度上仍不敢越雷池一步。
统而观之，加拿大在战后积极追随美国的冷战政策有着多方面的原因。
首先，从地缘政治的角度看，加拿大和美国同处一个北美大陆，两次世
界大战的经验与教训，使双方都看到了彼此依存的战略利益。大陆防务成为
加、美两国共同的责任。尤其在第二次世界大战中双方建立的防御体系更深
刻地体现了两国在变幻莫测的世界风云中唇齿相依的利害关系。成立于
1940
年的防务常设联席委员会，在战争结束后仍保留下来并得以发展。1947年两
国在协调训练方法和统一设备规格上达成协议。1957年建立了共同空防司令
部，由美国人出任司令，加拿大派驻代办。这种双边体系的不平衡性是显而
易见的，美国无论在经济上还是在军事上都占居优势。加拿大不得不承认这
个强大邻邦的领导地位。第二次世界大战之后，美国成了所谓“自由世界”
的领袖，几乎所有资本主义国家都纳入了由美国领导的对共产主义冷战事
业。美国的政策是否明智与有效，关系到整个资本主义世界的安危。加拿大
与其他伙伴国对这场事业没有控制权，只能支持与服从美国的领导。加拿大
由于地理文化等方面的关系对美国的追随比其他国家更紧，认为美国为了整
个“自由世界”的利益肩负起北约组织的防御任务是一种历史壮举。
其次，两国在经济结构上有相似之处。加拿大与美国都是偏重于国际贸
易的经济大国。尽管加拿大认为，美国的冷战政策将世界的另一半封锁起来
意味着失去一半的世界市场，但却对美国的政策目标坚信不疑，认为只有遏
制共产主义的发展才能保证剩下的国际市场，而没有认真考虑，或者即便考
虑了也无力实行改弦易辙，与社会主义国家达到共处。另外，前文所述加拿
大对美国外交政策的依附性也决定了加拿大的外交取向。
大对美国外交政策的依附性也决定了加拿大的外交取向。
是
20世纪以来新
闻媒介和大众传播的现代化，美国文化向加拿大的迅速渗透导致加拿大文化
美国化倾向越来越强，加拿大人对美国政策的认同也越来越多。进入
20世纪
以来加拿大的迅速开发引来许多美国投资者和冒险家，成为具有美国观念的
加拿大人。这些人有的把持着加拿大的经济命脉，有的跻身于政治舞台，对
加拿大的内外政策施加影响。曾经先后在金和圣劳伦政府中担任过要职的
C·D·豪就是从美国移居加拿大的。
第四，是加拿大承担的国际义务。战时经济的发展与战后繁荣使加拿大
一跃而成为世界经济强国，就象一个超前发育而智慧思想尚不成熟的初涉世
事的孩子，处处都想证明自己的价值。美国领导的反共“十字军”运动恰好
为加拿大实现自我表现欲提供了机会，使其卷入多重国际义务之中而难以自
拔，从大陆防务体系到联合国，从北约到科伦坡计划，对美国的政策�