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拔，从大陆防务体系到联合国，从北约到科伦坡计划，对美国的政策如影随
形，亦步亦趋，花费了大量的人力、物力、财力，甚至在朝鲜战争中损兵折
将。
政治、经济、文化和地理环境等诸多因素决定了加拿大的对外政策与美
国的冷战战策紧密联系在一起。只要美国政府认为必要，它就会把整个大陆
投入到本该美国自己承担的战争风险之中。在杜勒斯反共叫嚣的高潮阶段，
美国提出的改进北部防务的指令是没有商榷余地的。由于担心受到越过北极
的远程导弹的袭击，美国政府提议在美国北部加拿大南部建成一条横贯大陆
的“松树线”雷达网。随后，美加两国又于
1954年决定在远北部建立所谓“远
距离预报线”。前者由美加共同资助但却由美国操纵，后者则全部由美国包
揽，但加拿大保留了最终接管的权利。
总的看来，第二次世界大战以后加拿大承担的众多国际义务制约着其外
交政策的灵活性，也削弱了他的自卫力量。这个只有
1400万人口的新兴国家
却担负起派兵保卫欧洲的任务。将自己的命运押进了美国为之着魔的险象环
生的赌局。加拿大在军事上的软弱和主权上的让步，是加拿大当局在冷战漩
涡中随波逐流的结果。
五、英联邦中的加拿大
五、英联邦中的加拿大
1947年原来的印度一分为四，缅甸成为独立国家，印度、巴基斯坦和锡
兰虽然仍与联邦体保持联系，但在国际地位上与独立国家并无二致，除了经
济上的联系外，旧有的依附关系已极为松弛。1949年
4月爱尔兰从英联邦中
分离出去并宣布独立。1957年，加纳和马来亚成为英联邦中的新成员。这些
变化表明，作为联邦纽带的种族联系已逐步为新的国家联合形式所取代。“英
联邦”已潜移默化为“国家联合体”，已往习惯于使用的“自治领”等字眼
也不复应用。更为重要的是，1926年贝尔福公报中强调的“共同王尊”（monCrown）也不再是联邦团体的象征。印度在宣布独立后，采用了共和制政府；
巴基斯坦和锡兰也作出了类似的选择；南非也产生了这种倾向。1949年英联
邦国家总理会议上解决了如何使那些采用共和制的国家仍保持与联邦之间的
联系问题。联邦中其他成员承认印度是一个主权和独立的共和国，印度则接
受“国王为独立各成员国自由联合的象征和全体国民的元首”。这样，各成
员国之间进行“自由结合”的同时勿需保持“出自共同忠诚的团结”，共同
的王尊已不复存在，主权掌握在各成员国自己手中。此外，在圣劳伦的努力
下，加拿大公民身份得到确立，上诉伦敦枢密院的法律程序被废除，加拿大
与英国关系上的人为束缚正逐渐被挣脱。
1956年的苏伊士运河危机，使英联邦各国第一次在国际政治中公开分
裂。在这次事件中，美国为排挤英、法在中东的势力，笼络第三世界国家，
给入侵埃及的英、法两国施加压力。加拿大政府一方面为了在世界上树立独
立的自身形象，另一方面也是受了美国的指使，积极参与在有关国家之间的
斡旋，并联合英联邦中非白人成员国，迫使英国从埃及撤兵。外交部长莱斯
特·皮尔逊在联合国中策划组织起第一支联合国维持和平部队以平息这次地
区性冲突。他本人也因在这次事件中作出的努力被授予诺贝尔和平奖金。苏
伊士运河事件足以说明战后加拿大自由党政府在加、美、英三角关系中采取
了倾向于美国的立场。
加拿大在与联邦其他成员国的联系上具有很大的灵活性。传统的纽带尽
管已经松弛，但并未彻底斩断。1957年伊利莎白女王访问渥太华，并在那里
以女王身份召开了加拿大议会。另一方面，加拿大又以积极的姿态与亚洲新
独立国家发展关系。加拿大总理圣劳伦和卫生部长保罗·马丁先后于
1954
年和
1956年访问了亚洲诸邦友，目的都是为了加强与这些新国家之间的联
系。
加拿大加强同英联邦中第三世界国家的关系，同美国的“第四点计划”
是并行不悖的。以美国为代表的西方国家认为，东西方之间的贫富差距是导
致共产主义蔓延的根本原因。因此在
50年代美国同加拿大等国发起了对处于
两大阵营之外的贫困地区的援助计划。在美国的指导下，联合国也开展了一
些类似的援助和开发活动。1950年联合国发起一项针对不发达成员国的技术
援助计划，到
1955年，加拿大已承担其总开支中的
180万元，在捐助者中居
第三位。与此同时，印度也推出一项规模过大的开发计划，如无外援，势难
实行。于是英联邦各国外长齐集科伦坡，商讨援印方案，制订了所谓“科伦
坡计划”。该计划最初设想在
6年内提供
52亿美元的援助额。但参与者的范
围很快超出了英联邦，援助对象也扩大到东南亚。美国以其“第四点计划”
在其中唱起了主角。在整个计划中，加拿大所提供的援助仅次于美国，居第
二位，但加拿大所提供的现金却在全体授援国中居于第一位，由最初的每年
2500万元增加到后来的每年
3500万元。这些基金所支持的项目包括巴基斯
坦的水泥厂，印度的核反应堆，几个国家的水电、灌溉及运输开发计划。
加拿大对以英联邦成员国为主的第三世界国的外援活动，既改善了同这
些受援国之间的关系，又加强了自身的国际影响，同时也适应了美国冷战战
略的需要。
六、纽芬兰加入与联邦政治
六、纽芬兰加入与联邦政治
从。。 1864年魁北克会议起，加拿大人民就一直相信纽芬兰终将加入到联邦
中来，并为此作出过多次努力。先是1867年提出的合并要求遭到纽芬兰方面
的拒绝，1894年的谈判又因为财政问题而搁浅。在此期间纽芬兰一直以一个
拥有责任政府的单独殖民地而存在。第一次世界大战以后的一段时间纽芬兰
曾获得过自治领地位，但大萧条中纽芬兰经济崩溃，联合王国指定了一个政
府委员会予以管理，这样纽芬兰又恢复了殖民地时期的责任政府体制。
第二次世界大战显示了纽芬兰作为战略前哨的重要地位。加拿大、美国
在这里建立了海军基地并开展了各种战时活动，大量的军事开支对纽芬兰恢
复经济活力产生了巨大的刺激作用，并使之恢复了偿付能力。到战争结束时，
纽芬兰已经取得了决定自己命运的权利。1946年选举产生了国民会议来决定
未来的事业。
战后初期，纽芬兰与加拿大合并的氛围已经形成。加拿大方面出于战略
上的考虑重新估计了纽芬兰的价值。纽芬兰也面向加拿大发展了贸易、金融
和交通联系。此外二者还在教育、宗教等领域签订了条约。金和圣劳伦分别
在。。 1943年和。。 1946年暗示，如果纽芬兰有意，加拿大愿考虑合并问题。加拿
大机智地把这一问题的主动权留给纽芬兰自己。纽芬兰对此所作的反应开始
并不热烈，联邦主义者约瑟夫·R·斯莫尔伍德提出的派遣一个代表团到渥太
华谈判的建议被否决了，继续国家委员会统治或恢复责任政府制度的选择仍
占上风。但联合王国拒绝为重建独立的自治体制提供财政支持，这就决定了
纽芬兰未来的命运。
1947年夏天国民会议向渥太华派出一个代表团，寻求在“公正、平等基
础”上的联合。双方代表由于顾忌到各自所面临的反对意见，谈判进行得小
心谨慎。魁北克省总理杜普莱西不愿看到纽芬兰带着大片拉布拉多领土加入
联邦。为平息魁北克的不满，圣劳伦曾试图放弃联合计划，代之以购买拉布
拉多，但遭到纽芬兰方面的拒绝。
1947年。。 10月，双方拟定了一项建议书。纽芬兰包括拉布拉多可以参加
联邦，获得。。 6个参议员席位，7个众议员席以及大量补助金。1948年。。 6月，
纽芬兰对现存政府委员会执政、恢复责任政府和与加拿大联合。。 3种选择举行
公民投票，其结果排除了由政府委员会继续执政的可能性，恢复责任政府与
同加拿大联合两种方案的支持率分别为。。 44。5％和。。 41％，均未获得明显多数。
7月。。 22日对两种方案再次投票，支持联合的票数上升到。。 53％。加拿大政府将
其作为普遍意愿加以接受。10月。。 6日至。。 12月。。 11日，谈判重新开始，确立了
加入的最终形式。1949年。。 3月。。 31日，纽芬兰终于成为加拿大的第十个省。
加拿大的领土扩张以纽芬兰加入而告结束。与此同时，加拿大作为一个
国家的独立主权也趋于完备。联邦宪法权利的扩展几乎消除了一切外部制
约。根据。。 1947年枢密院决议，上诉枢密院的规定于。。 1949年。。 12月被正式废除，
加拿大最高法院成为上诉案件的终审法院。
1949年的一项不列颠条例（British Statute）授权加拿大议会可以就联
邦权利所及修改《不列颠北美法案》，但对于联邦权限之外诸如联邦与各省
权利分配、下院任期等规定仍无权改动。这就保留了一个广泛的领域，在这
个领域内所作的修正必须由英国议会来完成。
邦权利所及修改《不列颠北美法案》，但对于联邦权限之外诸如联邦与各省
权利分配、下院任期等规定仍无权改动。这就保留了一个广泛的领域，在这
个领域内所作的修正必须由英国议会来完成。
年
1月召开的联邦与各省会议试图寻求一种双方都会满意的方法，
使修改权覆盖整个宪法，虽就某些争议较少的问题达成一致意见，但仍有不
少遗留问题。
1952年，每
10年分配一次的众议院席位问题成为改革的焦点。按照最
初规定，魁北克省在众议院中拥有
65个席位，其他各省则按人口比例分配名
额。这一过时的规则既引起魁北克的不满也招致其他省份的非议。根据各省
要求确立的新规则规定按人口比例在各省分配席位，这不免触及宪法条文的
变动。经过
1952年的重新分配，加上纽芬兰的加入，众议院议席增加到
265
个，参议院则是
102个。
加拿大政治的中心问题是联邦与各省的关系，其中的关键则是公共财政
的收支分配。战前提出的《罗厄尔——赛罗伊斯报告》曾提出一项调整方案。
虽然该报告本身并未付诸实施，但第二次世界大战中的战时措施却在许多方
面达到殊途同归的结果。这些措施包括各省放弃征收所得税和公司税，由联
邦从这些税收的岁入中予以补偿。这些暂时措施对于平衡联邦与各省负担产
生了显著效果，因此有必要在战后使之永久化。在
1945年
8月和
1946年
4
月两次联邦——省会议上，渥太华政府向各省提出了这一建议，但未取得广
泛一致的支持。联邦政府退而求其次，同除了魁北克和安大略两省以外的其
他各省达成新的税收租赁协定。后来安大略省于
1952年单独与联邦政府达成
一项协议，将征收公司税和所得税的权利移交联邦政府，但将遗产税仍保留
在省内。
战后年代的党派政治带有明显的区域性倾向，除了自由党与保守党仍发
挥着全国性影响外，其他党派的影响都带有地方特色。民族联盟的势力集中
于魁北克省；进步保守党则以安大略省为根据地；平民合作联盟的势力范围
主要是萨斯喀彻温；社会信用党的影响仍局限于阿尔伯达。尽管它们在自己
地盘内的势力也经常波动，但还是稳定地控制着多数。
进入
50年代后，自由党的地方势力受到不同程度的削弱。新不伦瑞克和
新斯科舍先后于
1952年和
1956年从自由党转向保守党。到
1957年，自由党
只控制着纽芬兰和爱德华太子岛两省，并在马尼托巴和保守党平分秋色。然
而，自由党在省一级的衰落并未反映到联邦政治之中，在战后进行的
3次大
选中仍能稳操胜券。这一现象表明联邦政治与省政治在战后阶段趋于分离。
无论在处理复杂的战争问题上还是在充满政治风险的战后调整中，自由党政
府都显示出令人信服的领导才能。
第二次世界大战以后，国家对经济和社会的干预增多了。战时控制措施
随着战争结束而消失，社会服务却更加普遍深入。1945年实行了家庭补助。
1951年又在原来的基础上扩大了养老金接受范围。1956年联邦政府与省政府
合作实施了医疗服务计划。国家政府在现代经济与社会生活中的作用使较多
的人民从中受益。这一方面增加了人民对联邦政府的依赖，另一方面也激发
了人民的政治参与意识。此外，战后加拿大国际地位的提高和国内生气勃勃
的经济形势，在很大程度上应归功于联邦政府的出色领导。这些成就稳固了
自由党的统治地位。因此，战后时期的党派政治虽然十分活跃，但处于反对
派地位的政党，包括保守党在内，仍然无力对自由党的执政党地位提出有效
挑战。
挑战。
在
1956年约翰·迪芬贝克继乔治·德鲁担任保守党领袖之后，保
守党反攻的力度增强了。
迪芬贝克从萨斯喀彻温大学毕业后就在西部从事律师业务。1940年入选
众议院后，一直热衷于社会福利事业。尽管他对政治有浓厚兴趣，但却在这
个竞技场上屡遭挫折，机遇不佳。直到
1956年才时来运转，这一年
12月他
在保守党全国代表大会的第一轮投票中即获胜利，以
61岁较高年龄当选为保
守党领袖。迪芬贝克孜孜以求的当然不只是一个保守党领袖职位，而是联邦
总理的宝座。自由党政府在长时期的统治中滋长的唯我独尊的作风和因此而
产生的政策漏洞，为保守党在
1957年大选中东山再起造成了机会。
管道辩论中
C·D·豪蛮横无理地中止辩论的作法，苏伊士运河危机中自
由党政府置英、法利益于不顾，一味追随美国的态度，以及小麦积压、物价
上涨等问题，使执政的自由党在在野党和公众之中积怨甚多。迪芬贝克成功
地利用了这一形势。他在温尼伯竞选时向公众揭露说，豪在某一场合曾说过
这样的话，“如果我们想暗地里做点坏事，谁能够阻止我们？”
（7）这位加拿
大政坛的奇才，以其火热的真诚和雄辩的口才赢得了加拿大人民的广泛支
持。圣劳伦慈父般的教导已经失去了昔日的魅力。1957年大选的结果令盲目
自信的自由党大为震惊。保守党以
112个众议院席位跃居领先地位。自由党
则减少到
105席。尽管双方都没有达到明显多数，但联邦政府总不能为少数
派所掌握。6月
10日，圣劳伦向加拿大总督递交了辞呈。6月
21日，约翰·迪
芬贝克登上总理宝座，组成了
22年来第一届保守党政府。
大选失败对圣劳伦的自由党是一个出乎意料的打击。以豪为代表的习惯
于在台上指手划脚的一部分内阁成员下台后脱离了政界而各奔东西。9月
6
日，圣劳伦宣布有意辞去自由党领袖职务。1958年
1月，自由党在渥太华召
开代表大会，莱斯特·鲍尔斯·皮尔逊当选为新的自由党领袖。皮尔逊在圣
劳伦内阁中的显赫地位奠定了他在自由党中的基础，也铺平了他未来的政治
道路。
保守党上台后，迪芬贝克为稳固其统治地位于
1958年
2月
1日解散了议
会，3月
31日选举产生的新议会中，保守党获得联邦成立以来的最大多数，
其胜利席卷了除纽芬兰之外的全部加拿大，共得到
208个众议院席位。自由
党则锐减至
49席，其席位几乎全部来自安大略和魁北克。平民合作联盟减少
到
8席，社会信用党则是全军覆没。
保守党不仅在议会中获得了明显的多数，更重要的是得到长期属于自由
党地盘的魁北克省的有力支持。这个法裔加拿大人占多数的中央省份，在自
由党控制了半个世纪以后，此时也顺势应时地转向了保守党。1957年选举中
保守党在这个省只获得
9席，而
1958年却猛增到
50席，与此同时，自由党
则由
64席降至
25席。政治潮流的变化预示着加拿大历史上一个新时代的来
临。
七、摆脱美国控制的努力
七、摆脱美国控制的努力
迪芬贝克是一位出色的在野党领袖，然而，一旦走入政治舞台的中心，
这位加拿大人心目中的政治天才却黯然失去光彩。在权利的巅峰上，新总理
暴露出一个执政者的致命弱点：优柔寡断，统治无术。纵然拥有加拿大历史
上前所未有的多数席位，却无力制定和实施自己的改革纲领；既不能有力地
领导内阁，也不能有效地运转联邦政府机关。
迪芬贝克在内政方面较为突出的成就是推动了西部经济的繁荣与发展。
尽管在自由党统治时期加拿大经济增长很快，但大草原和太平洋