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市场价格机制。第二，建设更为开放的市场导向经济，将原来一批国家拥有
的企业和资产转让给私人所有。自。。 1984年至。。 1990年秋，政府辖下资产总值
达。。 5000万加元的。。 17家企业私有化了。。
为克服经济衰退，马尔罗尼政府采取了一套新自由主义经济政策，大致
包括以下诸端：第一，减少国家对经济生活的控制和干预，全面或局部地放
松国家对运输业、电讯业、银行界及金融业的管制；通过新的能源政策加强
市场价格机制。第二，建设更为开放的市场导向经济，将原来一批国家拥有
的企业和资产转让给私人所有。自。。 1984年至。。 1990年秋，政府辖下资产总值
达。。 5000万加元的。。 17家企业私有化了。。 。
第三，改善外来投资环境。1985年撤销了外国投资审查署，设立加拿大
投资部，以促进本国投资和吸引外来投资，“确保加拿大在这个竞争日益激
烈的世界市场内稳操胜券”。（29）1988年外国在加拿大投资总额为。。 3890亿加
元，包括直接投资。。 1103亿加元，有价证券。。 1820亿加元。其中美国资本占。。 75％。（30）与此同时，加拿大本国的企业也增强了信心，在固定设备投资上维持
着较高水平。第四，致力于同美国开展自由贸易。1989年。。 1月生效的加拿大
——美国自由贸易协定（Canada—U。S。Free Trade Agreement），是加拿大政
府彻底放弃保护性的国家主义政策，实行全面的市场导向经济的一个重要标
志。
马尔罗尼政府上台后，积极努力同美国建立更为紧密的经济关系。1985
年他就请求美国方面重开关于全面自由贸易协定的谈判。1987年。。 10月，两
国同时宣布，他们已经达成协议，一俟美国国会和加拿大议会及各省批准同
意，将于1989年。。 1月。。 1日生效。1988年。。 11月重新当选总理后不久，马尔罗
尼又为加拿大的自由贸易政策推波助澜，他对金融界人士说：“没有什么比
美国对加拿大的企业家开放市场更好。美加市场合并起来值。。 5兆加元，比世
界任何其他市场都富裕。”（31）加拿大国际贸易部部长约翰·克罗斯比在协议
批准后对加拿大出口商说：“从这笔交易中所得到的利益是巨大的。加拿大
在过去因其经济向外国的投资和技术开放而获益良多。现在轮到加拿大企业
来利用仅需越过边界的自然市场了。嗣后，他们将准备走向世界。”（32）
加拿大——美国自由贸易协议的主要内容包括以下几个方面：第一，通
过降低和取消关税，取消进出口配额及农产品出口补贴，终止大部分能源产
品的进出口限制等措施，来促进两国市场的彼此渗透。协议规定，两国将从
1999年元旦起，取消所有加拿大和美国产品的关税。第二，制订排解经济贸
易纠纷的有效规则。成立一个两国专员公署（Binational mission）专门负
责排解纠纷（金融服务、抵消关税和反倾销个案除外）。对于解决抵消关税和
反倾销方面的纠纷，协议规定允许各自继续援引现行国家法律。也可按照要
求，组成两国专案小组代替法院审查。但在应用本国法律时，必须相应考虑
符合国际法。第三，减少服务性贸易限制，两国政府在协议中作出承诺，“在
未来立法时，不会歧视对方提供服务的公司”。加拿大将取消美国银行在加
拿大的分行。。 16％资产上限的规定。终止对美国购买受联邦管制的保险和信托
公司股权的限制。对美国公司申请加入加拿大金融市场的审查将与加拿大公
司的申请等同看待。容许美国银行包销及交易加拿大政府或政治机构支持的
债券。协议也“保证加拿大银行可继续经营在美国的跨州分行”。第四，方
便商业旅行，“为商务旅客、投资者、贸易商、专业人士和行政人员的调派”
发放临时签证。第五，保证双边投资的顺利进行。企业的“成立、获得、出
卖和经营都得到所在国的同等待遇”。加拿大更承诺终止对于间接投资的审
查，并将直接投资的审查门槛提高到。。 1。5亿加元（以。。 1992年固定币值计算）。。。
（33）
由自由党执政时期的保护主义经济向开放型市场经济的转变，是马尔罗
尼时代经济政策的主要特征。加美自由贸易协议的签订，为更多的加拿大产
品进入美国市场创造了条件。大批加拿大公司加入了对美国市场的出口行
列，从而扩大了企业规模，提高了经济效益。加拿大企业在开放与竞争激烈
的北美市场中逐渐立稳了脚跟，增强了活力，同时，也以更有力的姿态投身
于全球性贸易竞争之中。
由自由党执政时期的保护主义经济向开放型市场经济的转变，是马尔罗
尼时代经济政策的主要特征。加美自由贸易协议的签订，为更多的加拿大产
品进入美国市场创造了条件。大批加拿大公司加入了对美国市场的出口行
列，从而扩大了企业规模，提高了经济效益。加拿大企业在开放与竞争激烈
的北美市场中逐渐立稳了脚跟，增强了活力，同时，也以更有力的姿态投身
于全球性贸易竞争之中。
为
3个方面：第一，经济规模的扩大提高了生产能力，降低了
成本；第二，新市场的开放，增强了加拿大各企业的信心；第三，自由贸易
协议为产品进入美国市场提供了方便，积极推动了本国和外来投资者在加拿
大的投资。（34）为了吸引更多的国内外投资者，加拿大不断减低税率。1988
年，联邦全部企业所得税税率由
35％降至
28％，1991年制造业税率从
1990
年的
25％降至
23％。与此形成对照的是美国的制造业和其他方面的联邦所得
税率仍高达
34％。
（35）那么，自由贸易协议及其鼓励下的外资份额在加拿大
的增加是否会削弱加拿大民族经济的发展呢？对此，一些加拿大经济民族主
义者是不无忧虑的，在经济学界也存在分歧。毫无疑问，加拿大会比以往更
容易受到美国经济阴晴变化和美国政策翻云覆雨的影响。然而，加拿大人也
逐渐认清了一个事实，那就是要想使加拿大免受国际经济形势的影响几乎是
不可能的。加拿大人有理由以更积极的姿态参与国际贸易。他们比任何其他
地方的人购买更多的外国产品，也从外销中赚取更多的利润。加拿大的外贸
收入，大约占国民生产总值的
25％到
30％，是美国的
2倍，日本的
1。5倍。
（36）事实上，世界上经济发展比较迅速的国家都在积极参与国际经济活动。根
据近几年的统计，全球
35个以上的国家，500个州郡，6000多个城市，都在
设法引进外资。（37）加拿大利用其在国际经济中的优越条件先行一步，就是在
国际经济的大棋局中抢了先手。马尔罗尼政府的国际贸易部部长克罗斯比
说：“从
1985年以来，我们把创纪录的国外直接投资引入加拿大。我们把投
资局面从那一年的净资外流数值上扭转过来，实现了
1986年获净外资额
16
亿元，1987年更增加到
48亿元。”从
1980年至
1988年间，这些直接投资
的书面价值从
620亿元增至
1100亿元。
（38）同时，加拿大在国外的投资也相
应增长，从
1983年到
1988年，加拿大在国外的投资增长了
60％，从
378亿
元增加到
605亿元。
（39）
国外市场的扩大和国内投资的兴旺，推动了加拿大经济的高速发展。1984
年到
1988年间，加拿大国内生产总值每年的平均增长率为
4。7％，领先于日
本（4。5％）、美国（4％）和欧共体（2。5％）。联邦赤字在国民生产中的比率也显
著降低。除负债成本外，加拿大的“原始赤字”从
1984年至
1985年财政年
度的
201亿加元的高峰持续下降到
1988年至
1989年度的
20亿加元。
（40）从
经济增长速度和财政收支状况来看，加拿大已经从
70年代的经济滞胀中走了
出来。
随着经济增长速度的加快，加拿大的经济结构也发生了变化。制造业基
础比较雄厚并且人才集中的中央省份安大略和魁北克，从开放型经济中受益
匪浅。而服务行业的兴起对这些中央省份以及西部的不列颠哥伦比亚如同锦
上添花。1963年，服务行业只占加拿大国内生产总值的
51。7％，到
1988年
就已经达到了
60。5％。它雇佣了加拿大
70％的劳动力，增加了对新技能的需
求和重新调配资本的需要，从而也改变了加拿大的职业结构，使之更趋于知
识化。相对而言，加拿大以前所依重的开采业和农业则发展较慢。石油工业
的不景气依然笼罩着阿尔伯达。连续两年的干旱又时值世界农产品价格处于
低水平，使西部诸省损失颇多。直到
1988年，林木、鱼类、矿产、金属、石
油和谷物价格才出现回升的迹象。然而，从全国的形势来看，经济发展的不
平衡仍严重存在。尽管如此，经济结构的变比使加拿大经济趋于完善。资源
出口在加拿大外贸中所占的比重越来越小，由
1963年的
40％降至近年来的
约五分之一。只有不足
13％的加拿大工人受雇于基本工业。
（41）
七、民族关系、政治关系和教育科技、文化状况
七、民族关系、政治关系和教育科技、文化状况
米契湖协定的主要内容有。。 5个方面：（1）关于加拿大的双语制和魁北克社
会的独特性；（2）关于联邦开支权利；（3）关于增加各省在移民方面的权利；
（4）最高法院及其民事机构宪法化，由联邦当局依各省提名任命最高法院法官
及参议员；（5）关于宪法的修正规则。。。 （42）尽管在各省总理中对该协定仍存在
分歧，安大略省总理戴维·皮特逊和马尼托巴省总理霍华德·鲍利尤表疑义。
妇女和少数民族组织也予以反对，但在马尔罗尼的斡旋下，最终还是达成妥
协，从而也解决了宪法归国所遗留的问题，使魁北克加入宪法协议。
加拿大对少数民族尤其是土著居民的政策，往往受到。。 1948年。。 12月。。 10
日联合国大会通过的国际人权宣言的制约。1966年联合国又制订了两项盟约
以增强该宣言的效力，他们分别是《经济、社会和文化权利国际盟约》（ICESCR）
和《公民与政治权利国际盟约》，这两份盟约所作出的一个重要补充就是民
族自决权。除此之外，联合国通过的《废除所有形式的种族歧视的协定》对
于改善加拿大境内少数民族的处境起了促进作用。1982年《加拿大人权与自
由宪章》成为加拿大新宪法的重要组成部分。该宪章明确规定：禁止任何形
式的歧视，尤其是种族、肤色、国籍、宗教、性别、年龄、精神或身体不健
全等方面的歧视行为。这些规定为加拿大少数民族争取民族平等权利提供了
凭藉。1982年宪法法案的第二部分确认了加拿大的原始民族，包括印第安
人、因纽特人和梅蒂人享有宪法所赋予的一切权利，包括作为原始民族的特
别权利和以前签署的条约所赋予他们的种种权利。此外，加拿大人权及自由
宪章还特别指出，该宪章的任何条文不能用来干涉原始民族所享有的特权。。。
（43）
1988年秋，马尔罗尼在西北地区的一个土著民族社区内签署了一份历史
性协议，给予。。 1。5万名居住在马更些河盆地的甸尼（Dene）和梅蒂族部落以西
北地区。。 1万平方公里土地的拥有权，包括地下权在内。马尔罗尼说：“这份
原则性条约，一旦彻底执行，将会在生长于斯的人民和服务于他们的政府之
间建立起一个新的、更密切、更健康的关系。”（44）
这些条约还没有触及到民族自决权等问题，少数民族为获得彻底的民族
平等仍在继续努力。这些平等不仅要体现于法律条文中，更重要的是要体现
在实际生活中。
马尔罗尼在强调民族和解的同时，在同各省打交道时也持谨慎态度，使
联邦政府的政策能够照顾到各省的利益。1985年
2月，联邦与纽芬兰达成一
项海洋开发协议，确定石油收入大部归纽芬兰省。3月，联邦政府调整了能
源政策，与西部产油省就石油、天然气价格达成协议，使联邦政府与各产油
省份长期存在的矛盾得到不同程度的缓解。
在
1988年
11月
21日联邦选举中，保守党再次获胜，使该党的既定政策
得以继续执行。这些政策还包括国营企业私有化，改革税制，减少政府干预，
缓和国内矛盾。1989年
1月
30日，马尔罗尼总理宣布改组内阁，并成立了
由总理任主席的政府开支审查委员会，以控制政府开支，减少财政赤字。8
月
8日，财政部长迈克尔·威尔逊提出，联邦政府将于
1991年
1月
1日实行
新的联邦销售税，遭到
10省总理的一致批评。联邦政府不得不作出妥协，将
原计划
9％的销售税率改为
7％。
（45）
进入
80年代以来，加拿大的党派政治保持着相对稳定状态。在地方上，
进步保守党与自由党基本上是平分秋色。保守党的主要力量在安大略省和西
部各省，自由党则在魁北克省、安大略省及东部沿海诸省保持着影响力。1986
年
11月，自由党召开全国代表大会，审议了该党政策，约翰·特纳继续担任
领袖。1988年
11月联邦大选中，自由党再次败北，党内要求更换领袖的呼
声日高。1989年
5月，特纳宣布将辞去自由党主席职务。自由党全国执委会
决定于
1990年
6月召开代表大会，选举新领袖。除两大党外，其他党派的影
响范围要小得多，基本局限于地方。1961年由原“平民合作联盟”与“加拿
大劳工大会”合并组成的新民主党，常常以“社会主义”标榜，主张企业公
营，反对美国在政治、经济、军事、文化等方面控制加拿大。其领袖原为爱
德华·布罗德本特，1989年
3月，布氏宣布将辞去领袖职务，该党在
11月
召开的代表大会上选举奥德雷·麦克劳克林为领袖。与新民主党政见明显对
立的社会信用党，继续奉行道格拉斯的货币学说，主张发展个体经济，公开
反对社会主义和共产主义。1980年大选中该党失去在上届议会中的全部
6个
席位。其领袖为威廉·温德·赞，加拿大工人大会仍然是加拿大的主要工会
组织，1988年有会员
230万。
进入
80年代后，加拿大的教育、科技和文化事业呈现出一派蓬勃向上的
局面。1981年，全国受高等教育的人数
150万，占成人总数的
8％。全国有
综合性大学
67所，中等专科学校
192所。著名学府有多伦多大学、不列颠哥
伦比亚大学、拉瓦尔大学和麦吉尔大学等。1986年至
1987年度，全国直接
用于教育的开支为
367。7亿加元，相当于当年国内生产总值的
7。3％。
（46）
科技研究与发展工作有政府、企业和大学
3个系统。加拿大科技发展水
平居于世界前列，尤其在电话、微波、卫星、光纤通讯技术方面处于领先地
位。1984年建成
3400公里长的光纤网络。遥感技术被广泛应用于森林、农
业、地质和水产等领域。此外，航天、微电子工业和生物技术等也很先进。
1986年至
1987年度加拿大科技经费预算为
42亿加元，约占政府总开支的3。6％。
尽管加拿大文化事业的发展仍难以摆脱美国的巨大影响，但自身规模还
是在不断扩大。1982年全国有
114家日报，其中英文
104家，法文
10家。
加拿大的主要通讯社有加拿大通讯社、索瑟姆通讯社、加拿大合众国际社等。
在众多的报纸中，发行量最大的当属《多伦多星报》、《环球邮报》等。前
者创办于
1892年，1988年日发行量达到
52万份，居各报之首；后者是加拿
大唯一一家全国性报纸，1936年由《环球报》和《邮报》合并而成。1988
年日发行量为
33万份。主要法文报纸有《蒙特利尔日报》，创刊于
1964年，
1988年日发行量也达到
31万份。创刊于
1911年的《麦克林斯》新闻周刊，
是加拿大最有影响的杂志。
1936年为推动加拿大本土文化发展而成立的国营加拿大广播公司，现在
是加拿大主要的全国性电台、电视广播公司。该公司用英文和法文对国内广
播，覆盖率为全国人口的
99。4％。1945年，加拿大广播公司成立了国际广播
电台，现在正用
11种语言向世界各地播音。
八、马尔罗尼政府的对外政策
八、马尔罗尼政府的对外政策
年
5月发表的对外关系绿皮书指出：加要在国际事务
中发挥积极和建设性作用，要为维护和平和控制军备，尤其是控制核武器作
出更多的努力。加拿大政府认为，在国际形势动荡不安，国际贸易竞争加剧，
保护主义倾向盛行的情况