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员下役之欺隐。清代刑罚；法律上没有明文规定的；多比照旧案；由于案例灵活多变；办案人员便可随意比附；稽查档案的书吏接受请托、收受贿赂后；往往是断章取义；或删去前后文词；只摘间数语；或避重就轻；随手高下。针对这种弊端；雍正谕令刑部衙门；一切稿案由司员亲自主稿；以免被书吏造假欺骗。
当康熙晚年；清政府的朝员官僚习气相当严重；这些人身居高位；却饱食终日无所用心；对皇帝指令商议的事件；文武臣们往往一味附和；并不拿出主见；很难看到直言详议据理力争的场面。雍正在藩邸生活四十余年；对朝臣这种当一天和尚撞一天钟；甚至连钟都撞不响的苟且偷生恶习看得十分清楚；他刚刚即位不久就颁发谕旨；严加整饬此风；他毫不客气地指出：现今朝九卿员坐班；每当商议事件；往往是彼此推诿；不发一言；有的假装打瞌睡；有的海阔天空地闲谈；等到需要拿出主意的时候；便鼓动一两个新来的科道官员发言表态；然后家便群相附合；以图塞责。似此朝臣议事；何益之有？雍正指令朝重臣；商议事件务要各抒己见；不得观望附和。
雍正认为；官场上流行的八面讨好、圆滑世故的习气最为可恶；指出这种劣习实为国家之蠢；妨政败俗莫此为甚。训导文武员做官要有骨气；要果敢刚直。雍正四年（1726）六月的一天；雍正将在京的文武员召到勤政殿；训谕说：现查朝臣所议定事件；多并不合情理；究其原因；不外乎议事理各怀私心；其身为王子者；以现有众臣；我等不必先说；那些刚提升的臣；又以现有老臣；何需我等班门弄斧而闭口不言；而资历深厚的老臣；深知枪打出头鸟；自己不拿意见；最后还落得个从公议论尊重别人的美名。为彻底改变这种彼此观望的劣习；雍正宣布；即日起将议事的亲王臣分为三班；凡遇应议之事；分头酌议；每人都拿出自己的意见；最后；如果所议意见相符一致；就照这一意见定稿启奏；若是意见不完全一样；由诸位臣另行商议。如此；不但不致互相推诿；而且亦各能出其主见。雍正试图建立一种分班议事制度；让议事者必有所言；不得不言；从而使投机者失去附和的机会。
善于搞迎合把戏的朝臣；除了对皇上的话不敢说半个不字外；还想方设法地讨好皇上；但这种人在雍正那里却往往讨个没趣儿。山东兖州知府吴关杰曾奉到一道谕旨；内容是令他实心任事；为政勤慎。吴关杰把皇上的谕旨奉为至宝；先是悬挂堂；朝夕瞻仰；后来又找工匠把谕训一字一字地刻在府衙堂的屏门上。他把自己如何尊奉圣旨的举动详细奏报；说如此时凛天颜于咫只；勿忘圣训于须臾；触目惊心；甚为有益。极力想以此博得皇上的欢心。吴关杰甚至还请皇上命令各省文武官员；一律在衙门的屏门上刊刻谕旨；使圣旨高悬；举目皆是。雍正当即给吴关杰泼了一瓢冷水；教训他：你本不是什么超群之才；料理好你份内的事就足可以了；此等迎合之举皆不必；此等多事朕皆不喜。
对臣工奏折肉麻的称颂和不着边际的套话；雍正十分反感；每有这类折子送达御前；必遭严厉痛斥。雍正二年（1724）二月；广东巡抚年希尧奉到雍正一道口传谕令；教导他如何治理地方；年希尧写折子奏谢说；皇上所颁谕旨不仅周详备至；而且料事如神。雍正看后批道：写来套话；何常有一句你心里的话。雍正三年（1725）八月；福建学政黄之隽写折子称颂皇恩浩荡；雍正训斥他：凡百只务实行；不在文字语言。颂圣具文；朕实厌览。雍正毫不客气地郑告群臣；歌功颂德的套话空文实听厌矣。
借用好年景来称赞皇上的圣德；是乖巧臣工的又一迎合花样。雍正十年（1732）四月；署陕西巡抚马尔泰奏报地方雨雪情形；说仰赖皇上洪福；今春风调雨顺。雍正用朱笔在洪福二字旁画了一道线；批道：仰赖洪福；这类套话实在没味；朕已再三告诫内外百官不要做迎合虚文；已是口干舌燥了；你竟仍务此道；难道没长耳目吗？那些想通过美言赞词博取雍正欢心赏识的臣工；结果往往是适得其反；等待他们的是一番毫不留情的责骂。
在等级森严的封建社会；臣自称庸陋、愚昧；往往被看作是谦恭的美德；雍正却认为这是官员虚伪不实诿过卸责的空文。雍正五年（1727）；安徽巡抚徐本在一件奏折上说；臣深觉见识愚昧；雍正在愚昧二字旁画了一道红线；批道：此二字；朕深恶之；非由衷之言也。有个叫刘应鼎的臣；在升任四川布政使后写折子谢恩；说自己性情愚昧；见识短浅。看到这过分恭谦并不实在的话；雍正批道：似此心口相违之空文；朕实厌而恶之。在雍正看来；内外百官；这种过分恭顺谦虚的言辞；没有一句是心里话；都是言不由衷的套话。雍正七年（1729）冬；陕西降雪；巡抚武格没有及时奏报。当皇帝追问时；武格回奏说臣等愚昧；实难辞咎。雍正用朱笔将愚昧二字划去；怒加训斥：朕深恶此等虚诈俗谈！若把你这个愚昧之人用为封疆臣；那么朕的愚昧又怎样讲？还是诚实一些好；这样的空文再也不要有了！
清代官场上流行着这样一个术语；叫名实兼收。那么；究竟什么是名；什么是实呢？对此；雍正做了入木三分的解释：所谓名者；官爵也；所谓实者；货财也。他进一步指出：今之居官者；钓誉以为名；肥家以为实；而云名实兼收。这种名实兼收的官僚；品行似乎很公道忠诚；操守看上去也很廉洁无私；实际却是善于钻营者。他们对自己应尽的有关吏治民生的职责并不上心；专以逢迎上司为能；甚至暗通贿赂；私受请托；巧吞钱财；很是神通广。结果；既捞到了实惠；又博得了美名；实在是名利双收。相反；那些朴实无华；敦尚实治的官员；却备受压抑和排挤；由于他们实实在在地奉公守法而吃不开；到头来钱财没得到；官位也升不上去；可谓名实皆无。面对这种吏治败坏的状况；雍正严加整顿；针锋相对地提出新的名实观；这就是：以百姓称颂为名；以奉公尽职为实。雍正要一改官场上的腐败观念；树立一种新风。
看到雍正严惩贪污受贿的官员；有人为迎合皇上；故作廉洁姿态；竟连正常的俸禄工资也不要了；想以此换取美名再升高官。对此；雍正很不以为然。他指出：凡事都有个度；哪有饿着肚子办公的道理；只要不欺不隐；不在分外谋财贪利；就是好官了。雍正说：沽名邀誉；乃居官之患。
雍正朝有个敢讲真话的御史叫李元直；雍正对他很赏识。一次；李元直递上一道奏折；他说：现今一些臣为保全官位一味迎合；皇上认为可以；没有一个敢说不可以；皇上若认为不可以；则没有一个敢说可以。李元直进而直言；这种陋习在央六部随处可见。讲这样的话；固然要有胆量；而听的人就更需要胸怀。雍正认为李元直真实任事；说了要害；把他召入内廷面谈；还一起吃荔枝；鼓励他以后仍要尽言毋惧。
实心任事；是雍正对内外百官的根本要求；他颁谕给各省封疆臣说：朕望天下总督、巡抚员；屏弃虚文；敦尚实政。雍正二年（1724）；福建巡抚黄国材在一件奏折内表示要实力奉行；雍正在这四字旁批道：全在此四字。雍正三年（1725）；在给江苏巡抚张楷的一条朱谕；雍正谈到：为官者要有所作为；惟以实心行实政；重公忘私；将国事如身事办理。在安徽按察使祖秉圭的一件谢恩折上；雍正更是直言训导；要他做实在好官。
雍正帝自己是一位勤奋理政的皇帝。他在位13年；13年如一日；亲理政务。他白天无一刻清闲。上朝研究政事；聆听臣面奏；商讨各种建议；处理突发事件。晚间则要批阅批不完的奏章。他不像他的父亲康熙帝；也不像他的儿子乾隆帝；他没有南巡北狩；巡视祖国地；视察江南北。他13年都是在北京城的办公桌上度过的；他的生活是很单调乏味的。可以说；他是一个不折不扣的工作狂。他58岁就死了；可以说是累死的。历史上这样的皇帝还没有过。
雍正还为文武百官树立起公忠诚勤；实心任事的楷模。他所赏识的几位重臣；如田文镜、鄂尔泰、李卫等；都是以直言不讳、据实办事而得到特殊信任和格外擢用的。田文镜本是一个官位不高的内阁侍读学士；他引起雍正重视；是在雍正元年（1723）祭告华山回京复命时；他在皇帝面前把山西全省闹灾荒财政亏欠的情形一一如实奏报；雍正认为；该员直言无隐；若非忠国爱民之人；何能如此？遂加重用；调任山西布政使。在以后的几年时间里；官职累迁。田文镜受宠而不迎合；凡事直言；更被雍正看。雍正七年（1729）；朝臣商议；要在全国各州县的乡村设立讲约所；每月初一召集农民宣讲《圣谕广训》；雍正批示依议；令各地推行。接到这一谕令；已任职河南山东两省总督的田文镜据实陈奏不同意见；说农事繁忙；按月宣讲；实在有所不能；而且各省乡村遍设讲约所；每年费用不下数十万；实属浪费。他建议在春仲、秋末、冬初农闲时酌情召民宣讲。在这件事上；田文镜不因《圣谕广训》是康熙帝的圣训集锦；而把不能如期宣讲、难以持之以恒的实情隐瞒下；不因这件事经过朝臣商议已经得到皇帝谕准；而迎合顺从。可贵的是；田文镜以国是为重；坦抒已见；对皇帝已经批准的事敢于说不。而雍正欣赏田文镜；也恰是这一点。在田文镜的这一奏折上；雍正挥笔批道：此奏可嘉处不胜批谕。欣然采纳了田文镜的建议。
主管云贵广西三省军政要务的总督鄂尔泰；也是以不计一身利害；公忘我；致身于国而得到雍正重用的。雍正八年（1730）正月；湖南巡抚赵弘恩与路经长沙的鄂尔泰面谈了四天；事后向雍正报告说；要效法鄂尔奏的居官为人。雍正训导说；要想学习鄂尔泰；当知道他的根本；鄂尔泰超过平常人的长处没有别的；只不过是忠公二字；以种种名利是非心居官为人；而欲效法鄂尔泰万万不能。雍正告诫臣工；鄂尔泰之所以深受朝廷器重；是因为他忠公务实；这是根本；要学就学他这一点。
深得雍正信任的浙江总督李卫；以严猛著称；他不苟同于官场积习；勇于任事；不徇私情；不避权贵；得罪了不少官。这些人联名向雍正告状；雍正却说：李卫粗率狂纵；人所共知；但他却是刚正之人；朕赏识李卫；就是因为他操守廉洁；实心任事。从这些被赏识的重臣身上；可以看到雍正着力提倡务实的良苦用心。
雍正帝是一个很有创造性的皇帝。他在政治、经济方面提出了许多创造性的作法。
一是在经济方面；施行摊丁入地；这是一项重的赋税改革。国自古就有人丁税和土地税。人头税叫丁银；即按家庭人口数量交税；五口人就要交五口人的税。土地税叫田赋；即按家庭拥有土地的数量征税。每个农家都要交这两种税。但由于连年战乱；无地或地少的贫苦农民交不起人头税。没有办法；他们只有隐瞒人口或逃亡在外；以躲避人头税；即丁银。这就造成了量流民；使社会不稳；并影响国家税收。
这是一个拖延多年的老难问题。顺治帝、康熙帝都没有彻底解决。雍正实行改革；将人丁税摊入地亩；按地亩多少定纳税数目。地多者多纳；地少者少纳；无地者不纳。这就是摊丁入地；它一举取消了人头税。这对无地或少地的贫苦农民来说；是一个福音。他们不用再去逃亡躲税了。他们可以老老实实地种地；国家自然增加了税收。同时；减少了流民；使社会安定了。这是我国财政赋税史上的一项重改革。
二是耗羡归公；我国古代以银、铜为货币；征税时；银两在兑换、熔铸、保存、运解有一定的损耗；故征税时有一定附加费。此项附加费称耗羡或火耗；一向由地方州县征收；作为地方办公及官吏们的额外收入。耗羡无法定征收额；州县随心所欲；从重征收；有的抽正税一两、耗羡达五六钱；人民负担甚重。雍正实行耗羡归公；将此项附加费变为法定税款、固定税额；由督抚统一管理。所得税款；除办公费用外；作为养廉银；幅度提高官吏们的俸禄。这样；既减轻了人民负担；又保证了廉政的推行。故雍正说：自行此法以来；吏治稍得澄清；闾阎咸免扰累。
三是创立军机处；推广奏折制度。明代权力集于内阁；故有权相产生。雍正把权力进一步集在皇帝手；创立军机处作为皇帝的秘书班子；为皇帝出主意、写文件、理政务。其特点是处理政事迅速而机密。军机臣直接与各地、各部打交道；了解地方情形；传达皇帝意旨。此机构存在200年；直至清末。
与创立军机处伴随的是推广奏折制度。由于以前的官文书批转手续繁复；且经多人阅看；时间拖延；且难于保密；而奏折则向皇帝直接呈送；直达皇帝本人。雍正扩了可向皇帝上奏折的范围；不同身份的官吏可以及时反映情况；报告政务；使皇帝洞察下情；以便制定政策；也使官员们相互监督；皇帝得以了解他们的贤愚、勤惰、政绩、操守。
四是改土归流；我国西南及其他一些少数民族聚居的地区；实行土司制度；其职务为世袭；仅名义上接受清朝的册封。土司们生杀予夺、骄恣专擅。这种制度妨碍了国家的统一和地区经济文化的发展。雍正即位后；废除了云南、贵州、广西、四川、湖南各地的许多土司；改成和全国一致的州县制度。改土归流是一场严重的斗争；许多土司武装反抗；雍正坚决派兵平定。在平叛战争虽然也累及无辜；给少数民族造成伤害；但从长远来说；改土归流是进步的措施；打击和限制了土司的割据和特权；对民族地区的经济文化发展有利。
雍正帝还有一个重发明；就是秘密建储制。清朝皇位的继承；开始没有实行原王朝的嫡长子继承制。康熙帝研究了原王朝的嫡长子继承制；觉得可以接受。他便采纳了国历代皇帝的嫡长子继承制。皇帝生前；公开地将嫡长子立为皇太子；是为储君。皇帝死后；他就自然继承皇位了。这种继承制有它的优点；也有它的缺点。缺点是如果嫡长子条件不具备；或皇帝对嫡长子不满意；一旦更换皇太子；就极易造成诸多皇太子之间的明争暗斗。康熙帝二立二废皇太子；就是明证。这给康熙帝终生造成了极的痛苦；也使政局动荡不稳。
雍正帝45岁即位；他亲眼目睹了康熙帝为此焦头烂额的情景。心有数的他；在即位之初就着手解决这个难题。即位的当年；他便下令群臣讨论如何立储的问题。其实；他是把写好的谕旨让臣们讨论；臣们认为这是一个好办法。于是；当即确定下来。
所谓秘密建储；就是秘密建储一事完全公开；储君为何人则绝对保密。皇帝把自己选定的皇太子写在纸上；装在匣；置于乾清宫顺治帝御书的正光明匾额之后。待皇帝病危之时；再予开启。由于不知皇太子是何人；皇子们也只有在修养自己、努力工作上；下功夫了。
这个制度的实行；起到了巩固皇权、平稳政局的作用。以后几代的乾隆帝、嘉庆帝、道光帝的继位；也是采用了这个成熟的模式；使清代皇权得以一代一代地顺利交接；政局保持了相对的稳定。秘密建储制度在清朝的实行；是雍正帝的史无前例的首创。
此外；雍正还有许多值得称道的政绩；如惩治贪污、解放贱民、平定罗卜藏丹津、始派驻藏臣等；为国的统一与发展做出了贡献。
但雍正帝又是一个生性多疑、猜忌心重的人。在他的统治下；文字狱也更多更严重。最出名的是吕留良事件。
吕留良是一个著名学者。明朝灭亡以后；他参加反清斗争没有成功；就在家里收学生教书。有人推荐他博学鸿词；他坚决拒绝。官员劝他不听；威胁他也没用；后来他索性跑到寺院里；剃光了头当和尚；官员们拿他没办法。吕留良当了和尚之后；躲在寺院里著书立说。书里面有反对清朝统治的内容。幸好书写成了；没有流传开去；吕留良死了；更没被人注意。
有个湖南人曾静；偶然见到吕留良的文章；对吕留良的学问十分敬佩；就派了个学生张熙；从湖南跑到吕留良的老家浙江去打听他遗留下来的文稿。
张熙一到浙江；不但打听到文稿的下落；还找到吕留良的两个学生。张熙跟他们一谈；很合得来。他向曾静汇报后；曾静也约两人见了面；四个人议论起清朝统治；都十分愤慨。家就秘密商量；怎么想办法推翻清王朝。
他们懂得；光靠几个读书人办不了事。后来；曾静打听到担任陕甘总督的汉族臣岳钟琪；掌握很兵权；因为讨伐边境叛乱的时候立了战功；受到雍正帝重用。他想；要是能劝说岳钟琪反清；成功就有希望。
曾静写了一封信；派张熙去找岳钟琪。岳钟琪接见张熙；拆看来信；见是劝说他反清的；吃一惊；问张熙说：你是哪里来的；胆敢送这样逆不道的信。张熙面不改色说：将军跟清人是世仇；您难道不想报仇？岳钟琪说：这话从哪儿说起？张熙说：将军姓岳；是南宋岳忠武王（就是岳飞）的后代；现在的清朝皇帝的祖先是金人。岳王当年被金人勾结秦桧害死；千古称冤。现在将军手里有的是人马；正是替岳王报仇的好机会呢。
岳钟琪听了；马上翻了脸；吆喝一声；把张熙打进牢监；并且要当地官吏审问张熙；追查他是什么人指使的。张熙受尽种种酷刑；就是不招；说：你们要杀要剐都可以；要问指使人；没有！岳钟琪心想；这个张熙是个硬汉；光使硬的治不了他；就另想一个软的办法。第二天；他把张熙从牢里放出来；秘密接见了他。岳钟琪假惺惺�