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权、不受歧视权、文化权和语言权等。由于这些问题太涉及到法律的专业知识，不是我的专项特长，在这里就不一一加以评论了。这些内容都可以在联合国的网址上找到，也可以从本书后面的附录中详查。
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仲大军新著
《国民待遇启示录…二元结构下的中国》
第五章：资源环境对国民待遇的影响
1，资源对待遇的局限性
有一天随手翻阅《黄种人》杂志，看到一篇介绍美国新任劳工部部长赵小兰女士的文章。文章谈了赵氏家族在美国发展和奋斗的历史，顺便提到赵女士家在美国的住房占地面积。记得当时我特地将那个英亩数字换算了一下，大约是几十亩地。这种住房占地面积在美国可能是很普遍，但在中国今天肯定是找不出来的。想一想，几十亩地！哪个中国人家能占这么大一片地方。可是赵家在美国还不是多么富有的家庭，有些富人豪宅占地面积可高达几平方公里。象晚年在美国度过的宋美龄女士，所住的纽约附近新泽西州的一处房子，是孔祥熙当年买的，占地面积也要几公顷。
至于那些一般收入的美国人，住宅面积也大约在300平方米左右，住房占地面积也一般在1亩左右。所以，现在的中国人看到美国的住所都很羡慕。人家拥有的自然空间大，享受得就多。美国领土面积与中国差不多，但比中国要少10亿人，其人口只是中国的五分之一。所以，美国的土地空间要比中国宽敞得多。
法国的人均土地面积也要比中国多得多。我的侄子现在法国北部城市卡昂读书。6月份放假时间被一位50多岁的法国人邀请到他家去住，陪他一起打高尔夫球，给他作中国饭。这也算是一种勤工俭学吧。这个法国人是个贵族后裔，拥有一大片地产和房屋。从传来的几幅数码照片看，这一家庭的面积至少有几公顷。那空间的阔大真是让中国人艳羡，一片片绿茵茵的草地和一片片树林，中间环抱着一座高大的楼房。
这几天，奥地利总统到中国来访问，中央电视台记者在采访总统时，导播穿插播放了大量奥地利自然风光的画面。有一幅画面美极了，山坡的上方是茂密的森林，山坡的下方是绿茵茵的草地，深绿与浅绿的结合构成了明亮的对比。就是奥地利的村庄也美得象仙境一样。有人看到这里不仅要问：人家的国家是怎么发展的？为什么我们国家不能这样？就是人家的制度比我们先进吗？
由此使我们想到，自然环境对一个民族经济发展和制度选择的影响。自然资源的差异肯定可以导致国民物质待遇的差异，并进而导致其他待遇的差异。物质资源与人文发展是应该有联系的。目前凡是经济比较发达的国家，都是那些大量占有物质资源的国家。经济的发达导致国家在人文科学方面也比较发达，无论是经济方面的国民待遇和文化、社会、政治方面的国民待遇都比较高。譬如，发达国家目前都建立比较健全的社会保障，可我们国家正在为此而努力。
中国人的生活空间是什么样呢？看看今天中国农村里的宅基地就知道了。在我的家乡山东烟台地区，每户宅基地的面积大约在11米X 9米左右。每家的庭院面积不到100平方米，大约只有1。5分地。即使占地面积如此狭小，中国农村的宅基地也非常短缺。就烟台地区的农村来说，现在要想在一个村子里找出一块较好的宅基地是非常困难了，除非占用可耕地。人均资源就这么点，想多享受根本没门。并且，如果有人多占了土地资源空间，另外人的生活肯定就要受影响，肯定就要吵架争夺。中国就是这么一个国家，为什么社会主义能在中国成功，为什么共产党能获得农民的拥护，研究一下农村资源就明白了。
在城市里情况也是一样。原先单位分房子的时候，面积是根据人头来分配的。除了高级干部，一般人的居住面积都差不多。刚建国时，中国城市人均住宅面积为4。5平方米，到了70年代末，人均面积反而下降到3。6平方米。当时城市里那个拥挤程度可真是罕见。特别是上海市，我在上海上大学那几年亲眼感受了一些家庭的拥挤情况。就是到了今天，中国城市人口人均住宅面积也仍然在15平方米左右，与发达国家的人均上百平方米根本无法比拟。
当然，改革开放后，一部分人先富起来了。有许多人花上几百万元买上了高级别墅房。尽管如此，这些高级住宅区的占地面积也仍然有限。以北京北郊的王府花园来说，每栋楼的占地面积可能只有150平方米。象赵小兰家那样独门独户的住宅，在北京或全国任何一个城市可能也绝无仅有。中国将来能有吗？可能土地部门不会发布这样的允许。土地资源空间的限制是一个刚性的限制，人们无法通过什么手段创造出土地空间这种不可再生的资源。
由于资源和财富的差距，在不同国家之间，生活待遇、工作待遇和分配待遇等都表现出差异。譬如中国的现代化目标，这么多年来只能提出一个小康的目标，而不敢奢谈大康。即使再过多少年，中国人也难以象发达国家的人那样消费和生活。
由于资源的制约，中国人在发展上和消费上都受到了限制。在2001年的人大政协会上，我好象看到这样一份代表提案，要求立法限制公民的住房数量和面积，一家只能住一处房子，面积不能超过200平方米。也就是说由于土地资源和空间的稀缺，即使你有钱，也不能无限止地消费。中国今后的发展会不会真得出现这种情况？我看极有可能。
1978年，全国城市住宅总面积仅有5。3亿平方米，这一年城市人均居住面积仅有3。6平方米，比建国初期的人均4。5平方米还少0。9平方米，农村人均居住面积为8。1平方米。1979…1999改革开放的20年间，全国城镇住宅共投资近3万亿元，新建住宅52亿平方米，是前29年的9。83倍，年均竣工面积2。5亿平方米。 1996…1999年，我国的建筑规模总量为世界第一位，每年都在以1213亿平方米的速度推进。预计“十五”期间将新建住宅28亿平方米，20052010年将新建32亿平方米。10年间的住宅建设总面积可望突破60…80亿平方米。以小城镇为中心的乡镇建设预计今后10年将增加6…7亿平方米住宅面积，到2015年达到8亿平方米。今后十年住宅建设将成为投资重点。
目前，中国城镇人均住房使用面积已达14。2平方米，折合成建筑面积为人均22平方米，比1992年增长了一倍，比开放改革前提高了两倍。然而与美国人均60平方米、欧洲人均50平方米、新加坡人均26平方米相比较，我国的居住条件还有很大差距。从内需方面看，我国住房建设仍处于追求面积和追求面积与质量并重的阶段。
汽车的发展也是一个很好例子。在90年代初经济过热的时候，有关部门制定五年规划，将2000年中国汽车生产量的目标定在400万辆上。结果，真到了这一年时，年产量还不足200万辆，轿车生产仅为70万辆左右。吵吵了好多年的“轿车进入家庭”到现在还是一个美丽的幻影。
为什么中国的汽车工业这么难发展？我看除了与国家的产业政策有关，再主要的就是空间制约。没那么大的地方，使不了这玩艺。要消费汽车那就要付出高成本。一辆家庭轿车一年的养路费、停车费、修理费大约需要一万元。现在北京许多住宅小区的车库停车费在每月300…800元之间，光停车费一年下来就得四五千元。再加上油钱，一年就要照着2万元支付。买一辆10万元的车，开上10年，还要贴进去大约二十万元。这种情况导致一般的中国人是买不起车的。
2，中国的资源情况
我国有960万平方公里土地，从小时候起，耳边就经常听“地大物博”这一词语，经常对地大物博的祖国充满骄傲和自豪的心情。但近些年来，这种心情大多发生了变化。面对传来的各种消息和报道，面对亲身所感所受，人们再也难以骄傲。相反，忧患之情倒是充溢了心间。
先来看我国的矿产资源。到2010年，45种矿产资源中，能够保证国民经济和社会发展需要的仅有一半，即煤、菱镁矿、钼、稀土、芒硝、钠盐等23种矿藏属于能够得到保证的，而石油、天然气、铀、铁、铜、铝、金等17种矿藏不能保证或品种上存在不足，需要不同程度的进口以弥补国内供应不足。铬、钴、铂族、钾盐、金刚石等5种矿产则严重不足，完全依赖进口。
能源不足一直是制约我国经济发展的瓶颈。1995年我国能源供给将近13亿吨标准煤，而能源消耗为13。1亿吨标准煤，缺口达1641万吨标准煤。我在《中国经济时报》上看到一篇文章说，到2020年我国能源供给将达到38亿吨标准煤，而能源消耗为43亿吨标准煤，缺口较大。
另外，我对这种测算感到怀疑，2020年我国的能源消耗要达到43亿吨标准煤，这是按什么指标测算出来的？是按目前我国耗能水平测算的还是按未来低耗能水平测算的？是按什么经济增长速度测算的？如果到了2020年我国的能源消耗量真达到了43亿吨标准煤，那么中国的能源消耗量占世界总量的比例将上升到一定的地位。美国这些年大约一直是以5％的人口消耗着世界32％的能源。发达国家消耗着世界大部分的能源，占世界人口30％的人消耗掉世界80％的能源。相比之下，占世界人口15％的印度消耗的能源仅占世界1。5％。中国大约是8％。据说美国人使用空调消耗的能源和10亿中国人使用的全部能源一样多。美国浪费的能源和1。16亿日本人消耗的全部能源一样多。
据我模糊的记忆，大约80年代末，全球每年的能源消耗量是100亿吨多一点标准煤。今天全球一年的能源消耗量估计最多超不过200亿吨标准煤。到2020年，全球的能源消耗量估计要超过250亿吨标准煤。这是按以前年代的增长速度计算估计的，但随着对环境保护的加剧，我估计人类的能源消耗决不可能象其他产品那样继续增长。如果在节能技术有所突破之后，人类的耗能量甚至会下降。所以，我把2020年世界能源消耗量估计在250亿吨。如果达到了300亿吨或400亿吨，其中一大部分能量肯定来自太阳能等新能源。但如果到了这种程度，我想我们生存的这个地球也就危险了。冰山的融化可能要加剧，海平面可能要上升，一些地区可能要被海水吞没。出于这些原因，我估计人类在今后的年代里会尽量节制自己。
美国今天的国内生产总值每年达到9万亿美元，能源消耗量大约是50…60亿吨标准煤。中国如果在20年后能源消耗达到了40多亿吨，那么国内生产总值能达到几万亿美元呢？曾有人计算过，中国按目前的经济发展速度，到2020年就可以追上美国。如果美国在这20年间仍然继续增长和发展，那么2020年美国的GDP就不是9万亿美元而可能是12万亿美元了。中国在2000年使国内生产总值突破了1万亿美元。要想在2020年实现9万亿美元，就要再来个翻三番或翻四番。改革开放刚开始的时候，我国到20世纪末的奋斗目标是翻三番，结果提前实现了。但今后的20年要赶上美国就可能要翻四番或五番。历史能不能再次给我们这个机遇，坦率地说，心里没有底。
9万亿美元的国内生产总值至少需要50亿吨标准煤的能源支持。可是我国今天的石油年产量仅1。7亿吨，煤炭年产量10亿吨，加起来不足12亿吨，加上水电，总共大约能达到14亿吨标准煤。要想在20年之后使能源消耗达到43亿吨标准煤，那就得每年进口10亿吨石油甚至更多。
由此看，未来中国对能源的依赖和需求真是巨大。而美国的情况却似乎并不如此。有条消息说，预计到2020年，美国能源消耗量将比1997年上升27％。可我们国家呢，20年后的能源消费要比今天翻好几倍。这种饕餮大口真是可怕。我对中国未来这种能源消耗十分不自信。
从1900年到1965年，世界能源消耗量增长了600％。从1965年到2000年，估计要增长450％。 人类开采原油已有100多年的时间，但是，大约有一半以上的原油在过去的30年内被消耗掉。煤的开掘大约在800年以上，也是大约有一半在过去的50年里消耗掉。如果把全世界的能源消耗量折合成燃烧值烧值为2。93×107 焦／千克的标准煤来计算，1950年为26亿吨，1987年为110多亿吨，估计到2000年要达到200亿吨。
据报道，1948年到1998年这50年间，尽管美国人口增加了82％，但美国能源消费总量却上升了194％。在此期间，平均每个美国人所消耗的能源数量上升了62％，但生产价值1美元的商品以及提供价值1美元的服务所消耗的能源数量却下降了42％。目前，美国人均能源消费水平相当于欧洲人与日本人的两倍多。
中国的能源消耗呢？也在逐年增长。1953年仅为0。54亿吨煤，1992达到10。89亿吨煤，预计到2000年为14吨标准煤。将近50年的时间中国的能源消耗增长了大约2500％，其数量也不过是增长了13亿吨。今后20年里，能再增加30亿吨吗？能源消耗量这样迅速增长，会不会出现“能源危机”？人类能够解决能源消耗迅速增长这个难题吗？届时中国的二氧化碳排放量能达到《东京都议定书》的标准吗？中国脆弱的环境能承受得了吗？就今天这个样，把环境破坏得还一塌糊涂，如果到能源消耗量达到40多亿吨标准煤时，中国会不会变成一个大火炉？中国的气候会不会发生异常变化？中国人的生活质量和生活水平会变得更好还是更坏？
坦率地说，我十分担心中国环境的承受能力。今年入春以来，华北地区便干旱少雨。到5月29日我写到这一章的时候，华北的旱情已经相当严重。并且，仅仅是在5月份北京就出现了37度的高温。记得5月19日那天我去全国妇联会议做报告，骄阳似火。晚上吃饭时，妇联一位主任起身致词，第一句话就是“大家冒着37度的高温会聚北京”。如果再过20年，中国的能源消耗量达到40亿吨标准煤，整个华北大地的温度将升高多少度，人们是否能忍受得了？
在我国能源消耗结构中，煤炭比重过大，占70％，天然气只占2％。尽管我国的煤炭储量高达1万亿吨，但由于煤炭能带来大量污染，使我国的二氧化硫排放量目前已超过了美国，二氧化碳排放量位居第二。如果再以有人预测的那样发展，后果不堪设想。不管怎么说，我国矿产资源对国民经济发展的保证程度十分脆弱，环境对经济发展的承载力更加脆弱。
这里还要着重提一下森林资源和木材资源。建国之初，我国国土面积上的森林覆盖率可能是15％，到今天只有13％。森林覆盖面积虽然没有多大的变化，但林木储藏量却大大减少，绝大部分森林的树木已被砍光，建国来天然林的采伐量总计3。9亿吨，采伐率大约为95％。目前剩下来的未被采伐过的天然林能占森林覆盖面积的6％就不错。到了今天，森林这一天然资源对于中国来说基本已经告罄。1998年，经过一场长江和松花江大洪水之后，我国不得不全面停止对东北、西部、西南部的森林采伐，也就是说对这一资源的采伐告一段落。
正好5月28日晚上，中央电视台“当代工人”节目播放四川雅砻江林业工人的现场会。工人们围坐在若大的一片水边，江水里仍然漂浮着大批砍下来的木头。其中一位运输部门的领导说了一个数字，我赶快记了下来。他说芬兰和美国这样的国家，每年人均木材消耗量是1立方米，而我国年人均消耗量只有0。01立方米。人家居然是我们的100倍。
这几年里，由于生产过剩，钢产量、煤产量、糖产量等都出现了负增长，但木材的负增长却不是生产过剩原因引起的。木材产量从8000万立方米降低到6000万立方米，2000年我国木材产量进一步下降到4500万立方米，比上年又下降了10。9％，缺口4000万立方米。因此每年进口木材加纸类不断上升，1999年进口量达到约合2700万立方米。今后几年会怎样变化？我估计还要继续下降。木材产品在一段时间内可能要和石油一样成为主要进口的产品。不进口没办法，国内资源满足不了。看看当前市场上那些家具，有几件是纯木头的！除了化学品就是合成品。由于使用这些产品，结果家庭装修成了找罪受或成了制造疾病污染源。
发展中国家与发达国家的的差距有多大，让我们再来做几个比较。位于北部欧洲的挪威是一个人口440万、国土面积12。4万平方公里的小国。但这么一个小国占有的资源却相当惊人。到2000年，挪威已探明的原油储量为1080亿桶，天然气挪威拥有41。4 万亿立方英尺的天然气储量。相比较之下，我国的天然气储量呢？有一条报道说塔�