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会计工作的管理体制是指管理会计工作的模式，具体是指政府为了对会
计工作进行管理而建立的一整套关于各级会计工作主管部门的工作范围、职
责、权限的管理模式。
我国的会计工作管理体制是按照“统一领导、分级管理” 的原则建
立起来的。由财政部管理全国的会计工作，中央和地方各级业务主管部门一
般设置财务会计司（局）、处、科，管理本系统的会计工作。地方各级财政
厅（局）管理本地区的会计工作。1985年我国颁布的《中华人民共和国会计
法》对此作了明确规定：“国务院的财政部门管理全国的会计工作。地方各
级人民政府的财政部门管理本地区的会计工作。”这就从法律上明确了财政
部和地方各级财政部门是会计工作的管理机构。根据《会计法》规定，财政
部设置了会计事务管理司管理全国的会计工作。它负责制定和组织实施各项
全国性的会计法令、制度和规章，制定全国会计人员的培训规划，并管理全
国会计干部的专业技术职务工作等。各省、市、自治区财政厅（局）也相应
设置了会计事务管理处，管理本地区的会计工作它主要根据财政部的统一规
定，制定适合于本地区的会计制度；负责组织、领导和监督所属企业的会计
工作，了解和检查所属企业的会计工作情况，帮助解决工作上的问题；总结
和组织交流所属企业会计工作的先进经验，以及负责本地区会计人员的培训
工作等等。这种管理体制既可以适应会计工作宏观经济管理的需要，同时也
可以发挥各级会计机构的积极作用，使全国会计工作形成一个有机的整体，
相互协调地完成各自的任务，充分实现会计的各项职能。
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二、会计制度
□制定会计制度的作用和原则
会计制度是管理会计工作、处理会计业务的各种规则的总称，是经济管
理制度的重要组成部分。为了促进我国社会主义市场经济的发展、与世界经
济接轨，为了使会计工作有组织、有秩序地进行，必须建立一套科学的会计
制度。
1。会计制度的作用
（1）为会计工作提供组织保证。如会计制度中关于会计机构的设置、会
计人员的配备、会计工作的分工和岗位责任制等的规定，都会给会计工作的
顺利有效地进行提供组织保证。
（2）为会计工作提供质量保证。如会计制度中关于凭证、科目、帐薄、
报表的设置以及记帐程序和会计工作规则等的规定，都对会计工作提出了严
格的要求，这是保证核算资料完整、系统和真实可靠的重要前提。
（3）为会计工作提供实施监督的保证。会计监督职能在会计制度中作了
明确规定，主要表现在对经济活动的事前监督，对生产经营成果的事后考核，
以及加强日常控制、发挥内部制约作用等。
2。制定会计制度的原则
（1）统一领导、分级管理。为了使会计工作能如实反映、严格监督经济
活动的情况，并为各级经济决策机关提供必要的资料，国家需要对会计工作
提出统一的要求，所以，制定会计制度必须实行统一领导，但由于各地区、
各部门的具体情况不同，再完备的制度也不可能兼收并蓄一切地区和部门的
情况，兼顾一切地区和部门的需要，因此，制定会计制度应当因地制宜，在
统一领导下实行分级管理。全国统一的会计制度，由财政部制定，国务院各
主管部门和省、自治区、直辖市的财政部门可以根据统一的会计制度规定的
要求，制定本地区、本部门的会计制度，并报送财政部审核批准或者备案。
国务院各主管部门制定的会计制度，凡要求地方单位统一执行的，应当由各
该主管部门与财政部联合发布。
（2）既要满足需要，又要简便易行。制定会计制度必须符合国家的方针、
政策、法令制度，能够提供及时，正确和完备的信息资料，以充分满足国家
宏观经济管理和单位微观管理的需要。但是在充分满足各方需要的前提下，
还要考虑会计制度内容的简洁实用、通俗易懂，以利于更多的人熟悉、了解
会计制度，也有利于会计人员具体贯彻执行。
（3）既要相对稳定，又要不断改革。制定会计制度首先要注重它的相对
稳定性。会计制度既然是组织会计工作、处理会计事务的规则，就应该有相
对的稳定性，不能朝令夕改。新的会计制度出台后，需要有一个学习和熟悉
的过程，这样才能正确地贯彻执行。同时，新的会计制度比旧的会计制度有
哪些优点，还有在哪些需要完善的地方，也需要经过实践的检验。所以，新
的会计制度制定后，要有一个相对稳定期，不宜经常变动，以免引起工作上
的混乱，影响会计工作的质量。另一方面，随着经济的不断发展和经济体制
改革的不断深入，会计实践经验地逐步积累，人们对客观事物的认识在不断
变化，新的会计方法会不断地被创造出来，这就必须在总结经验的基础上对
会计制度进行改革，使之不断提高，不断完善。改革会计制度，必须经过认
真研究，慎重对待，由负责制定制度的部门有计划有领导地进行。在新的会
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计制度制定发布以前，应仍执行原来的会计制度，不能擅自改变或任意修改。
一些关系重大，牵涉面较广的会计制度，必须经过试点，证明确有成效时，
才能全面实施。
□会计制度的种类和主要内容
我国的会计制度大致可分为三类：
1。有关会计机构和会计人员的制度
这一类制度对会计机构设置、工作任务和职责范围，以及会计人员的配
备、会计人员的职责、权限等作出了规定。如《会计师事务所管理暂行办法》、
《中华人民共和国注册会计师条例》、《会计人员职权条例》、《会计专业
职务试行条例》等。
2。有关会计业务方面的制度
这类制度对会计工作的具体业务和方法作出了规定这些规定主要是：
（1）会计科目的设置和使用方法；
（2）会计凭证、帐簿、记帐方法和会计核算形式；
（3）财产物资、结算业务、费用开支、经费收支等的核算方法；
（4）成本核算方法；
（5）财产清查的办法；
（6）会计报表种类、格式及其编制方法；
（7）有关会计稽核的规定。
3。有关会计工作交接和会计档案管理制度
（1）会计工作交接制度。会计人员工作调动或因故离职，必须与接替人
办理交接手续。离职的会计人员，在办理移交手续前，必须把一切应了未了
的会计事项全部处理完毕，并在最后一笔余额后加盖印章，以明确责任。对
经手而尚未了结的重要事项，要写出书面材料。最后应编制移交清册，列明
移交的凭证、帐簿、报表、公章、现金与票簿、文件、资料和其他移交的物
品等。交接时，移交人和接替人应按照移交清册逐项移交，逐项核对点收。
一般会计人员交接，应有会计主管人员监交。会计主管人员交接，应有单位
领导监交，必要时应有上级主管部门派人监交。交接完毕后，交接双方和监
交人应在移交清册上签字盖章，并注明单位名称、交接日期、交接人与监交
人职务、姓名、移交清册页数及需要说明的问题等。移交清册一式三份，存
档一份。
（2）会计档案管理制度。会计档案包括会计凭证、会计帐簿和会计报表
等会计核算专业资料。会计档案是各项经济活动的历史记录，是总结经验、
进行决策所需的主要资料，是检查各种责任事故的重要依据，是单位的重要
档案之一，也是国家档案的组成部分。各单位必须对会计档案高度重视，建
立和健全会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁管理制度。
会计档案工作由各级财政部门负责执行业务指导、监督和检查。
各单位每年形成的会计档案，都应由财务会计部门按照归档的要求整
理、立卷、并装订成册。当年会计档案，在年度终了后，由本单位财务会计
部门保管一年。期满之后，原则上应由财务会计部门编造清册移交本单位档
案部门保管。
各单位对会计档案应进行科学管理，做到妥善保管，存放有序，查找方
便。要严格执行安全保密制度，不得毁损、散失和失密。会计档案应为本单
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位提供利用的方便，原则上不得借给外单位，如有特殊需要，须经上级主管
部门批准，但不得拆散原卷册，并限期归还。各种会计档案保管期限，根据
其特点分为永久、定期两类。定期保管期限分为3年、5年、10年、15年和
25年五种。在财政部与国家档案局联合发布的《会计档案管理办法》中都作
了具体规定，如规定企业的原始凭证、记财凭证和汇总凭证保管15年，其中
涉及外事和对私改造的会计凭证永久保管；现金日记帐和银行存款日记帐保
管25年，年度会计报表永久保管等。会计档案保管满期，需要销毁时，由本
单位档案部门提出销毁意见，会同财务部门共同鉴定编造会计档案销毁清
册。机关、团体和事业单位报本单位领导批准后销毁；国有企业应该经企业
领导审查，报请上级主管部门批准后销毁。对于其中未了结的债权债务的原
始凭证，应单独抽出，另行立卷，由档案部门保管到结清债权债务时为止。
各单位按规定销毁会计档案时应由档案部门和财务计部门共同派员监销；各
级主管部门销毁会计档案时，还应有同级财政部门和审计机关派员监销。监
销人在销毁会计档案以前，应当认真进行清点，销毁后要在销毁清册上签名
盖章，并将监销情况报告单位领导。
□会计制度的执行和检查
制定会计制度后，要认真地贯彻执行。各单位都应加强法制观念，严格
遵守各项会计制度。会计人员应向本单位人员宣传解释会计制度的有关规定
和组织有关人员认真执行制度。在会计制度执行过程中，还要检查、监督制
度的执行情况。要重点检查会计人员是否按照会计制度的规定记帐、算帐、
报帐，做到手续齐备，内容真实，数字准确，帐目清楚，日清月结，按期报
帐；是否按照会计制度的规定妥善保管会计凭证、帐簿、报表等档案资料，
以发挥会计应有的职能作用。
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三、会计机构
□会计机构的设置
会计机构是由会计人员组成的直接从事和组织领导会计工作的职能部
门。为了充分发挥会计工作的作用，企业、行政和事业单位，都必须根据国
家的规定设置会计机构。会计机构的设置是否合理，职责分工是否明确，对
于能否顺利地开展会计工作有着重要影响。一个企业或行政、事业单位如果
没有一个强有力的、高效率的会计机构，就不可能有条不紊地完成会计工作
的各项任务，企业、行政和事业单位的领导也就在管理工作方面失去了一个
得力的助手和参谋。
在我国，多年以来，由于会计工作和财务工作都是以资金管理为主的经
济管理工作，习惯于把会计部门称为财会部门，把会计工作称为财会工作。
其实“财务”与“会计”是两个不同的概念。财务侧重于对资金运动的组织
和调节，会计则侧重于对资金运动的核算和监督。但是在实际工作中，这两
个方面的工作往往互相重叠，不能截然划分开，所以在一般单位，通常把两
者合为一体，设置一个财务会计机构，统一办理财务工作和会计工作。
设置会计机构，应根据“精兵简政”的原则。机构设置庞大重迭、人浮
于事，往往容易出现脱离群众、脱离实际、滋长官僚主义的作风，也会浪费
人才、物力和财力；机构不健全，不能满足经济事业发展的需要，也不利于
完成工作任务和加强管理、贯彻经济核算制。
企业、行政和事业单位都应当单独设置财务会计机构。单独设置财务会
计机构，可以使会计工作的职能得到充分的发挥，是加强会计工作，保证会
计工作顺利进行的重要条件。规模较小、会计业务不多的单位，可以不单独
设置财务会计机构，但必须设置专职的会计人员，独立办理会计工作，并需
指定会计主管人员，对本单位的会计工作承担起应负的责任。
基层企业一般都设置财务会计处、科、组，在厂长或经理的领导下，负
责办理整个企业的财务会计工作。在规模较大的企业，要建立总会计师经济
责任制。小型企业也要指定一名副厂长（副经理）行使总会计师的职权。企
业的总会计师，在厂长 （经理）领导下全面负责企业的会计工作，并协助厂
长（经理）组织领导企业建立、健全经济核算制，监督、检查生产经营的各
个环节，讲求经济效果。
总会计师的基本职责是：直接领导企业的会计机构，参与对生产经营等
经济合同、计划决策的审查、执行；考核经营成果；组织制定财务计划，落
实完成计划的措施及提出改进意见；组织群众性的经济核算工作，建立经济
活动分析制度；监督本单位执行党和国家和各项财经方针政策、法令制度、
遵守财经纪律。总会计师的工作权限是：参加企业重要的生产经营等有关会
议；签署企业的财务计划、信贷计划、会计报表；会签署企业生产、技措、
基建计划、合同，对企业发生的不符合国家财经政策、纪律的事项，有权制
止，并报告厂长、上级及财政部门。
企业的各职能部门、工地、仓库及门市部等内部单位，也应根据实际需
要，设置专职或兼职的会计核算人员。规模较大的工业企业的各车间，还应
当设置财务会计机构，负责车间的财会工作，并指导和帮助各班组进行经济
核算。企业内部各单位的会计核算人员，在业务上都受企业总会计师或企业
财务会计部门的指导和监督。
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□会计工作的组织形式
由于企业会计工作的组织形式不同，企业财务会计机构的具体工作范围
也有所不同。企业会计工作的组织形式有独立核算和非独立核算、集中核算
和非集中核算、专业核算和群众核算几种组织形式。
1。独立核算和非独立核算
独立核算是指对本单位的业务经营过程及其结果，进行全面的、系统的
会计核算。实行独立核算的单位称为独立核算单位，它的特点是具有一定的
资金，在银行单独开户，独立经营、计算盈亏，具有完整的帐簿系统，定期
编制报表。独立核算单位应单独设置会计机构，配备必要的会计人员，如果
会计业务不多，也可只设专职会计人员。
非独立核算又称报帐制。实行非独立核算的单位称为报帐单位。它是由
上级拨给一定的备用金和物资，平时进行原始凭证的填制和整理，以及备用
金帐和实物帐的登记，定期将收入、支出向上级报销，由上级汇总，它本身
不独立计算盈亏，也不编制报表。如商业企业所属的分销店就属于非独立核
算单位。非独立核算单位一般不设置专门的会计机构，但需配备专职会计人
员，负责处理日常的会计事务。
2。集中核算与非集中核算
实行独立核算的单位，其记帐工作的组织形式可以分为集中核算和非集
中核算两种。
集中核算就是将企业的主要会计工作都集中在企业会计机构内进行。企
业内部的各部门、各单位一般不进行单独核算，只是对所发生的经济业务进
行原始记录，办理原始凭证的取得、填制、审核和汇总工作，并定期将这些
资料报送企业会计部门进行总分类核算和明细分类核算。实行集中核算，可
以减少核算层次，精简会