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由此可见，在现行的体制下，对旅行社专职导游的正规管理也是一个难题。那么对社会导游的管理又如何呢？
四十四
二、社会导游
“社会导游”，由按照《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》的要求，在旅游城市成立专门的导游服务管理机构实施管理，承担对“社会导游”的日常管理、教育培训和奖罚清退管理责任的，是分布在个旅游城市和地区的导游服务公司（中心）。
深圳的社会导游，每年必须向导游服务公司交纳800元的管理费，才能有机会得到公司的工作安排。而所谓的社会导游，在导游服务公司里还要分为专职及兼职。专职者就是以旅游业为基本生活来源的导游，占了总数的四分之一左右；兼职者则是有证但不是靠旅游业生存的导游。只有专职者才能得到服务公司安排的团，而且还常常处于吃不饱的状态。导游服务公司里有数以百计的专职导游，你若想在其中分一杯羹，还有很长的一段路要走。首先要经过公司多次培训和跟团学习，经考试确认合格之后才可以上团。按常理来说，这也是必须的，为了导游更好的工作，也为了保证服务质量。
从挂靠的那一天到实际开始有团带，几乎要半年的时间，即使是表现好的，一个月也没有几个小团，还都是那些老导游不愿意带的团，行话称之为“垃圾团”。什么是“垃圾团”呢？就是明摆着没钱赚的团，用导游的话说就是“低素质”的团。
这里的“低素质”可不是指文化修养素质低，恰恰相反，有时候偏偏是指那种游客文化素质高的旅游团。一般由受过高等教育的人组成的旅游团，团员见多识广，按道理他们应该是最理解低价团的操作方式，最应该理解导游的难处，但事实完全不是这样。他们对讲解的要求高、对服务的要求也高，虽然这是正常的，但是他们却从来不考虑那么低的团费给导游带来的压力。难伺候也罢了，算不了什么，主要是不容易上当受骗，不爱买东西爱看风景，不喜欢听废话爱听讲解，问东问西，一个不满意就要投诉。虽然文化素质高的团队有时候购物也不错，但对导游来说，情愿带另外一种“低素质”团，也不愿意带他们，为什么呢？当今的旅游购物，充满了欺骗，团队走了后遗症随时会发作，而文化素质高的团就最容易出事。他们购买了东西后还会去找地方鉴定，一旦发现问题就不依不饶，他们知道如何去维护自己的权益，但从不会去分析一下低价的原因，考虑一下导游的难处。导游在社会上名声不好，都是这种有文化的人给弄出来的，带这种团赚到了钱也不敢那么快花。
笔者曾经带过一个台湾团，在某定点购物的店里，买了珠宝玉器、还有水晶啊、鸡血石啊一大堆，九万六千港币，按我们的行话这个团就是“爆”了，买“爆”了。当时我们的回扣标准是10％，还是现金，9600港币，多么爽啊！换成人民币那不就一万多啊！这万元户也太容易当了。难得的一次我成了众人瞩目的目标。倒不是我的导购能力有多强，购物店的讲解员有多厉害，更主要的是这些人有钱，爱买东西，碰上爱买的团我总不能挡着他们吧？谁也不会嫌钱烫手啊！尽管我有时有点良心，对于购物店里的东西都不会去怎么介绍，但我总得要在这个世上活下去吧！干别的我好像也没别的特长，只好硬着头皮先昧着良心干着吧。
送走团的第二天我就去疯狂购物了，把心怡已久的东西赶紧搬回家，当然不会去那种旅游定点商店了。这时候的心态跟打麻将赢了钱差不多，来的容易去的快，这些不义之财花起来特别爽，比起当年刚参加工作时一百来块钱的工资爽多了，这也是当今导游行业那么吸引人的主要原因之一了。其实我们这一行跟卖毒品的差不多，那些东西只卖给别人，自己就敬而远之了。
一个星期后，当我还沉浸在发了一笔小小横财的喜悦中的时候，一个电话打了进来，是那个上一团的台湾领队，他说已经来到深圳了。我觉得有些奇怪，因为他说过大概一个月后会再来，还要指定我呢。怎么这么快就到了？怎么旅行社没通知我呢？原来他是专程来退货的。团队中的游客回到台湾，一时兴起买了几十万台币的东西，越想越不放心，连个正式的发票也没有。结果就这么怀疑了一下，鉴定后真相大白，居然有一半的东西是假的。怎么办呢？退货呗，于是领队专门来了。这种退货的事时有发生，一般都是同一领队或旅行社的同事带团来的时候顺便就把货给退了，这专门要跑一趟要花多少钱啊。但听说这次的客人是立法院的委员，得罪不起的。购物店二话不说，退！顾客就是我们的上帝嘛！不管他是不是立法委员，绝对一视同仁，只要你想退，绝对无条件。
倒霉的不止购物店，我也得退钱。4800元港币，又从口袋里溜走了，这时候我终于明白“煮熟了的鸭子又飞了”是什么感受了。不过我很快振作起来，比起旅行社老总的感受，我不是幸福多了吗？我才退多少？不就是4800吗？他要退19200呢？因为他拿购物的40％啊。后来我也觉得自己未免太小肚鸡肠了点，能开这么大的旅行社，心不硬能行吗？这点小钱对他来说算什么？人家几年就赚到了上千万的身家呢！再者说，退货的人毕竟是少数，不知有多少人已经稀里糊涂地做了刀下之鬼，更有不知多少还在排着队来引颈就戮呢！
后一种“低素质”团是指那种年龄偏大的老人团，看起来没有购物能力，或者是指学生团、工厂团等，总之就是没多少钱，不会买很多东西的团队。奔驰在中华大地上的夕阳红专列让每个导游都胆颤心惊，他们大部分都是退休工人和街道妇女，就算蒙也蒙不出多少钱啊。购物不行吧，人头费还一个不少。但这种团没那么多的毛病，特别好糊弄，象世界之窗、锦绣中华、民俗文化村那么大的景点一个小时就可以收工了，还不用带着走，扔进去就可以不管了。我才不理你懂不懂参观，看不看表演，我才赚多少钱啊。就靠这种团一天几十元的补助，一个月的收入能有多少？导游吃西北风啊！钱赚不到没有关系，至少不用受那么多的气，我们导游的工作也有价值，导游也有尊严啊！
多年的媳妇熬成婆，每个导游都要有这样的经历。开始的一两年想赚钱是不太可能的，能解决温饱已经是不错的了。想成为一个让导游服务公司感觉可以的导游，需要时间的考验，在漫漫的等待过程中，这些新导游们要靠什么来生活呢？在这种情况下，新导游的流失特别多。有的导游在导游服务公司挂靠了一年多，团没带几个，培训费倒交了好几回。不去还不行，你不积极参加导游服务公司的培训安排，你就无法通过公司的考核，就不会有团带。
笔者曾收到某导游服务公司邀请，希望我加入共创美好未来。该公司的老总同时又是一家大旅行社的董事长，我也曾在他麾下效力。当年除了我的导购能力一般之外，相信给他留下的印象还是不错的。当我踌躇满志前往该公司与其面谈时，他对我的建议大加赞赏，但他另外提出的另外一套管理方式却让我失去了信心。他说导游服务公司也要赚钱，那赚谁的钱呢？就是赚导游的，管理费当然要收，但那是死的，最主要的就是不断地组织培训，赚导游的钱。当我提出异议，这样会造成导游的流失的时候，他不屑一顾。他说自己旅行社里的导游月入上万是很正常的事（这是事实），他会通过各种各样的宣传方式，吸引来自社会各个行业的人加入到导游行列中来，加入到他的导游服务公司里来，经过培训再上岗。优胜劣汰是很正常的事，导游流动的越厉害，钱不就赚的越多了吗？对此雄心壮志我不敢苟同，所以就没有机会“二进宫”了。
多数的旅行社不愿意从导游服务公司索要导游，因为按照规定，要向导游服务公司交纳一定的管理费。而旅游法规是明确规定不准旅行社私请导游的，这也是为了加强对社会导游的管理。而旅游管理部门只知道收钱，对于各旅行社私请导游，甚至滥用无证导游的事实视而不见，充耳不闻。遇到上级有检查时，甚至还会提前跟某些旅行社打招呼，检查当天尽量不要使用无证导游。使到导游服务公司里也是僧多粥少，一间挂靠有近5、600人的导游服务公司靠公司吃饭的人也就十分之一左右。无奈之下，导游要生存下去，就得通过自己的交际去寻找带团的机会，而这种情况又是导游服务公司和旅游管理部门所不允许的，称之为带“私团”。一旦发现有此类事情发生，轻则扣分罚款，重则清除出导游队伍。当然只要你能跟公司提前打个招呼，能把管理费交一下，一切好商量。于是，渐渐的，本应是旅行社向导游服务公司交纳的导游管理费，也成了导游身上的负担。好在不多了，每天10元“而已”。
成立导游服务公司的初衷，是针对社会导游人员已成为我国导游队伍主体的新情况，对现有的全国导游队伍管理体制进行改革，加强对社会导游人员的管理作用。根据《导游人员管理实施办法》，明确了导游服务公司（中心）的性质：依照有关规定进行注册登记，对外以公司（中心）名义独立开展人事代理活动并承担法律责任。导游服务公司（中心）只收取人事代理管理费，不得以营利为目的。可是现在居然有旅行社自己申请成立导游服务公司，只是在工商局注册，没有得到旅游局的批准。那成立不得以赢利为目的的导游服务公司是为了什么呢？这就让人费解了。而管理部门大概是因为没有相关的法律法规，也是充耳不闻，不管不问。
简单来说，成立导游服务公司，就是要加强对社会导游的管理。而事实上，管理没有加强，社会导游的负担却比以前更加重了。殃及池鱼的还有专职导游，这一点上旅行社就跟进的很快，绝对有利可图！一家挂靠近百位专职导游的公司，一年的管理费就达6万元。当时在宣布实行这个管理费政策的时候，导游们一片哗然，因为这些导游完全是属于这个公司的专职导游。会议的主持者微笑着对导游们解释说：“为什么要收管理费呢？是因为公司要安排专人要对你们进行管理啊。而且这笔钱还是会体现到你们的福利上来。有什么福利？比如说，你们要结婚公司为你们开个证明啊！还有，你们离婚又开个证明什么的。”
这不是笔者的杜撰，我当时就在那家旅行社。我们无可奈何地接受，因为我们真的无可奈何！
8、导游协会在做什么？该做什么？
导游协会应该以维护导游的利益为基本宗旨，但从全国各地导游协会工作开展的情况来看，基本上没有达到这一目的。而成为导游协会的会员，则要交纳一定数额的会费，这又变相成为导游的一种负担。
为了体现和维护导游这个窗口行业的良好形象，规范导游秩序，确保导游朝着良性、持续、健康方向发展；另外，也为了维护导游合法权益，妥善处理导游与旅游企业和旅游行政管理部门之间的关系，促进导游遵纪守法、爱岗敬业、自我教育、不断提高综合素质，全国各地纷纷成立导游协会。
导游员协会是由从事旅游事业的专职和社会兼职导游员、重视导游工作的人士，按照平等自愿的原则结成的导游专业性协会，是非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。协会的宗旨一般都是：遵守国家的宪法、法律、法规和有关政策，遵守社会道德风尚和行业道德规范，代表和维护全体导游员的共同利益，维护会员的合法权益，在主管单位的指导下，为会员服务，为行业服务，在政府、旅游企业和会员之间发挥桥梁和纽带作用。
然而这都是一纸空文，成立导游协会目的是要加强对导游的管理，维护导游的利益，但是却总是在表面上做文章。
2005年9月15日，广东省导游协会成立，这是全国第一个省级导游协会。协会会长表示，将对全省的2。2万导游通过互联网进行在档监控，一旦导游被列入〃黑名单〃，粤港澳三地旅游部门都能同时知会，并对〃黑导〃采取系列措施，断其后路。据分析，导游的主要问题有三方面，一是服务不到位；二是强迫游客进〃黑店〃；三是知识面不能令客人满意。旅行社人士指出，由于全省的专职导游只有1/3，2/3都是兼职导游，这种松散型的性质致使对导游监管毫无强制力和有效性。省导游协会将对导游的信用、服务、不良记录等表现进行建档，通过一个行业共享的互联网让其表现一目了然，并通过内部的刊物、杂志等进行通报，一旦进了〃黑名单〃，没有信誉的〃黑导游〃将无路可走。
其实所有的导游协会都一样，只是强调导游管理的〃乱〃，要严抓严管，却没有涉及到旅游行业的〃黑〃。饮水要思源，治病要去根。造成今天导游水平不高，难以管理的并不是导游本身，而是行业体制及管理的问题。导游协会隶属于政府部门的管理之下，要在主管部门的指导下为导游服务，而主管部门对于如今旅游行业的混乱并没有很好的治理方法，或者没有足够的勇气去治理。
旅游业有一个幽灵，在影响着管理者的心态。毕竟表面看起来，旅游业欣欣向荣，繁荣经济的同时，好像大家都觉得把游客的利益作为牺牲品没什么不起的，干革命总得有人要做出牺牲，更何况是那些不起眼的小老百姓。他们也是出于对自己的考虑，如果严格管理旅游行业，让它走向正规的话，必定会引起当地旅游价格的上涨，直接影响到游客的流量，间接就会影响到当地经济的发展。许多领导目光短浅，不考虑长远的利益，也是受到整个社会风气的影响，毕竟为官政绩的标准是以经济数字为主要衡量的标准。现在的人只知道引鸠止渴，哪里会想到为后人栽树呢！而繁荣的又是什么样的地方经济呢？真正的有特色的产品，游客享受不到，却总是把一大堆假冒伪劣产品带回家中，繁荣的是造假制劣的经济啊。
导游协会并不能真正代表着导游的利益，相反加入导游协会又要交纳一笔管理费，又成了导游的一个负担，这才是越管越乱呢。
真正的导游协会要象马来西亚的导游协会。据悉，前往马来西亚的中国团队的团费低下，导游的收入主要是靠购物。而一般的团队很少直接前往马来西亚，或港澳泰新马，或泰新马，或新马，站站都有购物安排，站站都有珠宝，而珠宝恰恰是最能带来利润的一环，每一站都会尽力而为。马来西亚总是最后一站，经过层层阻击的中国团队，到了马来西亚，即使是有心也已经力不足了。按马来西亚导游的话来说他们都是二奶生的，收入不能得到保证。基于这种情况，马来西亚导游协会做出决定，2006年1月1日起，接待中国团队的导游必须每天得到不低于150元马币的补助（相当于300多元人民币），否则该协会的导游将不再为旅行社带中国团。如果有导游私自为旅行社带团的话，他将无法通过马来西亚旅游局的年检，并会失去导游的资格。这才是真正的导游协会！这才是真正为导游说话的代表！
试问国内有哪一家导游协会敢为导游说这样的话，敢为导游争取应得的利益。每一家导游协会成立的时候，都会把代表和维护全体导游员的共同利益挂在嘴边，然而他们却一点实际行动也没有。这样的导游协会要之何用？
9、导游的重要性
导游是旅游业的灵魂，它的重要性可以从各个方面得到体现。旅游的质量、旅游产品的销售、旅行社形象以及旅游目的地形象的推广等等，无一不在导游的掌握之中。但一个如此重要的职位，进入这一行的门槛却是非常之低，使得从业人员的素质普遍不高。而无论他的水平高低，付出的劳动也得不到合理的回报，这又是为什么呢？
导游可以说是当今社会比较时尚的职业，上世纪80年代初，作为经济门类的旅游业刚刚起步的时候，国家旅游局规范确定的导游定义，是从〃外事工作的一部分〃延续而来的。
我国出现严格意义上的旅游业还是在改革开放以后，而旅游业全面发展还是近几年的事。前些年，旅游业从业务人员，尤其是导游员是屈指可数的，其身份尚属于国家干部，