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今天马万年主动上殿请罪，大家倒想看看秦牧会如何处置。
秦牧转头对兵部左侍郎顾君恩问道：“顾卿，马万年丢失兰州，按律当如何处置？”
顾君恩只得硬着头皮出班答道：“启奏陛下，马将军身为主将，丢失兰州，罪无可恕，然情有可原。”
“情有可原？”
“是的陛下，马将军一家几代人，为两朝征战，忠贞爱国，且这次兰州丢失，非马将军失职，其先为流矢所伤，无法再指挥军队，乃有兰州之败，责任不全在马将军。”
秦牧淡淡地说道：“朕相信，朕那位皇姐，绝不希望自己的孙子推卸责任，顾卿，不必有何顾虑，按律当如何处置，就如何处置吧。朕的皇姐那边，朕自会亲自去交代。”
“是，陛下。”
“万将军，你身体尚未全愈，先回去好生将养着吧。”
“臣，谢陛下隆恩，万岁，万岁，万万岁。”
等马万年退出，司马安等人本以为皇帝会说杨观杀人一案，此案现在引发一股有关“无罪假定”和“有罪假定”的风潮，愈演愈烈，市井间现在无不在议论此事。
然而意外的是，秦牧却按住此事不提，转而说起了种树的事情来。
“八百里秦川，滋养了秦汉隋唐。然而自唐之后，关中日渐残破。而黄河下游，亦是频频改道，一次次酿成令人怵目惊心的大灾。
过度的放牧，使很多原本水草丰茂的草原成了沙漠，过度的开垦砍伐，使关中与黄土高原水土流失严重；
诸位大臣，我大秦要立万世基业，就不能光看眼前，关中以及黄河上游地区的水土治理，必须立即展开，减少放牧，减少开垦，严禁砍伐，鼓励植树，这一系列的措施要尽快制定。”
秦牧还没有登基，到关中祭陵时就曾颁旨禁止随意砍代树木，但那时战争未息，大家只当皇帝是一时心血来潮颁布的旨意，都没太在意。
如今听了秦牧这番话，殿中大臣才意识到，皇帝这回是要动真格的了。
司马安暗暗思索着，皇帝压下太子移宫一事，压下眼下的风潮，却转议起治理黄河上游的水土来；
乍看上去皇帝是东一榔头，西一榔头，但司马安反复思量之后，觉得事情没有这么简单，天子恐怕是有一个宏大全面的规划，只是现在还没有浮出水面而已。（未完待续……）
第850章 水土治理
***
农典章属于三品封僵大吏，在大殿上亦有坐位。他经理西京政务，听了秦牧的话，他可谓是首当其冲，于是连忙执笏出班作揖道：“陛下，宋开宝年间，宋太祖念及中关残破，亦曾下旨禁止西北伐木。然收效甚微，且此令没几年便告废驰。
臣细想来，宋初禁令废驰的因由，除了地方官员不够重视外，关键还在于受客观因素的制约。以宋初为例，随着战乱逐渐平息，境内逐步承平，民生迅速恢复，民间置产建房，需要大量木材。
且宋太祖鼓励功臣权贵置豪宅养美妾，高官勋贵无不大兴土木，需求更大，自言以半本论语治天下的赵普，就派家人到西北伐取大量木材。
如此上至宰相，下至普通民众，对木材皆有需求，而西北独禁止砍伐，不法商人又哄抬木材价格，使西北民众不堪重负，终至禁伐诏令形同废纸。
陛下，我朝要在西北禁止伐木，同样面临类似的问题。陛下鼓励工商，加上新式作物的推广，民生恢复迅速。而以前因战乱频繁，民居毁坏极其严重。再过一两年，民生恢复过来，接下去十年内民间势将迎来一个大兴土木的高峰期。
请陛下恕臣斗胆直言，臣所虑者，陛下虽有禁令，但民间需求若不酌情考虑，恐怕陛下的之禁令，将来也难以维持。”
农典章这是要先打预防针了，现在说总好过将来禁不住了，被天子责罚。
秦牧当然知道，民间有需求，要强禁肯定是禁不住的，必须堵与疏双管齐下才行。
民间对木材的需求，最主要的无非是两点，一是作柴草。二是作建房材料。
特别建房用料，用量极为惊人，这个时代的建筑，大部份为木质结构，拿一栋两层小楼来说，通常除了外墙是砖石的外，楼梯，二楼地板，梁柱等，无不是木头的。有的甚至连外墙也是木质的。
对此秦牧早有预案，也提前做了一些布置，否则也不会在今天提这件事。
这时于成龙出班说道：“陛下，要使禁止伐的诏令能落实，首先得减少民间对木材的需求。陛下，就臣就所知，在陕北地区，普通百姓有挖窑洞而居的旧习。
自古以来，陕北就是汉胡杂居的地方。常是烽火连连，百姓经常要迁徙避难，遇到这种时期，就是有钱人家。也不愿建豪宅大院，多数是挖几丈土窑而居，战乱一起，弃之而去。
而土窑挖掘简便。成本低廉，省工省力，冬暖夏凉。臣以为。如果在陕北、陇右等黄土高原适合挖窑洞的地方，大力推行窑洞民居，便能极大了减少民间对木材的依赖。”
听了于成龙的话，秦牧不禁连连点头，他没有去过陕北，上次去陇右一带，虽然也是黄土高原，但那里的百姓没有挖窑洞居住的习惯，以至于他根本没想起窑洞这个低成本，且易行的办法。
“好，于卿所言，甚合朕意。朕知道，要在西北禁伐困难重重，但由于西北日渐残破，水土流失日渐严重，黄河携带的泥沙不断增多，给下游造成了巨大的隐患。
纵观历朝历代，在治理黄河水患方面，无不是耗费巨大的人力物力，但收效却甚微，元末更是因为大力治理黄河水患，导致亡国。
由此可见，光从黄河下游着手，投入再多的人力物力，都只是治标不治本。因此再难，这标本兼治之策也要落实下去，否则恐怕将来大秦花在治理黄河上的钱粮，同样是个无底洞。
于卿所说的窑洞，针对黄土高源的普通民众，朕以为十分适合，朝廷理应推行。同时西京可招集一些建筑方面的能工巧匠，对窑洞的格局、布置加以设计，务求让窑洞在实用性、安全性、采光、通风、防潮等方面都有所提高，让百姓更乐于接受，农卿，此事就交由你去落实了。”
“臣遵旨。”农典章只得起身作答，他想了想接着说道，“陛下，窑洞在普通人家推广不难，但只怕一些大户人家并不乐意接受。而建豪宅华堂，耗费木材最多的恰恰是这样的富户。而且除了黄土高原，其他地方并不适合挖窑洞。因此臣以为，窑洞并不能从根本上解决西北百姓对木材的依赖，要在西北禁伐仍将是困难重重。”
秦牧不想浪费时间，直接说道：“朕现在说几点，一，农卿要先作个示范，组织人力，加大煤矿开采力度，然后在各州各县推广蜂窝煤使用，尽可能减少城中百姓烧柴草的数量。
二，推广钢筋水泥建筑，这方面朕已经有所准备，很快会争取在各州都建起一个水泥厂，加强原材料供应。
三，对木材加税，增加使用木材的成本。
四，在各州县设立林业巡佥司，对境内木材加强监管，对林木进行科学砍伐，严禁滥砍滥伐。同时把责任落实到每一个村的里正身上，不管是谁家的树木，若要砍伐，每砍伐一颗树必须补种活三棵树苗，否则予以罚款。
五，对黄土高原的土地加强管理，禁止进一步垦荒。禁止过度放牧，今后人口增加，现有土地不够耕种之后，朝廷再负责迁民。
六，鼓励植树，朕会责令户拨下专款，不管是谁，每植树一百株，第二年若存活，可得到两个龙币奖励。
七，把每年三月十二日定为植树节，西北所有官吏，每年每人必须带头植树二十株，且要保证七成的存活率，此项任务将纳入政绩考核内容。”
秦牧说完之后，询问司马安等人有什么补充。
司马安沉吟道：“陛下所说的钢筋水泥建筑，民间从未见过，要推行起来恐怕不易。陛下要推行，臣以为应在各州县做些试点，得让当地百姓对此先有所了解才行。”
秦牧点头说道：“这是自然，诸位大臣还有什么补充？”
李源想了想说道：“陛下，一种观念的改变，最是困难，我汉民有史以来，已经习惯木质结构的民居，即便在各州县做了试点，百姓恐怕也未必愿意照做。
臣以为，要想此策能顺利推行，只能以利驱使，才能起到实际作用。臣建议除了增加木材的税率，提高木材使用成本外，可依照生育政策予以补助的办法，对使用钢筋水泥建房的人家给予一定的补助，或是减免相应的锐赋。如此，臣相信民间被利所动，推行起来便容易得多。”
户部右侍郎立即苦着脸说道：“李阁老，用银钱补助，这会大大增加国库支出”
秦牧摆摆手说道：“杨卿，这是功在当代，利在得千秋的大事，不必计较一时的得失，况且西北人口损失严重，如今是地广人稀，荒地极多，一但禁止随便开荒之后，荒地也会变得值钱了，到时可以用荒地作为补偿，不一定要国库掏钱。”
“陛下圣明，如此甚好，甚好。”
见杨超活象个守财奴，连司马安等人也不禁嘴角上翘，微露笑意。
其实正如一开始农典章所说，在宋代朝廷就已经意识到西北水土流失严重，需要采取防范措施了。
只不过宋太祖虽然下了禁伐令，但没有相应的措施配套施行，是以没有成功。另外，北宋时期黄河上游还多控制在异族手中，也没有大秦现在的条件。
秦牧这一天，和在坐的大臣专门讨论此事，绞尽脑汁制定各项实施细则，把事情敲定。
他制定的五年计划的各项条款，要由易到难，一条条的落实下去，不但需要时间，有些条款还需要契机。
象治理水土流失这一项，比较容易达成共识，便先拿出来敲定。
至于其他的，他正在造势，等时机逐渐成熟，再推出（未完待续……）
第851章 长安城里的新鲜事（求推荐票）
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崔世宏在买下平康坊这块洼地时，众人都笑他。当他插几面旗子，让城中孩童玩投丸游戏，以几乎可以忽略不计的成本就将洼地填平时，众人转而对他佩服不已。
正当大家都觉得他十分精明时，又诧异地看到，崔世宏不是把填平的洼地夯实，却又重新挖开，而且比原来挖得还深，象打井一样。
长安市民十分不解，这么做，之前让孩子们投丸的功夫不是白费了吗？他的精明哪里去了？
街坊左邻每天象看大戏一样，看着崔世宏这块地变来变去，暗地里议论的、嘲笑的不乏其人。
有的忍不住去找崔世宏一探究竟，崔世宏却总是笑而不语，或者笑眯眯的答一句：“过些日子各位就会明白的。”
人们只得耐心地等着，眼看几亩宽的空地上，井眼一个个的增加，接着看到运来很多钢筋，大的小的，人们这就更加好奇了，运来钢材干嘛呢？接着又看到运来很多水泥和沙石。
又有人忍不住去问崔世宏，可这厮还是笑而不语。把众人弄得心里跟猫抓似的痒痒，每天都忍不住绕过来看看。
这天看到工地上的劳力，把钢筋扎成一个个圆柱形的“铁笼”，然后放入深井中，然后用水泥混合沙石拌成浆往深井里灌。
这种事长安城里的民众都没见过，好奇之下，把工地外围得水泄不通，若不是人们正在争辩“无罪假定”和“有罪假定”的问题，估计来围观的人更多。
深井灌满之后，又见工匠在上头用木板钉出一根根方形的柱框，还有楼梯、楼板，一时间，工地上树起密密麻麻的用于承重的木杆。让人看得云山雾罩，不明所以。
越是这样，来瞧新鲜的人越多，每天看这片工地上的变化，逐渐成了长安城百姓的保留节目之一。
朝堂上，议完黄河上游水土治理的方案后，秦牧立即颁旨，责令农典章尽快设置林业巡佥司，把巡察监督任务层层落实下去，直达每个村的里正。同时派官吏下去张贴标语，大力宣传保护生态的律令及其重要性。
此事告一段落后，秦牧才对殿上的大臣说道：“从临窑村这起凶案，可以看出，各级官员对凶案现场的勘察手段十分贫乏，缺少专业性，以至疏漏了大量有用的线索，使真凶得以逍遥法外，无辜者蒙受不白之冤。
刑狱者死生所系。实为重事。历来地方官员到任，首要之务便是录囚，清理刑狱，申冤惩凶。不如此不足还天下一个朗朗乾坤。
然朕观我大秦各州县官员，在勘察缉凶方面，甚至可以说一无所知，靠这样的官吏。如何能平民怨，清刑狱？每思至此，朕不禁忧心如焚。
朕有意以《洗冤集录》等书籍为教材。再在全国范围内选拔一些在凶安勘察方面有丰富经验之人为师，然后让每个县至少选派两名仵作到南京培训，考核合格之后，更名为法医，才可负责凶案现场勘察。诸位大臣以为如何。”
司马安立即说道：“如陛下所言，刑狱者死生所系，实为重事，不可不慎。臣认为陛下此举当行。只是大秦幅员辽阔，州县众多，比如甘州等地，要赶往南京用时良久，臣以为，可分为几个点，在南京、北京、西京、乃至一些省份多设一些培训点，如此可以大大节省仵作路上往返的时间，加快培训进度。”
司马安一开口，不但全力支持秦牧的提义，还补充了更完善的方案，秦牧颇为满意，频频点头。李源、顾君恩等人自然也没有再反对。
只有户部右侍郎杨超，又沉吟了起来，他粗略一计算，大秦目前有一千五百多个县，加上州、府一级的也要培训，总计要培训的人数近万，如果一个人的培训费按十龙币算，那也是一笔不小的开支，何况十龙币恐怕是不够的。
秦牧开口道：“杨卿，不必算计了，此乃关系到天下刑狱的重事，就算要花费十万龙币，这笔钱户部也必须拨下。”
“是，陛下。”
“好，既然诸位大臣不反对，回头就请李卿草拟一份圣旨，等朕用玺后发回南京着刑部立即办理吧。”
李源连忙答道：“臣遵旨。”
这时秦牧才漫不经心地说道：“朕听闻长安坊间，在热议什么有罪假定，无罪假定，对此，不知诸位大臣怎么看？”
司马安立即垂下眼睑，显然不打算先开口了，此事他已经想得透沏，这分明是皇帝布下的局，从这些天一连串的事情，他已经猜到皇帝布的这个局不小，在没有彻底弄清其中的玄机之前，他实在不愿置评。
整个大秦，现在他无疑是最惹眼的，开国重臣，高居首辅之位，如果皇帝有什么心思，他首当其冲，因此，如今他不但尽量配合皇帝的各种政策，而且步步小心，如履薄冰。
工部右侍郎魏元说道：“陛下，所谓的无罪假定，臣以为不可当真，真如此，各地恐将有大量案件破获不了，如此必将导致民怨沸腾，朝廷的公信力会急剧下降。”
秦牧不置可否地说道：“拿临窑村一案说，目前的证据并不足以认定杨观有罪，按魏卿的意思，且不管它，只要重刑之下杨观认罪，便可就此定罪，以平民愤就行了是吗？”
“这臣不是这个意思。”
“哦？那杨卿说说的自己的意思。”
“臣”
“朕以为，一个人有没有罪，应该由证据，由律法说了算；而不应由官员，由酷刑说了算，诸位大人以为然否？”
“吾皇圣明！”殿中大臣纷纷附和。魏元这一碰壁，让大家都不愿再开口。
秦牧谈谈地说道：“民间热议事，为人君者不可不关心关意，为臣子者更不可无视民意。魏卿担心无罪假定会让破案率大降，这只是技术层面的事，提高侦办能力就是了秦牧说到这，顿了一顿才接着说道，“这样吧，诸位大臣且先回去好好想想，然后就有罪假定及无罪假定孰好孰坏，三天后给朕上一份奏疏，今天这朝会，就到这吧。”
当天秦牧便把匕首上提取的指纹与杨观的指纹比对结果交给于成龙，让他再次开堂问案。于成龙以指纹为证，宣布杨观非杀害夏娘的真凶，当堂无罪释放。
此举不但让夏县知县关培惊慌失措，在坊间也再掀起了一轮新的热议风潮，本来支持有罪假定的人，纷纷转变态度，改为支持无罪假定起来。
从杨观一案中，人们清楚地认识到，如果按有罪假定的思维判案，杨观被冤枉的可能性将大大增加。
地方官员先入为主，认定了杨观为杀人凶手，便会不自觉地忽略很多线索，这不但让真凶逍遥法外，也让无辜之人承受天大的冤枉。
如果按无罪假定，官员就必须寻找更多的证据来证明人是杨观杀的，才能判他有罪，找不到证据就只能放