按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
在相当长的时间内，出现了万马齐喑的政治局面，播下了以后动荡不安的种子。
二、全盘否定１９６８年的改革运动，恢复高度集中的政治经济体制胡萨克等人上台伊始，即着手批判和否定１９６８年的改革。捷共中央全会，特别是１９７０年１２月１１日全会通过的《从捷共１３大以来党内和社会上危机局势的发展中吸取的教训》和１９７１年５月召开的捷共１４大，对１９６８年的改革进行了系统的批判和全盘否定。
《教训》等文件认为，１９６８年出现了“反革命事件”
，杜布切克等人在捷共中央形成了一个右倾机会主义中心，民族主义和反苏主义是他们的思想基础。他们的目的是在西方反动势力的支持下，在政治上反对捷共的领导，改变社会主义制度，在经济上取消社会主义所有制和计划经济，为私有制和自发的市场经济开辟道路，在外交上奉行反苏主义和同社会主义国家以及兄弟党分裂的方针。胡萨克等领导人认为，杜布切克的《行动纲领》是机会主义和修正主义的纲领，反映了右派势力在党内的颠覆活动；认为在苏军入侵时召开的捷共１４大是非法的，它通过的是一个完整的反苏纲领。他们还认为，杜布切克的改革会导致内战和
444
２３４东欧剧变的根源与教训
反革命。因此，苏联“应捷领导人和共产党员的请求”
，出兵对捷进行了“国际主义援助”
，使捷“避免了一场反革命政变，保卫了社会主义的成果”。
胡萨克等人在否定１９６８年改革的同时，全面恢复苏联式的政治经济管理体制。在加强党的领导的口号下，加强党对政治、经济和社会生活各方面的控制，以党代政，包办一切。
高度集中的计划管理体制，使企业的自主权荡然无存。
三、提出建设“发达社会主义”的总路线１９７１年５月，捷共召开第１４次党代表大会，提出了超越阶段、不符合捷国情的建设“发达社会主义社会”的总路线。
１９７６年４月举行的捷共１５大和１９８１年举行的捷共１６大，对这一条总路线作了进一步的发展，强调通过科技的发展和经互会国家的一体化，更快地向集约化过渡。
１９８６年召开的捷共１７大，在苏共２７大的影响下，提出了“加速社会经济发展的战略”。
这条总路线在７０年代，给捷经济带来了一定的发展，特别是使斯洛伐克的面貌发生了明显的变化，它同捷克的差距进一步缩小。
１９７０年到１９８３年，捷社会总产值增长６６％，国民收入增长６５％，社会劳动生产率增长４４％，工业增长８４％，农业增长２３％以上，８０年代初，粮食产量达１１００万吨左右，提高了粮食的自给程度。
斯洛伐克经济发展更快，它在全国国民收入中的比重，不断提高。“五五”计划时占３１９％，“六五”计划占３３３％，“七五”计划几乎达４０％。
B斯洛伐克的工业产值在全国所占的比重，“五五”计划占
445
东欧剧变的根源与教训３３４
２５６％，“六五”计划占２８５％，“七五”计划达２９５％。在B对外经济关系上，捷注意不过多增加外债，１９８７年，捷外债为４０多亿美元，大大低于波匈等国。
布拉格现代化地铁建成，连接布拉格和布拉迪斯拉发的长达３００多公里的高速公路通车，几座核电站建设成功，是捷这一时期经济发展的重要标志。下面就三个五年计划作一简要的叙述。
１９７１年捷共１４大提出第五个五年计划，规定到１９７５年国民收入增长２８％，其中９５％靠提高劳动生产率来实现。
这就是说，要在集约化的基础上发展国民经济。
“五五”计划的其他指标是：工业增长３４～３６％，农业增长１４％，社会总产值增长２５％，斯洛伐克的增长速度均高于全国平均速度。
“五五”计划执行情况较好，有的方面超额完成。工业增长了３８５％，农业增长１３５％，国民收入增长３２１％，居民收入B增长５２％。
B１９７６年４月，捷共１５大提出了“六五”
计划的控制数字，规定从１９７６年到１９８０年，国民收入增长２７～２９％（其中斯洛伐克增长３５％）
，而９０％以上靠提高劳动生产率，工业增长３２～３４％，农业增长１４～１５％。这一计划也是在建设“发达社会主义”的总路线的指导下提出来的。旧体制的弊端和主观主义的指标，使六五计划难以完成。当时，“六五”计划执行的结果是：国民收入仅增长２０％，工业增长２４７％，农B业增长９％。
１９８１年４月，捷共１６大继续坚持建设“发达社会主义”
的总路线，提出了“七五”计划（１９８１～１９８５）的指标，规定国民收入增长１４～１６％，工业生产增长１８～２０％，农业增
446
４３４东欧剧变的根源与教训
长１０％。计划执行不到一年，证明它的指标脱离实际。捷共领导对计划作了调整，国民收入增长率降为１０～１３％，工业增长率降为１４～１８％，农业增长率降为７～１０％。调整后的七五计划执行情况仍然不佳。国民收入仅增长１１５％，工业B增长１３％，农业增长９１％，大部分指标未完成计划。
B１９８６年３月，捷共１７大根据建设“发达社会主义”的总路线，在苏共２７大提出的加速战略的“启示”之下，提出了“八五”
计划（１９８６～１９０）
的指标，国民收入增长１８～１９％，（年增长率应达到３５％）
，工业生产增长１５～１８％，农业增B长６～７％。这个五年计划的特点是：国民收入的增长首次要超过生产总值的增长；国民收入的增长是在不增加能源和原材料消耗的前提下，依靠提高劳动生产率来实现，即所谓少投入，多产出。这对捷国民经济而言，几乎是不可能的。这个五年计划以失败而告终。
１９８６年，国民收入仅增长２８％，B工业增长３１％，农业增长０５％。１９８７年，国民收入增长B B２％，工业增长２３％，农业增长０９％。这还是拔高了的官B方的统计数字。
“八五”计划的失败，也是建设“发达社会主义”总路线的失败，它暴露出捷经济长期存在的一系列问题：
一、经济发展速度持续下降，人民生活水平难以提高。
从“六五”计划开始，执行结果都不好。不少企业（有时竟达１３）
完不成计划，企业无支付能力。
建筑业发展缓慢，A住房不足，人民不满。有人讽刺说，捷共忙于建设“发达社会主义”
，却把住房建筑忘记了。生产上不去，提高人民生活
447
东欧剧变的根源与教训５３４
水平就是一句空话。为了保持现有的生活水平，政府只好动用储备。居民收入超过生产发展的速度，总需求和总供给的矛盾扩大。如１９８５年社会消费比１９８０年增长２３２％，１９０B年比１９８５年增长３１５％。
B二、劳动生产率低，科技落后，与西方国家差距拉大据捷官方统计，以１９７０年的生产效益为１０，１９７５年下降为９０４％，１９８０年降至８２１％，１９６６年，捷具有世界水B平的产品占全国产品的１２１％，１９７８年仅占２％。生产同样B的产品，捷所有消耗的能源和钢材几乎为奥地利的２倍。出口产品技术水平不高，缺乏竞争力，使捷在世界外贸中的比重由过去的１９％降到８０年代的０９％。为了增加外汇，引B进技术，一个具有工业传统的国家，只好增加原材料的出口。
这类出口竟占出口总额的２３。
企业设备老化，设备和产品更A新缓慢，高科技产业发展不足，使捷经济难以向集约化过渡，拉大了同资本主义国家的差距。以邻国奥地利为例。第二次世界大战前，捷经济水平和国民收入均高于奥地利，在世界上属前１０名。
可是到１９７７年，捷人均国民收入为３８４０美元，奥地利为６３６０美元。
据世界银行材料，１９８９年，奥地利人均国民生产总值达１７８２０美元，占世界第１２位，属于高收入国家，捷不足５００美元，占世界第３３位，被列为上中等收入国家。
三、基建规模过大，产品积压很多，经济比例失调捷公共积累在国民收入中的比重呈上升趋势，１９５０年，
448
６３４东欧剧变的根源与教训
占５９％，１９５３年—１６７％，１９６０年—１９５％，１９６５年—B１３５％，１９７０年—２３３％，１９７５年—２６％，１９７６年—２５７％，B１９７７～１９８０年—２４％左右，１９８１年—２０２％，１９８２年—B１９８％，１９８３年—１８２％。生产的发展主要靠增加投入。由B于粗放经营，基建投资大，战线长，成本收回慢。
１９８８年５月捷议长英德拉说，在建的基建项目相当于一年的国民收入。
产品往往不对路，但为了完成计划，照样生产，结果造成产品严重积压。
１９８７年，库存积压达６５００亿克朗，为联邦预算的３倍，比国民收入增长速度还快。由于价格不合理，每年给农业、交通等方面以大量的补贴，８０年代高达９６０亿克朗，占捷一年财政收入的１４。
重工业和轻工业、农业和工业、生A产和消费的严重不平衡，使捷经济进入了死胡同。
第四节 改革与保守之争，反对派的崛起
捷经济出现种种困难和问题，原因是多方面的。计划管理体制的高度集中和僵化，则是一个根本原因。有识之士早已提出对旧体制进行改革的建议和试验，但均未能成功。胡萨克掌权后，全面恢复高度集中的计划管理体制。经过一段时间的发展，问题越积越多，人们又开始思考改变旧体制的问题。
苏联东欧掀起的改革浪潮，对捷形成了巨大的冲击。
捷共一些领导人对旧体制的弊端作了尖锐的批评。
１９８８年５月３日，总理什特劳加尔说，“捷一直在实行国民经济的行政命令的管理体制，这种体制的潜力已消耗殆尽，为什么不早改变？
原因在于思想上和行动上的习惯势力。“
经济学家把捷经
449
东欧剧变的根源与教训７３４
济比作“一潭死水”。捷共中央主席团委员皮特拉说，全民所有制实际成了“无人所有制”
，无人负责的现象比比皆是。还有人说，目前的经济体制，“不利于科技的发展”
，平均主义严重阻碍了人们积极性的发挥。但是鉴于１９６８年事件的教训，另一些领导人对改革存在着恐惧心理，担心改革会肯定１９６８年，危及自己的地位。
社会上不少人对改革也噤若寒蝉，连“改革”二字也不敢提，只提完善经济体制。有的领导人过去紧跟苏联，此时在改革问题上，却反对向苏联学习，说什么改革不是模仿什么人，完善体制决不能赶时髦，走１９６８年的老路。改革与保守的斗争，往往以妥协告终。
经过较长时间的酝酿、准备和试验，联邦政府于１９８０年１月通过了《关于１９８０年以后完善国民经济计划管理体制的整套措施》，决定对经济体制进行改革。
这次改革被称为解放后的第三次改革。其主要内容如下：一、改革计划体系。
《整套措施》强调计划的科学性、综合性和连续性，提出建立长期、中期和短期计划相结合，而以五年计划为主的计划体系，年度计划具有一定的灵活性，加强远景计划的作用。还要制定专项计划，以解决国民经济中的关键问题。计划的指标体系也要改革，将评价企业经济成果的综合指标由总产值指标改为净产值类型的“自身产值”
指标。所谓“自身产值”不包括材料消耗、交通服务和非生产费用，只包括净产值加燃料动力费用和折旧费，这一指标可更好地评价企业对国民经济的实际贡献。捷领导人认为，这是一项带有根本性的措施。在计划指标上，规定若干指令性指标，如新产品的比重、价格限额、试制项目的贡献参数、能
450
８３４东欧剧变的根源与教训
源原材料消耗等，共７个方面，３０多项，各生产经济单位可任选７项指令性指标。
在农业上也改变过去统得过死的作法，１９８１年１０月捷共中央决定，仅下达谷物和肉畜两项指令性指标。在计划中加强物资平衡，提高平衡表的作用。还要加强长期合同在计划中的作用。
二、加强经济核算。在所有企业推行经济核算制，扩大企业自筹资金的比重，实行财政包干。工业生产单位的利润留成由１９７７年的２２～２８％提高到３０～３７％。完善企业基金体系，建立建设基金、周转基金、储备基金、技术发展基金和各种物质鼓励基金，以利于运用科技，发展生产和合理分配。
三、改进基建工作。
《整套措施》要解决投资分散、建设规模大、施工期长和工程质量差等问题，将基建工程分为限额以上和限额以下两类，限额以上工程由国家计划确定，从建设基金拨款；限额以下工程由国家下达给生产经济单位，企业负责制定计划。上新项目均应经过严格审查，并建立了赏罚制度。
四、改革工资制度。为了使工资基金的形成直接取决于生产劳动的效率和质量，节约活劳动，对工资基金的形成指标作了修改，把工资基金分为两部分：基本工资部分占８０％，奖励工资部分占２０％。基本工资按“自身产值”的一定比例从成本中提取，奖励工资从利润中提取。过去奖励工资的最高限额为利润总额的８％，此次改革规定可超过８％。
凡未达到计划规定的“自身产值”指标和盈利率指标者，减少工资基金，甚至全部取消奖励基金。要扩大工资差别。过去平均
451
东欧剧变的根源与教训９３４
工资增长率保持在２５～３％以内，新规定取消了这一限制。
B只要工资增长与经济成果相适，超过计划也允许各单位劳动生产率不同，工资可以有差别。还设有特加工资、附加工资和一次性奖金等。
五、完善价格制度。长期以来，捷实行集中定价、无地区差价和物价稳定的政策，使价格与价值脱离，表面上物价稳定，实际上有着潜在的通货膨胀和物价上涨。
由于７０年代国际上能源和原材料价格上涨对捷经济的打击，１９７７年对批发价格进行了调整。为了使价格以生产的社会必要消耗为尺度，并能反映世界市场价格的变化，《整套措施》规定，１９８０年以后要对批发价格进行经常性调整，采取１９８１～１９８２年一次性提价和１９８０～１９８５年逐年提价相结合的办法。
要尽量减少批发价格的提高对零售价格的影响，政府号召用提高劳动生产率、降低消耗的办法来自行消化批发价格提高的后果。
政府规定了若干重要物资的进口价格，按进口成本或生产实际成本统一定价。这样既可反映国际市场实际价格的变化，又可控制原料的进口。
与此同时，对零售价格也作适当调整，减少国家补贴。
１９８２年，各种补贴占国家预算的２０％。什特劳加尔总理说，“我们在国内市场出售的产品价格低于国际市场上的购买价格和国内的生产价格，任何人都不能容忍这种状况长期存在下去”
，提出要逐步调整零售价格，取消对一些商品的专项补贴，仅保留对石油和粮食的价格补贴。为了鼓励企业采用新技术，提高产品质量，这次改革实行价格奖惩制度，按产品的质量和技术水平，对基本价格实行加价或降价的办法，将产品分为３级，规定２级产品为基本价格，１级加
452
０４４东欧剧变的根源与教训
价２０％，３级降价１５％，这样使国家产品的价格向世界市场价格靠拢。
《整套措施》还规定将生产经济单位建成企业管理的基本环节，提高其地位，扩大其职权。规定生产经济单位为享有法人地位的综合性管理组织，是国家任务的承担者，是同国家预算发生关系的主体。
生产经济单位对国家财政计划负责，设有各种基金。生产经济单位对其所管辖的企业的技术、生产、贸易、投资和财政�