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腹表示对日本勘测行动的不满。
面对韩国的强硬态度，日本不得不三思而后行。
4 月21日开始，在韩国首尔举行的日韩副外长级会谈持续了两天。双方断断续续共
进行了16个多小时的谈判。
与此同时，日本测量船一直在日本西南沿海鸟取县境港附近海域待命。日本海上保
安厅有关人士透露说，面对谈判僵局，日本政府内部开始出现强行勘测的主张。强硬派
认为，如果韩国缉拿日本测量船，“韩方将遭到国际社会的谴责”。
4 月22日中午过后，日本内阁官房长官安倍晋三通过电话向日本谈判代表、外务省
事务次官谷内正太郎发出指示：“如果达不成协议可以退席回国。”谷内随即向韩国外
交通商部第一次官柳明桓发出最后通告：“如果不能达成共识，日本将不得不着手勘测。”
此后，柳明桓表示“谈判破裂在所难免”，便快步离开会场。这时，日方代表追了
上去，递交了一张纸条，上面写着，日本单方面确认韩国将不会在6 月提交冠名议案，
韩方可以在新闻发布会上宣布“将在必要时候适当地提出议案”。至此，双方终于达成
妥协。4 月23日，日本测量船撤回东京。
这一场“测量危机”以日本的妥协暂告一段落。
到了7 月份，韩国和日本再次因独岛（日本称竹岛）问题争端而陷入紧张态势。7
月2 日晚，韩国国立海洋调查院20多位调查人员登上一艘名为“海洋2000”的调查船，
在夜色中从釜山港起程出海，驶向韩日两国有主权争议的独岛附近海域，正式开始了海
流调查行程。
据韩国政府人士介绍，排水量为2533吨的“海洋2000”号将沿朝鲜半岛东海岸北上，
从3 日至17日将在朝鲜半岛东部海区包括独岛附近海域开展海流、水温和盐分分布等调
查工作。韩国政府声明，此次海流调查是在韩国海上专属经济区内进行的正当的科学考
察。
此事触动了日本的敏感神经。日本外相麻生太郎3 日就韩方对包括独岛（日本称为
竹岛）海域在内的东海海域进行海流调查一事给韩国外交通商部长官潘基文打电话。他
在电话中敦促韩方不要在双方主张的专属经济区重叠的独岛周边海域进行海流调查。潘
基文对此说“比较困难”，用一个软钉子拒绝了日方要求。
围绕独岛（日本称为竹岛）的韩日较量还将继续下去。而以潘基文为代表的韩国外
交，显然不再恪守“平静外交”，而是采取了转守为攻的积极策略。
2006年5 月3 日，潘基文在首尔谢拉顿华克山庄酒店出席“2006民主和平统一咨询
会美洲会议”时，就韩日关系近来因日本在独岛问题上挑衅韩国而出现矛盾表示，日本
面对过去的时候，口头上是巨人，行动上是矮子，所以从韩国解放到今天还反复出现类
似事件。
他说，韩日之间不幸的历史问题尚未得到解决，这对于韩日两国乃至东北亚的和平
与繁荣都是不幸的。
潘基文强调说，日本应立即放弃使其在历史问题上的道歉变成空谈的言行。韩国政
府敦促日本方面停止在独岛主权问题上的挑衅，并且希望日方认识到，只有向年轻人传
授正确的历史，在坦诚直面历史的基础上，韩日才能发展面向未来的关系。
在维护韩国利益上，潘基文这个“丝绒手套包着的铁拳”没有手软。对于日本，潘
基文大声地说出了“不”，这让人们见识了这位外交官柔中带刚的一面。法新社评论说，
潘基文在处理韩日紧张关系时的巧妙外交同样受到广泛称赞。
朝核问题的斡旋者
美国《时代》周刊曾将朝核问题评价为“我们这个时代最精彩的一幕地缘政治好戏”。
潘基文在出任外长前后的十几年中，他的主要工作之一，就是在这幕重头戏中担任
调停和斡旋。
在这里，简要回顾一下朝核问题的由来。
在朝鲜战争期间，麦克阿瑟就屡次威胁要对朝鲜使用核打击。停战后，美军驻留韩
国，并于1958年1 月开始在韩国部署多种核武器，到1967年达到最大规模时大约有8 类
950 个核弹头。
朝鲜战争以及战后美国核打击的现实威胁，促使朝鲜金日成主席启动了核计划。20
世纪50年代末，朝鲜就已开始了核技术的研究工作。60年代初，朝鲜建立了“宁边原子
能研究所”，由前苏联培训了部分核技术人才，并引进了第一座800 千瓦的核反应炉，
至此，朝鲜的核技术研究初具规模。1979年，朝鲜用自己的技术开始动工建设实验用核
反应堆；1986年，朝鲜在宁边附近新建的一个20兆瓦热反应堆开始运行——这是朝鲜核
计划的里程碑。
1985年12月，朝鲜加入《不扩散核武器条约》，以便在和平使用核能方面获得技术
援助。但朝鲜一直拒绝履行接受国际原子能机构对其核设施进行检查的义务。90年代初，
美国以其卫星照片为据，怀疑朝鲜正在研制核武器，开始强烈要求进行核查，朝鲜核危
机初步呈现。
1991年12月31日，朝鲜同韩国在板门店草签了《关于朝鲜半岛无核化共同宣言》，
紧张气氛才有所缓和。
1992年1 月30日，朝鲜在维也纳同国际原子能机构签订了全面保障监督协定。2 月
19日，朝韩两国总理在朝鲜北南第六次会谈中，分别宣读了由金日成主席和卢泰愚总统
批准的《北南和解、互不侵犯与合作交流协议书》及《关于朝鲜半岛无核化共同宣言》。
4 月9 日，朝鲜最高人民会议九届三次会议批准了朝鲜同国际原子能机构签订的全面保
障监督协定。5 月25日，一个由7 名成员组成的国际原子能机构调查团抵达平壤，开始
对朝鲜进行为期两周的核调查。
1993年3 月12日，因美国和韩国继续进行“协作精神”联合演习，同时国际原子能
机构要求检查朝鲜军事设施，朝鲜宣布3 个月后退出它于1985年底加入的《不扩散核武
器条约》。6 月2~11日，朝美第一次正式会谈在纽约举行。双方在4 轮会谈后发表的联
合声明中保证不使用包括核武器在内的武力和以武力相威胁，保证朝鲜半岛的无核化、
和平与安全，互相尊重主权，互不干涉内政，支持朝鲜半岛和平统一。朝鲜宣布暂不退
出《不扩散核武器条约》。
1994年10月21日，朝鲜谈判代表团团长姜锡柱和美国首席谈判代表加卢奇在经过3
个多星期的紧张谈判后，在日内瓦签署了《朝美核框架协议》。根据协议，朝鲜同意冻
结现有的核计划。此外，朝鲜还同意将来接受对其所有核设施的检查。按协议规定，美
国将负责在2003年底前，为朝鲜建造一座2000兆瓦或两座1000兆瓦的轻水反应堆。反应
堆建成前，美国将同其他国家一道向朝鲜提供重油，作为能源补偿。
但到2002年10月，也就是金日成之子金正日被推举为朝鲜劳动党总书记5 周年的时
候，朝美矛盾急转直下。平壤指责美国援建的两座轻水反应堆基本工程仅完成了24％ 左
右，而且自国务卿奥尔布赖特2000年10月访朝之后，华盛顿的对朝政策再无积极的表示，
布什总统还曾在2002年初国情咨文中把朝鲜和伊朗、伊拉克一并列入“邪恶轴心”。2002
年10月3~5 日，美国负责东亚太事务的助理国务卿凯利访问朝鲜。回国之后，他向政府
汇报说，朝鲜向他承认了没有停止发展核计划。不过关于凯利的说法双方一直各执一词。
11月14日，美国正式宣布，由于朝鲜没有履行1994年朝美核框架协议，决定从12月份开
始中止对朝供应重油，并希望朝鲜半岛能源开发组织的成员国也停止向朝鲜供应重油。
在美国停止向朝鲜提供重油后，朝鲜于2002年12月22日宣布解除核冻结，拆除国际
原子能机构在其核设施安装的监控设备，重新启动用于电力生产的核设施，并于2003年
1 月10日发表声明宣布退出《不扩散核武器条约》，但同时表示朝鲜无意开发核武器。
朝鲜核问题由此再次凸显。
朝鲜半岛自50多年前的朝鲜战争以来一直存在着军事对峙，朝核问题实际上是冷战
对抗的延续。朝鲜指控美国对其国家安全构成最大威胁。朝鲜认为，朝鲜核问题是由美
国敌视朝鲜政策造成的，要解决核问题首先需美国转变对朝政策。朝鲜重申，只要美国
不放弃敌视朝鲜政策，朝鲜也就不能放弃核遏制力。
为解决问题，朝鲜一直要求与美国进行直接对话，并多次提议与美国签订互不侵犯
条约，但美国则要求朝鲜先行放弃核计划，并坚持认为处理朝核问题的恰当方式是通过
多边对话。
2003年4 月23~25 日，中朝美三方在北京举行了三方会谈。中国外长李肇星说，这
是一个好的开端。
7 月12日，在朝韩第十一次部长级会谈中，韩方提出了举行“扩大多边会谈”的建
议。
8 月1 日，朝鲜外务省发言人说，朝鲜已向美国提出就解决核问题直接举行由中、
朝、美、韩、日、俄
参加的六方会谈，并在此框架内举行朝美双边会谈的方案。同日，布什在白宫对记
者说，朝鲜同意举行有关朝鲜核问题的六方会谈是“一个积极的事态发展”。联合国秘
书长安南当天也对六方会谈表示欢迎。
同年8 月27~29 日，由中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯和日本参加的关于朝核问
题的六方会谈在北京举行。这以后，又陆续进行了四次六方会谈。
早在90年代，潘基文就积极参与了和平解决朝核问题的工作。1991年韩国和朝鲜签
订朝鲜半岛无核化共同宣言，当时他的父亲去世，但他还是坚持谈判。后来据媒体报道
说，他的这个做法打动了朝鲜的代表，而且确实在无核化的谈判中起了很大的作用。潘
基文作为驻美公使期间，美朝因为第一次核危机闹得差点打起来，据报道，潘基文在说
服美国同意达成核框架协议方面作了许多幕后工作。
在担任卢武铉的外交顾问和担任外交通商部长官后，潘基文更是积极推进六方会谈。
他穿梭于中国、美国等国家之间，通过多种渠道与朝鲜接触，促使朝鲜坐到谈判桌前。
潘基文多次表示，为了实现朝鲜半岛无核化的目标，韩国在和朝鲜谈判时将保持坚
定和耐心。韩国将在六方会谈中采取更灵活的态度，并将向朝鲜提供安全保证，换取朝
鲜放弃核项目。
六方会谈的进展并不顺利，在第三次会谈后，谈判一度陷入僵局，原定于2004年9
月举行的第四次会谈搁浅。为了重启六方会谈，潘基文积极施展他的智慧和外交能力。
潘基文指出，美国与朝鲜之间的互不信任正损害各方为重启朝核六方会谈所做出的
努力。潘基文还指出，没有必要过分关注美朝双方日益激化的“口水仗”，“重要的是
关注六方会谈中各国的立场，而不是对这些措辞本身过分紧张”。
潘基文一方面告诫朝鲜，“核武器最终无法保障朝鲜安全，只会造成并加深朝鲜在
政治和经济上的孤立。朝鲜应该认识到，拥有核武器并与国际社会保持着正常关系是不
可能的”。另一方面，他也敦促美国避免挑衅朝鲜。他说，美国高官将朝鲜称为“暴政
前哨”，这不利于当前的朝韩和解气氛，并对此表示遗憾。他强调，希望相关国家认真
配合，不要做出可能会刺激朝鲜的言行。他说：“我公开提出，朝鲜不应当受到挑衅。
积极气氛正在发展之际，这么做不必要。我向赖斯国务卿解释说，美国和其他对话伙伴
行为需慎重。她表示理解。”同时，潘基文也敦促朝鲜回到谈判桌前来。“关于朝鲜要
求美国政府就赖斯‘暴政前哨’的指责进行道歉问题，赖斯已经作出了很多关于朝鲜主
权、美朝在会谈框架内进行双边对话等具有外交意义的讲话。现在，朝鲜应该正确理解
这些发言的涵义，回到谈判桌前。”
为了将朝鲜拉回六方会谈中，2005年7 月，韩国提出了一个被称作“新马歇尔计划”
的“重大提案”——直供电方案。
朝核问题因电力而起，朝鲜生存确实亟需电力供应。新华社首尔分社首席记者张锦
芳说：“韩国此次拟向朝鲜提供的电力，正好是现已停工的援朝轻水反应堆的装机容量。
韩国愿向朝鲜提供电力，可被视作停建轻水反应堆的补偿，将为推动解决朝核问题增加
筹码。”
一家媒体评论说，对韩国来说，最迫切的还不是核问题，而是朝鲜政权的稳定，即
使不发生战争，如果外界逼压太甚引起朝鲜社会动荡，其产生的难民和经济问题也将给
韩国带来灾难性后果。美国的战争准备及其对朝鲜毫不妥协的态度，让韩国人心惊胆战，
认为这可能导致朝鲜铤而走险，危及韩国的利益和整个民族的未来。韩国此时提出“重
大提案”，就是希望以“胡萝卜”而不是“大棒”让朝鲜放弃核计划。
根据韩国方案，如果朝鲜彻底放弃核武器，韩国将直接向朝鲜提供电力，所需一切
送配电设施也全部由韩国承担；一旦朝鲜着手冻结核计划，将立即恢复对朝鲜的重油供
应，韩、美、日、中、俄五国将负担所需费用。
这家媒体说，一般地讲，六方会谈中，一边是美日韩组成的南三角，一边是中俄朝
组成的北三角。这种基于大致接近的意识形态的战略同盟关系，自1945年朝韩分裂以来
一直存在，也是冷战尚未完全消除的印记。韩国对朝鲜的“接触政策”和“和平杠杆”
角色，淡化了它作为南三角一员的角色。积极发出独立声音的韩国，确实在朝核问题上
起着独特“平衡者”的作用。
潘基文曾讲过，朝韩和解与和平解决朝核问题如同自行车的两个轮子。这一韩国版
的“马歇尔计划”的提出，正体现了他“自行车”理论的思想。人们也不难想像潘基文
在此中付出的智慧。
一度非常强硬的美国也逐渐缓和下来，至少在言辞上以“金先生”代替了“暴君”
称呼。当韩国统一部长郑东泳2005年6 月在平壤与金正日会面时，郑东泳请金正日谈谈
对布什的看法，金正日说：“是否应当称他为布什总统‘阁下’呢？”金正日如此称布
什，就是起因于布什先后两次在外交场合称金正日为“先生”。
接下来，金正日说：“我没有理由将布什总统阁下想得那么坏。我现在还记得普京
将布什称为‘喜欢与之对话的男子汉’，小泉纯一郎也有同样的说法。从克林顿时期起，
我就（对美国）存有好感，希望友好相处。看重对话伙伴是好事。”金正日明确表示：
“如果（朝鲜）与美国建交，两国成为友好国家，朝鲜愿销毁所有中远程导弹。”
朝核问题，这一东北亚最大的外交难题，在经历了一年多“悬崖较量”后，终于出
现“七月转折”。第四轮六方会谈于2005年7 月在北京举行。经过两个阶段共20天的艰
苦谈判，会谈于8 月19日结束。各方一致同意通过了六方会谈启动以来的首份共同声明。
朝方承诺，放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，并回到国
际原子能机构保障监督；美方确认，美国在朝鲜半岛没有核武器，无意以核武器或常规
武器攻击或入侵朝鲜。朝方声明拥有和平利用核能的权利，其他各方对此表示尊重。此
外，共同声明还就朝美、朝日关系正常化，对朝经济合作和能源援助以及建立朝鲜半岛
永久和平机制问开始上班的第一天，首尔像往常一样热闹、繁忙。
就在10时35分，韩国地质资源研究院探测到从朝鲜咸镜北道花台郡一带传来的里氏
3。58~3。7级地震波。5 分钟后，韩国安保政策室长宋旻淳一脸紧张，他向总统转达了刚
刚来自驻华大使金夏中的一个消息——“中国政府接到朝鲜即将进行核试验的通报”。
“核”袭青瓦台！原本平常的一天，就在这一刻被突然改变了。
外长潘基文与美国国务卿赖斯通过电话紧张地交换意见。随后，潘基文让下属取消
了原定的与外国记者的午餐会。
11点29分，韩国联合通讯社经授权发布了朝鲜核试验的消息。这条消息也引发了新
闻的连锁反应。仅仅几分钟后，CNN （美国有线新闻网）即中断正常播出的节目，转而
引用韩联社的报道连篇累牍地向世界传送朝鲜核试验的消息。美联社、路透社、共同题
做出了承诺。
2005年11月9~11日，第五轮六方会谈第一阶段会议举行。各方在会议通过的《主席
声明》中重申，将根据“承诺对承诺、行动对行动”原则全面履行共同声明，早日可核
查地实�