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的缓和就是和对其他动物的情形一样——单纯的人道。士兵
如果感到同一政府下的一半或四分之三的人民是外国人，他
们将会象对公然的敌人要做的那样，毫不迟疑地把他们摧毁，
并且不想问个为什么。由各种民族组成的军队除忠于所属的
司令旗以外没有任何爱国心。这样的军队在整个近代历史中
一直是绞杀自由的刽子手。把他们维系在一起的唯一纽带是
他们的军官和他们所效力的政府；他们对公共义务的唯一看
法，如果他们有任何看法的话，就是服从命令。得到这种军
队支持的政府，依靠保持它的匈牙利军团于意大利和保持它
的意大利军团于匈牙利，就能用外国征服者的铁鞭长期继续
统治这两个地方。
如果有人说，对待同胞和对待单纯的人类之间的如此明
显的差别是野蛮人的做法而不是文明人的做法，应当全力加
以反对的话，没有人比我更强烈地主张这种意见了。但是这
个目标——这是人类最有价值的努力方向之一——在现今的
文明状态下，决不能靠保持在同一政府下各民族力量相等的
办法来达到。在未开化的社会状态下，情况有时是不同的。那
时政府可能关心于缓和种族之间的交恶，以便和平得以保持，
国家更易于统治。但是当存在自由制度或对自由制度的愿望
时，在任何人为地结合在一起的人民中，政府的利害恰恰在
相反的方面。这时政府的利害在于保持并恶化他们之间的交
恶，以便能防止他们联合，并能利用其中的某些人作为奴役
其余的人的工具。奥地利朝廷现在在整整一代中把这些策略
作为它统治的主要手段；在维也纳叛乱和匈牙利争斗中这些
策略取得何等重要的成功是全世界都十分清楚的。幸运的是，
现在有迹象表明，进步已经发展到不允许这一政策再取得成
功的地步。
由于上述理由，一般说来，自由制度的一个必要条件是，
政府的范围应大致和民族的范围一致。但是在实践上某些考
虑容易同这个一般原则相冲突。首先，这一原则的适用常常
受到地理障碍的限制。甚至在欧洲也有一些地区由于不同的
民族杂居在一起，要把它们置于各别政府之下实际上是办不
到的。匈牙利的居民由马扎尔人（Ｍａｇｙａｒｓ）、斯洛伐克人
（Ｓｌｏｖａｃｋｓ）、克罗地亚人（Ｃｒｏａｔｓ）、塞尔维亚人（Ｓｅｒｂｓ）、罗
马尼亚人（Ｒｏｕｍａｎｓ）、以及某些地区的日耳曼人组成，混杂
得无法从地区上分开；除了把不得不如此当成一种好事，并
在平等权利和法律下面安心地生活在一起以外别无其他办
法。自从１８４９年匈牙利丧失独立时期才形成的他们所受奴役
方面的共同性，似乎正在成熟到使他们倾向于这种平等的联
合。日耳曼人聚居地东普鲁士被古波兰的一部分地区从德国
隔开，并且由于太弱而不能维持单独的独立性，如果要保持
地理上的连接的话，就必须或者是被置于非日耳曼政府之下，
或者是夹在当中的波兰领土必须被置于日耳曼政府之下。另
一块相当大的地区，其中日耳曼人是居民主要成分，即库尔
兰（Ｃｏｕｒｌａｎｄ）、爱沙尼亚（Ｅｓｔｈｏｎｉａ）和里佛尼亚
（Ｌｉｖｏｎｉａ）诸省，由于当地的局势而被判定为斯拉夫国家的一
部分。在东部德国本身，存在着为数众多的斯拉夫人：波希
米亚（Ｂｏｈｅｍｉａ）主要是斯拉夫人，西利西亚（Ｓｉｌｅ－ｓｉａ）和
其他地区部分地是斯拉夫人。欧洲最统一的国家法国远远不
是清一色的：姑且不说在其极边远地区居住着零星的外族，如
语言和历史所表明的，它由两部分构成，一部分几乎是高卢
罗马人（Ｇａｌｌｏ－Ｒｏｍａｎ），而在另一部分则是法兰克人
（Fｒａｎｋｉｓｈ）、勃艮第人（Ｂｕｒｇｕｎｄｉａｎ），以及其他条顿族人
（Ｔｅｕｔｏｎｉｃ）构成相当大的成分。
当对地理上的情况作了适当考虑以后，就出现另一种更
纯粹是道德的和社会的考虑。经验证明，一个民族合并和被
吸收到另一民族是可能的，并且当它原来是一个低等的和较
落后种族的时候，这种吸收对它就大大有利。没有人能认为，
对一个布列塔尼人（Ｂｒｅｔｏｎ），或者法属那瓦的巴斯克人
（Ｂａｓｑｕｅ）说来，被带进一个高度文明和有教养民族的思想感
情的洪流——成为法国民族的一个成员，在平等条件下取得
法国公民的一切特权，分享法国保护的好处以及法国国力的
尊严和威望——比之愁对自己的困难处境，过去时代的半野
蛮的遗迹，在自己狭小的精神生活轨道里活动，既不参加也
不关心世界的一般活动，不是更为有益。同样意见也适用于
威尔士人（Ｗｅｌｓｈｍａｎ）或苏格兰高地的人（ＳｃｏｔｔｉｓｈＨｉｇｈA
ｌａｎｄｅｒ）成为英国民族成员的情形。
凡倾向于民族的混合，以及在共同联合中调和它们的属
性和特性的，都有裨益于人类。不是靠消灭不同的类型——
这种例子在混合的情况下肯定仍然是不少的——而是靠缓和
它们的极端的形式，并缩小它们之间的差距。联合的人民，象
异种繁殖的动物（不过是在更大程度上，因为其作用的影响
既是肉体的也是道德的），继承其一切祖先的特质和优点，混
合的结果这些特质和优点不致趋于极端而变成缺点。但是要
使这种的混合成为可能，就必须有特殊的条件。发生并影响
到结果的各种情况的结合是各种各样的。
同一政府下的各民族，在人数和力量上可以是大致相等
的，也可以是很不相等的。如果不相等，两个民族中人数最
６３２少的在文化上可以是较高的，也可以是较低的。假定它是较
高的，它由于文化上的优越也许能占上风，或者被暴力所压
服并降到从属地位。后一情况对人类说来是纯粹的灾难，文
明人类应一致起来用武力加以防止。希腊被马其顿（ＭａｃｅｄｏA
ｎｉａ）吞并是世界上曾经发生过的最大的不幸，任何欧洲的主
要国家被俄国吞并也将是同样的不幸。
如果更先进的较小民族能够征服较大的民族，象马其顿
人在希腊人支援下征服了亚洲，和英国人征服印度那样，常
常有利于增进文明，但征服者和被征服者在这种情况下不能
在同一自由制度下生活在一起。征服者被吸收到较不发达的
人民中将会是一种祸害，因为这些人民必须作为臣民被统治
着，而这种事态是有益还是不幸，须视被征服者是否已达到
不实行自由政府就有害的状态，以及征服者是否利用他们的
优越性来使被征服者适于更高的发展阶段而定。这一问题将
在下一章中特别加以讨论。
当战胜其他民族的民族既在人数上最多而又最先进的时
候，特别是如果被征服民族是个小民族，无希望恢复其独立
的话，那时，如果统治还比较公正，而强大民族的成员未因
被赋予独有的特权而变得可恨的话，较小的民族就会逐渐顺
应它所处的地位，和较大的民族混合在一起。任何巴斯—布
列塔尼人，甚至任何阿尔萨斯人（Ａｌｓａｔｉａｎ），今天都没有丝
毫意愿要从法国分离出去。如果说爱尔兰人在对待英国的态
度方面尚未达到这同样的意向，那部分地是因为他们有足够
多的人数能够自行构成一个可尊敬的民族，但主要地则是因
为，直到近年，他们受到极残暴的统治，以致他们所有的良
好感情都和恶劣感情结合起来煽起对撒克逊统治的强烈憎
恨。对英国说来的这种丢脸，以及对整个帝国说来的这种祸
患，可以实实在在说在最近大约一世代中完全消失了。现在
每个爱尔兰人和盎格鲁—撒克逊人一样自由，他所享有的每
一种利益的份额，无论对他的国家或对他的个人财产来说，都
和他假使是出生在英国版图的任何其他部分时一样。爱尔兰
人唯一遗留下来的真正不满，即对国教会的不满，是较大岛
屿的一半或近乎一半人民和他们所共有的。现在除了对过
去的记忆，以及占统治的宗教有所不同以外，几乎没有什么
把两个民族分开，也许是世界上互相配搭得最好的两个民族
了。自觉到终于在待遇上不仅受到同等公平而且受到同等考
虑的这种意识，在爱尔兰民族中正在迅速地消除一切不利的
感情，使他们能觉察到，人数较少、较不富裕的民族，从作
为不仅是他们的近邻，而且是最富有的，并且是地球上最自
由的，以及最文明和最强大的民族之一的民族的同胞，而不
是外国人，所必然带来的好处。
在民族的混合上存在最大实际障碍的情况就是当这些结
合在一起的民族在人数以及其他力量因素方面差不多相等的
时候。在这种情况下，每个民族信赖它自己的力量，感到它
自己能够保持和任何别的民族同样的努力，不愿意被融合到
别的民族中去。因此，每个民族以党派的固执性培养它自己
的独特的特性；陈旧的习惯，以及甚至淘汰中的语言，都被
恢复起来以加深这种分离；每个民族对别族官员在它内部行
使权力都认为是对它的压迫；给予相冲突的民族之一以任何
东西都被认为是取之于所有其余的民族。当这种彼此分离的
民族同处在一个专制政府之下，这个专制政府对它们全是陌
生的，或者尽管出自其中的一个民族，但对它本身的权力比
对民族感情感到有更大兴趣，不给任何一民族以特权，并且
不加分别地从所有这些民族中挑选它的傀儡时，经过几个世
代，由于地位相同常常产生感情上的和谐，各个民族逐渐感
到彼此是同胞，特别是如果他们散居在同一地区的话。但是
如果渴望自由政府的时代在这种融合完成以前到来的话，完
成这种融合的机会就一去不复返了。从那时起，如果不调和
一致的各民族在地理上是分开的，特别是如果它们在当地的
地位不是自然地适合或便于处在同一政府之下的话（如一个
意大利的省在法国或德国支配下的情形），那么完全打破这种
联系，就不仅是显然恰当的，而且，如果想要有自由或和谐
的话，是必要的了。可能有这样的情况：各省在分开之后，用
联邦的纽带仍然联合在一起可能是有益的。但是通常的情况
是，如果它们愿意放弃完全的独立，成为联邦的成员的话，它
们中每一个都有其他相邻地区愿意与之联合在一起，具有更
多的共同感情，如果不是也具有更大的共同利益的话。
第十七章 联邦的代议制政府
不适于或不愿意在同一国内政府下生活的几部分人，在
对外关系上组成联邦往往是有好处的，既防止他们自己之间
的战争，也为了更有效地防卫强国的侵略。
联盟要成为可取，须具备几个条件。第一个条件是，在
居民之中应有足够多的相互同情。联盟使他们受到拘束要永
远站在同一方面战斗；如果他们彼此间抱有的感情，或对待
其邻人方面抱有的不同感情，是一般地宁愿站在相反方面战
斗，那么联盟的纽带既不会维持长久，在其存续期间也不会
很好遵守。在这意义上的同情就是基于种族、语言、宗教，特
别是政治制度方面的同情，它最有助于政治利益的共同感。当
几个自由国家，各自均不足以自卫，四面八方被军事的或封
建的君主所包围，而这些君主义憎恨和蔑视甚至邻国的自由
时，这些国家除结成联盟外不可能保持自由及其幸福。从这
种原因产生的共同利益，几个世纪以来在瑞士被认为适于有
效地保持联盟，尽管不仅存在着宗教上的不同，宗教当时是
整个欧洲不可调和的政治冲突的主要根源，而且联盟本身的
构成上也存在着重大的弱点。在美国，那里在最大程度上存
在着维持联盟的一切条件，唯一的缺点是在单独一个但却最
为重要的奴隶条款方面的制度上的分歧，这一分歧在离间联
盟的两个部分彼此之间的感情上走得这么远，以致对双方都
有极大价值的纽带是继续保持还是决裂要由一场顽强的内战
来决定。
联邦政府稳定性的第二个条件是，各别的国家不是强大
到能依靠它们单独的力量防御外来侵略。否则它们就很容易
认为它们从同别的国家联合之所得不能抵偿它们在牺牲行动
自由方面之所失；从而，每当联邦在其有权管辖的事情上的
政策不同于任何一个成员各自推行的政策时，内部的和地区
的不和，由于缺乏对保持联邦的充分渴望，就有发展到解散
联邦的危险。
其重要性不亚于前两个条件的第三个条件是，在缔约各
国中没有特别突出的力量上的不平等。当然，它们在资源上
不可能绝对平等，在一切联邦中各邦之间的力量总是不一样
的；有些邦人口较多，较富，也较文明。纽约州和罗得岛州
（ＲｈｏｄｅＩｓｌａｎｄ）之间在财富和人口方面是悬殊的；伯尔尼州
（Ｂｅｒｎ）和楚格州（Ｚｕｇ）或格拉利斯州（Ｇｌａｒｉｓ）
之间的情况
亦同。最主要的是，不应有任何一个邦比其余各邦强大到能
有力量对抗许多个邦联合在一起的力量。假如有这样一个邦，
而且是唯一的一个，它坚持要控制共同的讨论；假如有两个
这样的邦，在它们意见一致时那将是无法抵抗的；而一旦它
们意见不一致，一切将决定于它们之间的权力斗争。仅仅这
一原因就足够把德意志联邦降到几乎等于零，且不说它的糟
透了的内部构成。它丝毫未实现联邦的真正目的。它从未给
德意志以划一的关税制度，也未定下统一的币制；仅仅有助
于授予奥地利和普鲁士以合法权力把它们的军队派去帮助各
地方的君主强迫其臣民服从专制制度。另一方面，在对外关
系上，联邦将把全德意志变成普鲁士（假如没有奥地利的
话）和奥地利（假如没有普鲁士的话）的属国。这时候，每
个小君主除了附和这国或那国，或和外国政府勾结起来反对
两者以外，很少有其他的选择。
联邦的组成有两种不同的方式。联邦当局只代表各个政
府，它的行为只对作为政府的各邦政府有拘束力；或者它有
权制定和发布直接对各个公民有拘束力的法律和命令。前者
是德意志所谓联邦的方案，以及１８４７年以前瑞士宪法的方
案。在美国紧接独立战争后的几年也试行过这种方案。另一
原则是美国现行宪法的原则，并且在最近十二年中被瑞士联
邦采用。美国联邦的联邦国会是每一个州政府的实体部分。在
它的职权范围内，它制定每个公民自应遵守的法律，由它自
己的官员执行，并由它自己的法院强制施行该项法律。这是
人们业经发现或确曾有可能产生有效的联邦政府的唯一原
则。仅仅政府之间的联合不过是一种联盟，而且容易受到使
联盟变得不稳定的一切意外事件的影响。如果美国总统和国
会的法令只对纽约、弗吉尼亚（Ｖｉｒｇｉｎｉａ）或宾夕法尼亚（ＰｅｎｎA
ｓｙｌ－ｖａｎｉａ）各州的政府有约束力，并只能通过那些政府给各
自所任命的官员发布的命令加以施行，只对它们各自的法院
负责，那么联邦政府的任何命令如果得不到多数州的同意就
无法执行了。向州政府发出的征发物品的命令除战争以外也
就没有其他制裁或强制手段了。这样一来，联邦军队将不得
不经常准备着对冥顽不驯的州强制施行联邦的法令。还有这
种可能：其他的州，同情于抗拒不服的州，也许在争议的某
一点上对它有同感，不派出它们的军队，如果不是派出军队
去和不服从的州的军队一起作战的话。这样的联邦更象是诱
发内战的原因，而不是预防内战的办法。如果说这不是瑞士
联邦直到１８４７年前几年发生的事件以前的情况，那不过是因
为联邦政府感到本身很弱，以致几乎不曾试图行使任何真正
权力的结果。在美国，按照这原则的联邦的试验，在其存在
的最初几年里就失败了；幸而当时具有丰富知识和既得权势
的人们——共和国的独立是他们奠定的——仍然活着来引导
共和国度过困难的过渡期。《联邦主义者》这本由三个主要联
邦主义者所写文章的汇集，是在新的联邦宪法尚待全民加以
认可的时候为了对该宪法作说明和辩护而写的，至今仍为我
们关于联邦政府所具有的最富教育意义的论文。在德意志，
这个更为不完善的联邦，如大家所知道的，甚至未符合维持
同盟的目的。它在任何一次欧洲战争中都未防止联邦的单个
成员和外国联合起来反对其他成员。尽管这样，它似乎是君
主国家间唯一可能的联盟。一个根据继承而不是根据委托握
有权力的国王，在既不能剥夺他的权