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过于稀缺的资源和过于集中的审批。让那些本该在市场中自由竞争的航空公司将市场营销的对象放在了民航局，这个可以决定一个航空公司生死的国家部门。
据范氏航空公司的高管对范无病解释说，在首都机场要获得从周一到周五每天一个黄金航班时玄的价格在千万元以上。
有的航空公司则是给房给车。花出去的成本则在公司账上被记为招待费，拿集体的钱给集体牟利益，这在航空公司内部，是名正言顺的。而所有的**成本，最后都会进入机票价格，由全体消费者买单。致使国内机票价格仍然位于世界高位水平。
“**的民航总局nbsp；nbsp；”范无病说道，但是他现在也没有更好的解决方案。
民航总局是属于集体**了。但是这个**的集体后面的受益者是谁。还很难说清楚。在没有弄清楚状况之前，范无病肯定不会大举出手。找不到对方的死穴，他也不会贸然出手，这也是范无病一向所坚持的原则。
在上个。世纪八十年代，为了缓解巨大的商品供需矛盾，国内曾试行把同一商品分成计划内和计划外两种。在计划内以较低的价格出售，在计划外则按市场价格出售，这就是价格双轨。
这种所格双轨制一定程度上有助于实现中国价格模式转换，推动价格形成机制的转换，把市场机制逐步引入国营大中型企业的生产与交换中。
但另一方面，在经济过热、供求矛盾尖锐、计哉价格与市场价格之间高低悬殊的时候，这就给了一些官员与不法之徒大量的寻租空间，于是，有官员将计划内商品卖给黑市。从中赚取差价，中国的倒爷经济由此拉开序幕，并催生出中国第一批权贵资本。
随着改革的不断深入，市场经济逐渐完善，上世纪九十年代开始。价格双轨制逐渐消失，不再具有合法性。然而，改头换面的价格双轨制却从来没有退出历史舞台。一直出现在社会生活的各种方面。
除了航线时刻审批，民航的另外一个寻租黑洞便是由集中的时亥审批而衍生出来的包机业务。
要想经营某条航线，唯一的途径就是报批。包机公司看中了某条航线，需要先向相应的地区管理局报批，再由民航局审批。先拿到航，线经营权，再申请航班时刻，此后再转让给其他航空公司。
在一系到的审批和转让过程中。铸造了巨大的寻租空间。
早年间，包机业务红火时，一些公司直接将一些热门航线的包机承包下来，随后卖给旅行社。以北京飞三亚为例，如果包一架骤飞机，包机费用在二三十万元，中间商的利润多在百分之二十左右。
国内最早一批从事民航包机业务的商人，是从上世纪九十年代开始涉足航空包机业务的，以销售机票起家的他们，后来有人还成立了航空公司，并逐渐在民航业内积累了深厚的人脉。
这些人实际上并不从事航运业务。只是通过贿赔民航的一些领导，获得他们掌握的首都机场始发航线航班时玄，然后再将其中部分时亥倒手卖给南航，空手套白狼。
“你去申请时刻，管理局会拿出时刻表告诉你，都排满了。”一位范氏航空公司的高层有些无奈地对范无病说道，“但是如果这时候你去找关系更铁的中间人或者包机商。也许被藏起来的航线和时刻就都又有了。现实中的情况，就是如此。”
比如说在九十年代，那时是以俄罗斯外贸著称的黄金年代，在那个时候，国内的毛机飞到俄罗斯过海关很麻烦，但如果是俄方包机往往就会被灰色清关。
只要你手里有货、有飞机，那么只需要打通最后一道阻碍就可以畅通无阻，这就是航线经营权和航班时刻。而这些资源恰恰掌握在民航上局运输司的手中。
很显然，从多年之前开始，在民航业中，行政力量对重要资源的控制已经形成了一个庞大的利益集团，价格扭曲的背后，就是利益分配的扭曲。
正文 第一千一百二十九章蛇有蛇道儿
16K小说网 更新时间：2010…7…30 22：54：14 本章字数：4601
人说。在一场场灰色的交易中。本该居于关键地心却被边缘化了。
“机场没有任何的发言权，无法根据自己的运营发展需要引进航“空公司。合理分配时刻资源七”磐石机场的高管表示，磐石机场一直想争夺航班时刻话语权，并说，“机场不是突然有这种想法的，航班时刻一直都是各机场非常关心的问题。因为机场的主要经济来源是非航空业务收入，比如机场服务费等。众所周知，机场费是按旅客人数收取。对于机场来说，有更多的时刻就有更多的航班运营，这样才有更多的收入。所以航班时刻时机场来说非常重要。
但目前在时刻的分配机制中。机场被完全排除在外了，这是不合理的。”
范无病点了点头。表示了解。
其实自己投资了这么多钱来搞机场建设。到头来居然还要听别人指挥，确实很有问题，应该把这个锹巨改了才是。机场方面制定的时刻和航线。最多报备一下就行了，完全没有听从别人的指手画脚。
也正因为如此，所以在一系列的**案件中，机场**案甚至不具备民航特色，就如同首都机场原常务副总经理，是因为涉嫌在安保设备采购中违规操作被双规的。
民航局副局长曾受同学之托。向负责首都机场安保设备招标的副总打招呼。请其对以色列一家公司给予关照。
随后。这位副总没有履行正常的招标流程，就采购了以色列公司生产的安保设备，其中一部分设备曾计划用于防爆工作，传说还在被调查中的大连国际机场总经理的问题也是与建设工程有关，而这些是各个。行业的共性。并不具备民航业特征。
正因为如此。才有人会说机场是被排除于民航业权利圈子之外了。
繁忙机场航班起降时刻资源的稀缺并不是只有中国存在。而是世界性现来
多年来，为保障航空公司运作的稳定性。国际上通行祖父条款。容许航空公司世袭航班时刻。西方航空当局注意到祖父条款对于后起航空公司公平竞争的损害，通常规定在航班时刻有限制的机场，要将新增的时刻优先分配给新航空公司和新开航线，而不是优先给予基地航空公司。
而在国内。则完全不考虑到竞争和毫断的问题。只是谁出钱贿赔自己。就把航线和时刻有限分配给谁，这已经是完完全全的行业**了。
民航部门的资金高度密集和成长空间大。使得民航产生**的机会更多、风险更大、后果更严重。民航近来发生的**案件。九成以上都是发生在财务、投资、工程建设、物资设备采购等领域。而乱投资、乱拆借、乱担保和小金库问题也非常突出。
事实上这些仅仅是民航业产生普遍的**的表面原因。
民航业**案几乎都是权力寻租案，中国民航业过多的审批机制。带来了寻租空间。由于设立新公司、引进新器材、开通新航线、调整时刻甚至飞机在机场过夜等所有业务决定。事无巨细都需要有关部门的审批，随之而来的，是无所不在的权钱交易。
比如，要想经营某条航线。唯一的途径就是报批。包机公司看中了某条航线。需要先向相应的地区管理局报批。再由民航局审批。先拿到航线经营权，再申请航班时刻，此后再转让给其他航空公司。
在一系列的审批和转让过程中，铸造了巨大的权利黑洞，多位民航系统高管的落马都与包机业务有关。
再比如弓进飞机，按照程序。所有的机场规划建设和航空公司购买飞机都需要上报民航局，民航局审批之后又要上报到国家发改委。
其中，具体采购多少架飞机。什么飞机，每家航空公司分多少架飞机。各个审批环节都至关重要。在政府机场建设资金和年度飞机引进总量相对固定的情况下，审批不仅意味着项目能否成行，还意味着可否获得政府投资和银行贷款。
除了政府部耳，垄断性质的机场也有权。连号称市场化的国有控股航空公司也有权。权力无处不在。看似环环相扣。事实上为寻租制造了大量漏洞。
现在改革尚未开始，但是民航总局已经放出风来，说将来国内所有城市、所有航线都不再需要航空公司向民航总局申请审批，只需向总局报告备案。
当然，事情也没有他们说的那么简单。
民航业虽然对安全要求很高，资金流大。技术性强，但是从根本上说。从市场商业性质发。分，民航业与街角的小卖店是同类的，都属
因此，民航业需耍简化审批程序，公开透明自己的工作程序，并且一视同仁，打破垄断，真正向民营经济开放。引入真正的竞争制度。如此才能根除民航业内普遍**的土壤，还利于民。
但事实上，民航业在监管方面的漏洞远不止此，日前已经被关注的航班时刻**黑洞、包机黑洞、航线寻租黑洞只是偌大黑洞中的一角，真正的民航灰色产业链还在持续活跃地运行。
“这么说吧，我一直没有发现在民航业内有什么事情是透明的。不管是大家说的比较多的申请包机、取得航班时刻、申请航线这样的大事。还是取得代理权这样的小事，没有一个环节的办事程序是公开的，也没有一个公开的标准。”范氏航空公司的一位高管不无抱怨地表示。尽管这种不透明的行业环境给了他这样的人很大的机会。但身处其中。也不是一件轻松的事。
举个例子，谁都知道民航业内有很多家代理公司，每家代理公司都是依靠从各个航空公司那里取得销集佣金盈利；
这一点本身无可厚非，大部分行业的销售渠道也都是如此，但关键是。航空业的销售佣金提成极其不透明，提成比例基本上视代理企业和航空销售部门工作人员的关系而定，这中间考验的就是代理企业的人脉关系和公关能力了。
更严重的是。由于一些航空公司的销售部门习惯于佝私舞弊。有一些基本没什么资质的人混进了代理团队，这看起来无关紧要，但航空销售环节的基础数据信息就可能因此而变得不可控。
公众都知道，国家民航局一直致力于要建设一个庞大的航空业信息支撑平台，但一直没有达到预期的效果，基础数据的不准确也许是原因之一。
在民航业确实很难拿到真实准确的基础数据，而没有准确真实的基础数据。民航业想要实现所谓的数字化管理从而规避一些风险的想法就没有任何实际意义口
事实上很多人都忽略了一个企业，那就是某担保公司，目前国内大部分的代理公司都需要从该担保公司那里才能够拿到代理的额度。但很遗憾。这个代理的额度和佣金提成一样不透明。
“举个例子讲，比如我和该担保公司的关系不错，我交给他们五十万元的押金，可以拿到航空公司两百五十万元的预售权。但如果关系更紧密的人去讲，也许可以拿到三百万元甚至更大数额的预售权。”范氏航空公司的那位高管有些无奈地说道，“这家担保公司的问题恐怕迟早要暴露。”
据他所知，有一些资质不好的代理公司已经拿到了巨额的机票代理权，这些公司当然是在该担保公司那里做了担保的，而一旦这些资质不好的代理公司破产逃跑，担保公司是要赔付航空公司的，到那时候。更大的资金黑洞有可能再次打开。
在航空反腐的大小事件中。公众只关注航线寻租滋生的管理官员的**，其实还有另外一个滋生**的环节，那就是各个航空公司内部去寻祖的人。
据了解。无论是国营还是私营。几乎每个航空公司都有专门负责跑航线的部门，这全部门的公关费用是非常巨大的。
最要命的是，这全部门的所有花费大都难以对账，和其他行业不一样的是。航线公关有时候是送现金的，为了防止公关人员私吞，航空公司内部偶尔也会有人询问被公关的人，但受贿的人当然不会讲实话。所以航空公司内部负责航线公关的人经常私吞从公司里批下来的公关费用。
事实上除了这些由于航空公司的运营而容易滋生灰色产业链的环节。民航管理系统内的权力监管缺失也是民航业频频出事的重要原因。
与电信系统类似，民航系统依然保留着较为浓厚的计划经济色彩，是一个垄断性较强的部门，在种种垄断色彩之下，存在大量的行政审批机制，这些审批机制或环节，一旦缺少监督。很容易就会成为权力寻祖的黑洞。
在民航系统，哪怕是一个很小的科室。只要善用特定的权力。都会产生效益不错的寻租空间。
“既然他们不把我们放在眼里面，那么吃点儿苦头也是理所当然的。”最后范无病下定了决心，打算先从对方的阵营中撕开一道口子。
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正文 第一千一百三十章窝案
16K小说网 更新时间：2010…7…31 13：02：25 本章字数：6082
二二病的众此午下们的胆午是很大的，他们居然拿到了口一儒局负责航线审批的一个司长的索贿证据，这让范无病感到比较乐观。
因此范无病很直接地就带着自己的人回到了京城，直接把资料给甩到了民航总局负责人的办公桌上。
“张副局长，你们这是什么意思？”范无病看着那个脑门泛光的副局长，冷着脸质问道。
张副局长闻言顿时一愣，虽然说民航总局的油水很高，但是政治地位并不高，原则上只是享受副部级待遇而已，跟央视的级别差不多，直接面对范无病这尊大神的时候，多少还是感觉有点儿忐忑的。
要知道，范无病早就被业内人士给封为副部级克星了。
“范总是什么意思？”张副局长结果那些资料，有些莫名其妙地反问道。
不过当他看到那些资料的内容之后，脸色顿时就变了。
事实上，民航总局涉及不同环节的审批，比如国内航线经营许可，外国航空运输企业航线经营许可，民航企业及机场联合、重组、参组和改制审核，民用机场专用设备使用许可等等。
在民航系统的连环**案中，最典型的就涉及国内航线经营许可的问题与机场设备的采购问题。
按照民航局运输司国内航空运输处提供的材料显示，空运企业在进行航线运营之前，必须要进行航线的核准和登记工作。
虽然一系列涉及航线**案的抖出让高层意识到航线运营改制的必要，也试图将全部航线进行分类管理，实行分别的登记与备案工作，但是实行下来，备案工作只适用于那些鲜有企业问津的航线，而那些大量的能够为空运企业带来经济效益的航线运营权，仍然掌握在行政机构的审批范围之内。
这也就造成了，民航总局里面的这些司长副司长们，手里面掌握着极大的权力。
总局局长就一个人，副局长的人数也有限，这些人自然不会去做什么具体的工作，因此这些司长副司长们就是各航空公司们贿赔的重点对象，而一般而言对于他们的贿赔也都可以得到很好的回报，毕竟他们是实际操作者。
有道是县官不如现管嘛，正应了这一句老话。
范无病搜集过来的资料，显然并不是仅仅涉及到一个司长的问题，他让张局长看的，也并不仅限于范氏航空公司一家被索贿的资料还派人搜集了其他的一些航空公司行贿的相关资料，可以说，目前民航总局的相当多的一部分实权人物，都涉案其中。
张副局长的脸上顿时汗如雨下，心知这东西如果一曝光的话，民航总局就算是翻了天了。
其实范无病大可以直接将这些资料给传到更高层去的，但是他考虑了一下，就觉得有些不妥当，毕竟高层里面的风声也不严实，如果他们稍微犹豫一下，这事儿就黄了。
只要消息一走漏出去，几个主要涉案人员肯定能够在最短的时间内脱身外逃，这是意料中的事情，掌握了航空优势的官员们怎么可能连这点儿事情都做不到？而且还有一点也很重要，就是国内有些人大概也是希望这些涉案人员外逃成功的。
毕竟只要这些人外逃成功，那么自己身上的罪责完全就可以推脱的一干二净。
因此范无病就动了脑筋，先从民航总局内部打开一个缺口，可以为自己所使用，这样以对方的人来拆对方的台，显然是最为趁手的，因此他就找上了涉案不深的张副局长。
很显然，范无病的策略有一次成功了，在范无病的示意之下，张副局长很快就投诚了，表示愿意作为污点证人进行揭发，将这些涉案人员们举报，以作为对自己从轻处理的交换条件。
对于张副局长的要求，范无病是答应下来了，事实上他也有这个能力保证张副局长不受牵连，以范无病的能量加上范亨这个常委的力量，如果说办不到这一点，那才是笑话。
再说了，范无病可以借重的力量还