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中，清政府聘请了一位名叫约翰。福斯特的美国政客充当法律顾问，〃从头至尾在辱国条约的会议里指导北京代表们〃，并“前往基隆帮助正式的领土移转〃。就是这位帮助中国〃移转〃领土的福斯特先生，50年后他的孙子杜勒斯又在台湾问题上扮演了极不光彩的角色。
1941年太平洋战争爆发。乘对日作战之机控制和占领台湾的政治欲望与野心在美决策圈内再度燃起。1937年至1940年间曾在台湾居住并环游全岛各地收集情报，后曾任美驻台副领事，有〃台独教父〃之称的美国情报人员乔治。基尔（George Keer）1942年初，向美国政府提交一份备忘录，声称〃中国将无法负起管制台湾的全面责任，……建议对日作战胜利后在台湾进行国际管制〃。据基尔在《被出卖的台湾》这本所谓台独〃圣经〃的书中透露，太平洋战争期间美国在哥伦比亚大学的海军军政学院设立了一个特别研究中心，基尔领导了一个由50多人组成的特别小组秘密进行一项代号为〃X岛计划〃的各项工作，旨在为占领台湾进行各项准备。其中包括：全面收集台湾情报，制定入侵与占领台湾的具体计划，培训未来接管统治台湾的〃台湾临时军政府〃的军政官员，以及准备各种民政手册，训练指南、作战地图和宣传材料。事实上，从1942年起这个小组就与其他军事情报机构一起策划制定了战后对台湾进行托管或使之〃中立〃，包括由美国或联合国托管监护以及台湾独立等各种方案。同时拟定了向台湾居民宣传有利美国插手解决该岛〃最终地位〃的种种方法策略。据基尔称，这一计划不仅仅是军方计划，它同时得到国务卿艾奇逊（Dean Acheson）、乔治。凯南（George Kennan）、腊斯克（DeanRusk）和约翰。福斯特。杜勒斯（John Foster Dulles）等一批要员的支持。〃X岛〃计划令人震惊之处不仅在于它把美国独自占领、控制台湾的意图和盘托出，而且在于这一计划是在第二次世界大战远未完结，中国作为美国的重要盟国正在与日本法西斯进行浴血奋战的时候，在中国既不知情也未参与的情况下秘密制定的。当时中国共产党与国民党第二次携手合作，共同抗日，远未成为国民党政权的有力挑战者，美国以所谓反共需要来解释独占台湾的计划显然是不能自圆其说的。〃X岛〃计划不能不说是美国久有并吞台湾之意的一次彻底暴露。这一计划后来没有最终付诸实施，并不是因为美国政府领导人良心发现而放弃独占台湾的野心，而是罗斯福总统感到对日战争尚很艰巨，还需要中国战场的配合，也需要防范中国单方面与日本媾和，美国不宜走得过快过远；另外也因为在海军战略进攻作战方向的辩论中，主张先攻占菲律宾的麦克阿瑟战胜了主张先攻占台湾的尼米兹。美军在攻占菲律宾后，从琉黄列岛、琉球群岛直接上了日本本土，以致使托管台湾的计划没有机会实施便胎死腹中，为此而专门训练的近千名准备接管台湾的〃台湾临时军政府〃军政人员也悉数遣散。当时被美海军攻占的冲绳、塞班等岛屿，在战后都遭到美国〃独占性地托管〃的命运。对〃X岛〃计划的流产，基尔深为惋惜地写道：“福摩萨人（即台湾）的悲剧，在于他们的岛屿距离大陆不够遥远，以致不能造成长久的分离，使其边境生存线免遭（中国人）骚扰。该岛一方面太小，难以独立，另一方面又太大、太富饶，难以（为美国人）遗忘。〃这段话倒是美国在台湾问题上矛盾心态的真实流露。
虽然〃X岛〃计划锁进了档案柜，但一部分美国军政要人对染指台湾从未死心。〃X岛〃计划一再在美国对华政策中借尸还魂。1947年台湾发生〃二。二八〃事件时，美驻台官员就表示：“台湾如愿脱离中国的统治，美国可以帮忙。〃1947年8月11日至13日魏德迈作为特使来到台湾考察，8月17日他在向美国国务院递交的考察报告中称〃我们看到一些征象，就是台湾人愿意接受美国的领导和联合国的托管。〃1948年11月24日美国参谋长联席会议主席李梅上将致函美国国家安全会议，称〃中国情势日恶，台湾、澎湖各岛之形势，关系日本与马来半岛间的航路，亦控制菲律宾与冲绳之间交通，如果落在不友好国家之手，美国远东地位将受损害。〃1949年1月19日美国国家安全委员会向白宫递交一份《美国对福摩萨（台湾）的立场报告》，该报告建议：”美国基本目标是不让福摩萨（台湾）和佩斯卡多尔（澎湖）群岛落入共产党手中。为此目标，目前最实际可行的办法就是把这些岛屿与中国大陆隔离开来〃。报告提出了四种选择方案：“（1）与国民党谈判，使之同意由美军直接占领台湾；（2）与国民党签订协议，让美国在台湾拥有'租界或基地'；（3）支持在福摩萨的国民党政府及其残余，承认他们是中国政府；（4）支持当地的非共产党人继续控制福摩萨，不使福摩萨成为国民党政府残余分子的避难地。〃该报告还建议〃应尽量支持'台湾自治'的要求，〃〃为使今后能利用福摩萨自治运动……美国还应周到地考虑与福摩萨当地未来的领导人保持接触。〃（Foreign Relations of the United States，1949）。1949年6月麦克阿瑟正式向国民党政府驻东京代表团建议，将台湾交盟军总部和联合国代管，并在此前后多次声称台湾是美国西太平洋防线中的〃总枢纽〃，是一艘〃不沉的航空母舰〃。10月，美国国务院向杜鲁门总统建议，由美国施加压力迫使国民党军队移居海南岛，台湾则交联合国托管。上述种种建议和主张在一段时间内美国最高决策层未敢公开接纳，究其原因主要是美考虑如果因此陷入与中国‘危险的和没有止境的军事对抗〃将得不偿失。其次，据1949年12月23日美国国家安全委员会第48/1号文件解释，美担心”若由美国占领福摩萨，不可避免地使美国被指控为'帝国主义'，而在世界舆论的被告席上严重影响美国的道义地位〃。另外，美也想看看中国能否成为阻止苏联在亚洲扩张的〃东方南斯拉夫〃，同时，蒋介石也顽强地抗拒美国政府分离台湾的企图。为此，美主张〃等尘埃落定〃以后再作打算。1949年12月23日美国务院向驻外使馆发出的〃第28号密令〃，即《关于台湾的政策宣传指示》还承认〃台湾在政治上、地理上和战略上都是中国的一部分，〃〃虽然它被日本当作'台湾'统治了50年，然而从历史上，它是中国的。在政治上和军事上，它是一种严格的中国的责任。〃1950年1月5日，杜鲁门总统也公开发表了〃台湾已归还中国〃，〃美无意插手台湾问题〃的声明。但是美国政府的这种暂时的并不情愿的自我约束，很快就由于朝鲜战争的爆发而抛到九霄云外去了。朝鲜战争给美提供了一个借口，即朝鲜战争是共产主义在全世界扩张的第一步。台湾在远东地缘政治中的潜在价值及其重要的军事战略意义在美国眼里迅速升值。美国总统在抛出〃台湾地位未定论〃的同时，毫不犹豫地把第七舰队开进了台湾。为了使美国占领台湾长期化与合法化，1950年9月在旧金山召开的有50多个国家参加的对日和会中，美国不仅蓄意将抗日时间最长、蒙受损失最大的中国排斥在外，包括中华人民共和国政府和台湾当局均被拒绝，而且施加压力在《旧金山和约》中别有用心地只写〃日本放弃对台湾及澎湖列岛及南沙群岛及西沙群岛之一切权利、权利名义与要求〃这上半句话，而删去了《波茨坦公告》早已明确了的〃日本将台、澎权利交还中国“这后半句话。在美国占据台湾的过程中，美国政府在国际上极力推行〃两个中国〃或〃一中一台〃的政策，力图将台湾从中国永久分离出去。1950年，美派遣第七舰队封锁台湾海峡，不久就要求联合国大会辩论台湾的前途问题。1954年第一次台湾海峡危机发生后，美一方面企图再次将台湾问题提交联合国，使台湾问题国际化，另一方面施加压力，促使台湾当局从沿海岛屿撤军。第二次台海危机中，美又重施故伎，但均未能得逞。与美国政府的行动相配合，美国政治圈内，以实现台湾与大陆永久分离，以至由美国独占台湾为目的的各种方案、建议纷纷出笼。〃康隆报告〃、〃中台国〃方案和〃一个半中国〃方案等就是其中有代表性的〃杰作〃。
“康隆报告〃是1959年9月，由美国著名的政策研究机构——康隆学社受美国参议院外交委员会的委托，组织5名中国问题专家共同撰写的一份关于美国外交政策的研究报告。该报告的约稿人是美国国会，撰稿人康隆等5人均是对美国制定对华政策有影响力的知名学者，报告完成后由国会公开发表。该报告在台湾未来前途的问题上公开主张台湾独立，具体有五点建议：一是设置台湾共和国，由公民投平方式决定；二是〃台湾共和国〃为联大会员国，中国、印度、日本可提议成为联合国常任理事国；三是美国协防台湾的义务不变；四是台湾军队自金门、马祖退出；五是〃台湾共和国〃成立后，其国民欲回大陆者，美国可协助解决。这份报告把美国策划台湾独立的腹案暴露无遗。
“中台国〃方案则是1960年3月，美国权威的外交杂志《外交季刊》（Foreign A ffairs）在《重新考虑中国问题》这篇长文中抛出的。其要点是：第一、迫使国民党从金门、马祖撤军，并鼓励金门、马祖等沿海岛屿中立化；第二，承认中共在大陆的政权，同时继续承担保护台湾的义务；第三，台湾成为独立的〃中台国〃（Sino…FormosaNation）。该文声称：”台湾人已经逐渐形成一个新的民族〃，美国的目标在于〃帮助一个新的独立国家自然形成〃。该文作者鲍尔斯为美国民主党政策委员会主席和总统候选人肯尼迪的外交顾问，几个月后出任副国务卿。以鲍氏的特殊身份，显然他抛出的〃中台国〃方案决不单纯是他个人的主张。
“一个半中国〃方案则出自美国哈佛大学〃中国通〃费正清。早在1957年，他就曾对来访的陈启天、蒋匀田当面征询把台湾变为美国的第51州的可行性。应当说，这绝非费正清个人突发奇想，它的确反映了一部分美国人想说而未说出口的心声。1961年1月费正清公开提出由美国对台湾行使宗主权的方案，四年后，他将此方案予以修改，提出了被称为”一个半中国〃的方案，即主张由中华人民共和国对台湾拥有象征性的宗主权，但前提是让台湾成为一个独立的政治实体，可自行加入联合国。作为学者，费正清与其他官僚人士不同的是，他在事实面前还是敢于修正自己的错误的。中国在国际事务中地位的不断提高使他认识到搞〃两个中国〃或〃一个半中国〃都是行不通的。1966年3月10日在美参议院外交委员会作证时，费正清表示美不宜再支持台湾独立运动或搞“两个中国〃。
无论是〃台湾地位未定论〃、〃联合国托管论〃还是〃美军占领论〃，也无论是〃康隆报告〃、‘中台国〃方案、〃宗主国〃方案，还是〃一个半中国〃方案，无不渗透着一个不变的目标，那就是把台湾从中国分离出去，实现美国长期占领台湾的目的，如果可能的话最好将台湾变成美国的第51州。这一思想主导了整个50年代和60年代美国对华政策的基本考虑。
70年代，出于共同对付前苏联霸权主义的威胁，改善美国在美苏全球争霸中日趋不利的战略态势的需要，美国总统尼克松以巨大的战略勇气和政治远见与他的助手基辛格果断地踏上了飞往中国首都北京的旅途，对这个文明古国进行了“改变世界的一周〃的访问。在相互隔绝与对抗22年之后，尼克松与毛泽东实现了历史性的握手。在1972年2月27日发表的《中美联合公报》中美国方面声明：”美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议〃。美确认从台湾撤出全部武装力量和军事设施的最终目标。1979年1月1日，中美正式建交，美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。美国承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分。自中美建交之日期美国即断绝与台湾的官方关系，终止美台《共同防御条约》，全部撤离在台美军。随着中美关系正常化和在此以前的1971年10月25日第26届联合国大会上以76票赞成，35票反对的压倒多数通过关于恢复中华人民共和国在联合国及其一切机构的合法地位，并将国民党蒋介石集团代表从联合国及其一切机构驱逐出去的2758号决议，台湾作为中国领土不可分割的一部分的法律地位再次得到国际社会的完全确认。中美关系的正常化和中国在联合国合法地位的恢复为中美友好合作关系的发展开辟了十分光明的前景。事实上美国从中美关系的恢复中获得了极大的战略利益和经济利益。如果沿着这条明智的政策走下去，中美两国人民友谊的发展，两岸关系的正常发展以至世界的和气与稳定都将呈现一个十分喜人的局面。但令人遗憾的是，美国有些人总是不甘心彻底放弃台湾这块一度到口的诱人的〃肥肉〃。中美正式建交不久，美国国会就设法通过了力图与台湾保持〃强有力的的实质关系〃的《与台湾关系法》。这部美国国内法虽然客观上承认美国结束了与台湾当局的官方关系，但又强调继续向台湾提供武器装备，保持美国抵御危及台湾的诉诸武力行为的能力。为美国日后违反中美上海公报、中美建交公报等国际法律文书，插手台湾事务，干涉中国内政预留了空间，埋下了隐患。
果然，80年代末90年代初，随着苏联解体，冷战结束，以及中国作为一个新兴大国的崛起，美国在台湾问题上的立场逐渐倒退。从布什政府后期开始，美就着手对台湾政策进行全面调整，试图突破三个公报，提升美台关系。美国政府蓄意打〃台湾牌〃，以台制华的倾向日趋明显。1991年6月和7月，美国国会两院先后通过《台湾前途修正案》，9月布什在国家安全战略报告中专门强调与台湾保持〃实质关系〃问题，表明美提高了台湾在美战略结构中的地位。1994年4月，由美国国会通过并由克林顿签署的《1994和1995财政年度对外关系授权法》宣称，《与台湾关系法》中的某些条款比美国有关的政策声明更重要，公开以立法的方式宣布，将国内法《与台湾关系法》置于中美三个公报之上。同时，美政府还突破美在中美两国建交公报中承诺的只同台湾保持〃非官方接触〃的严格限制，宣布与台保持〃次内阁级官员〃的接触，并允许负责经济、技术、文化的〃内阁级官员〃与台公开交往。这是冷战后美对台政策的一次重大调整。通过调整，美台政治、军事关系明显加强。政治关系方面美打破不允许高层官员访台以保证美台关系不具官方性质的禁令，美台间高层官员往来不绝。1992年美部长级贸易代表率团访台并会见李登辉，1994年10月，〃美在台协会〃主席跨进了台〃外交部〃的大门。直到1995年5月克林顿政府宣布允许李登辉以〃私人身份〃访美，动摇了中美关系的基础，导致中美关系严重倒退。军事关系方面，美严重违反1982年中美《八。一七公报》签署后，双方达成的质量上维持1980年以前的武器性能标准，数量上每年递减2000万美元的交易额的谅解，向台出售武器数量越来越大，性能越来越先进。其中：1990年10月批准出售24架AH—1型攻击直升机；1992年批准出售10架S—70C反潜直升机，207枚SM—1标准导弹和150架F—16战斗机；1993年批准出售41枚〃鱼叉〃式舰载导弹；1994年批准出售200枚〃爱国者〃导弹。在上述武器销售中，仅150架F…16战斗机一项交易总额高达58亿美元，超出《八。一七公报》限额7倍多。美背信弃义，提升美台关系，对台倾销军火严重破坏了两岸正在发展的祥和气氛，助长了台湾当局以武力反统拒和的气焰，加剧了台湾海峡的紧张局势。更为严重的是，在李登辉访美造成两岸关系紧张之际，美第7舰队的航空母舰于1995年12月穿越台湾海峡，这是美70年代初宣布停止在台湾海峡巡逻以来第一次在这一地区炫耀武力。1996年3月在中国人民解放军进行军事演习期间，在美国众议院国际委员会通过使用武力〃保卫台湾〃的决议案的同时，美政府再次派遣〃独立〃号和〃尼米兹〃号两支航母编队驶往台湾海峡，直接以军事手段干预两岸关系，形成了50年代以来台湾海峡最大的军事集结和危险的军事对抗。冷战后，美国在台湾问题上的政策正沿着太平洋洋底海沟危险地下滑。从1854年美国东方舰队司令佩里率舰登陆台湾岛到今天同样叫做佩里的美国国防部部长下令航空母舰到台湾海峡炫耀武力，从半个世纪前美在〃X岛〃计划中策划武力夺占台湾，到今天美国国会决议武力〃保卫台湾〃，人们不难看出其中某种历史的内在�