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对否决权交给总统，总统的权力又显得太大了。所以，总统否决之后，国会还有一次机
会强行通过这项法案。
但是，国会第一次通过一项法案的时候，只需要半数以上的赞成票，而在总统否决
以后的强行通过，就需要三分之二的赞成票了。在一般情况下，国会取得三分之二的赞
成票还是相当困难的。但是，如果总统的否决绝对没有道理而很不得人心，那么三分之
二的赞成票也是完全可能的。就在这样的反复推敲之中，最终被确立的法案也就比较顺
应民意了。
然而，如果白宫和国会这两个分支发生过多的冲突，这也是不正常的。在这个时候，
由于他们之间的争论是公开的，民众对于问题究竟是出在哪一方，也会有一个他们的判
断，这种判断也会在大选的时候被选票反映出来。
其中国会与行政分支发生的最大的一个风波，就是去年年底的美国政府关门了。记
得当时我正在给你写信，也随便向你谈到了美国人对于“政府关门”处变不惊的态度。
他们早就习惯了这种政府的两个分支产生对立的状况。
那一次的“政府关门”是由“平衡预算”的问题引起的。就是我前面提到过的，里
根时代实行的“寅吃卯粮”经济政策，当时给美国带来了繁荣，而留下的最大后遗症就
是天文数字的政府赤字。必须消除这个后患，达到政府的平衡预算，已经成为全美国人
民的基本共识。因此，在这个问题上，民主，共和两党并没有什么分歧。
问题在于，如此庞大的赤字一时半会儿是根本解决不了的，必须在政府的开支预算
中逐年扣除出来。那么，怎么扣，减少那些方面的开支，减少多少，分几年扣清，当然
都成了问题。
说实在的，美国政府的预算到了每年都以几千亿美元计的地步，这时候，他们之间
的争论又是在几十亿美元的上下，你让老百姓怎么算得过来？老百姓怎么可能判断出个
谁是谁非呢？这时，民众基本上是在依赖这个制度。依赖于白宫和国会这两个分支的互
相监督。这两个分支都有大量专家组成的预算委员会，尤其是国会的两党结构，使得两
个分支必定要作出认真测算，不致产生勾结而有意挥霍纳税人的血汗钱。
结果，克林顿和以共和党占多数的国会，在去年年底，他们双方的预算始终无法达
成一致意见。由于政府行政分支的所有年度开支都必须由国会通过预算，才能拨出钱来，
所以，尴尬的僵局终于形成了。行政机构一年的钱花完了，拨钱的时候到了，预算却没
有通过，当然钱也就拨不出来了。政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之
外，其余一律由于没有经费没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈
地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。克林顿
因此而产生的麻烦当然不止是为“第一树”支付电费。
所谓的政府关门，基本上就是克林顿手下的行政这一摊关门，关门之后庞大的政府
雇员队伍拿不到工资，给民众也带来巨大的不便。所有的国家公园，国家博物馆等著名
旅游点全部关闭，游客怨声载道，旅游点周围私营的服务设施也全都没了生意。领事馆
签证停止，影响商人出国经商，甚至影响到国外。停止签发出口许可，造成出口商巨额
出口损失，等等。这些压力当然直接落到问题发生的部门，也就是落到克林顿的行政分
支头上。
美国民众并不认为政府关门就一定是什么了不起的事，可是，由于这些具体问题激
起的民怨，很自然是先集中到克林顿那里。然而，这个僵局维持的时间太长了，民众也
开始试着琢磨这场政府停摆的门道。
那么，在这场行政分支和立法分支的重大分歧中，美国民众既然对于几十亿美元出
入所造成的是非很难判断，那么他们究竟如何拿出他们的意见呢？这个时候，新闻界起
了相当大的作用。
新闻界一方面竭尽全力向民众解释这几十亿美元的分歧所在，另一方面对于政府这
两个分支紧紧地跟踪报导。几乎每天都要报导双方的谈判进展和发表的谈话。每天，大
家都在电视里看着这两拨人，是如何在解决国家遇到的这个难题。
克林顿当时的确已经不堪重负。政府关门所引起的全部问题，他都必须设法解决。
我们前面已经提到过，美国是没有总理这个角色的，所以克林顿就得自己想办法担着了。
为了应付“内困”，他甚至取消了极为重要的出访计划。当时，国会谈判中最“露脸”
的，就是当时共和党在参众两院的领头人杜尔和金格里奇了。杜尔则在今年最终被共和
党推选为总统候选人，成为克林顿的竞选对手。可是，人们在电视里看到，杜尔和金格
里奇在预算谈判破裂之后走出白宫，却是一付喜滋滋的模样。正是这付藏不住的笑容，
使人们渐渐开始对他们的“监督”诚意心存疑问。
结果，人们证实这种疑问不见得就完全没有道理。新闻界终于披露，众议院议长，
共和党的金格里奇承认，他们送交克林顿的一份维持政府临时开支的法案，确实比较
“苛刻”。原因之一居然是嫌克林顿在前往以色列参加拉宾葬礼的飞机上，没有对他和
杜尔表示充分的礼貌。这个“不礼貌”不仅包括没有在飞机上主动和他们讨论政府预算
的问题，也包括在下飞机的时候，他们没有被安排从飞机的前门下机，而是从后门下的
飞机。
这条消息一经证实，很多美国民众对这个“政府关门事件”，反而开始偏向于他们
原来所抱怨的行政分支。尽管，这个预算之争，根本上还是反映了两个政党对于联邦政
府的规模，联邦与州之间权力财力划分的重大分歧，应该说，还是各有各的道理。最终
的解决也还是依靠双方的妥协和让步，达到一个平衡。但是，在解决这个争端过程中，
共和党时不时表现出来的过强的党派性，在一定程度上摧毁了民众对他们的政治诚意的
信心。
一个政党提出一个被人们所赞同的政治理想当然是重要的，而他们提出一个理想的
目的，究竟是真正为公共利益服务，还是为藏在他们身后的政治利益服务，这也是美国
民众时时关心的一个问题。在这次一个月内美国政府两度关门，而且关门事件长达近一
个月的风波中，共和党在国会的两个领袖所表现出来的过分党派性，成为大选前共和党
声望下降的一个转折点。这种过度的党派表现，也许，也反映出共和党在中期选举后的
胜利气氛中，一直没有真正清醒过来。
然而不论是什么原因，在美国看上去似乎是不可琢磨的民意，也不是丝毫没有道理
的。至少是政治家们不可忽略的。此后的大选民意测验中，共和党候选人杜尔的声望虽
然由于各种原因时上时下，却再也没有达到过一个满意的民众支持率。中期选举成了共
和党昙花一现的胜利花朵。
相反，克林顿总统在中期选举民主党失利之后，好象是认真进行了一些反思。一方
面他开始走向稳健，白宫的那群“顾问们”似乎也随之有所约束。另一方面，克林顿开
始不再考虑一下子抱个大金娃娃，一下子作出“医疗制度彻底改革”这样过于复杂的大
手术。而是谨慎地与国会合作，一小步一小步地推出一些切实可行的立法。例如在同样
的医疗制度改革问题上，他和国会取得共识，先通过一项立法，使得离开原来工作岗位
的人，可以保留原来的医疗保险，而不必重新申请。立即有大量民众直接受惠。
同时，经济的复苏在今年大选之前已经形势十分清楚。尽管克林顿总统依然受到已
经发生的诸多案件的困扰，但是，这些事情基本上发生在他1992年当选总统之前，或是
当选之后的最初两年，在中期选举之后，已经不再象过去那样频出状况。例如“档案门”
的曝光是在今年夏天，但是，事情是发生在两三年之前。在中期选举之后，外界普遍感
觉，在屡屡碰壁之后，92年初入白宫时的克林顿春风得意的模样已经一扫而光，步子迈
得稳多了。
中期选举之后的第一夫人，也似乎开始重新给自己定位。有一次，我们和一个美国
朋友谈起克林顿的诸多麻烦，我们问他，你觉得在那些给克林顿带来麻烦的案子里，哪
一个是最难对付的呢？他笑笑说，给克林顿带来最大麻烦的是他的妻子希莱利。
确实，在克林顿所钻进去的那些“门”里，无时不刻都可以看到希莱利的影子。在
国会调查和司法调查的时候，甚至往往第一夫人所占的份量比总统还大。尽管至今为止，
还没有确切证据表明希莱利有什么违法行为，但是，各种疑点几乎象影子一样，一直跟
在她的身后。这实在不平常。我们可以回想一下当初的“水门事件”，事情闹得再大，
也没听说有尼克松夫人什么事儿。
在美国历史上，希莱利确实是一个很不一般的第一夫人。似乎同克林顿一样，这个
第一夫人也象征着一个“婴儿潮”的新一代。在耶鲁大学读书的时候，她已经是“水门
事件”调查中的一名司法助理。在成为白宫的女主人之前，她曾被评为全美最出色的一
百名女律师之一。
在克林顿进入白宫之后，我看到过这样一个笑话。说是在克林顿当选总统之后，他
们夫妇有一次外出，在加油站加油时，他们遇到过去希莱利的一个追求者，此刻他正是
这个加油站的老板。走出加油站之后，克林顿就笑着说，幸亏你嫁给了我，否则，现在
你就只是一个加油站的老板娘，而不是美国第一夫人了。希莱利回答说，那可不一定，
如果我嫁的是他，没准儿今天的美国总统就是他而不是你了。
这个笑话的作者大概是克林顿的一个反对者。他既影射了希莱利可能在影响白宫的
政治生活，又嘲笑了克林顿的无能，是靠着夫人才有了今天。可以说是一箭双雕。笑话
当然只是一些反对克林顿的人的情绪表达，但是这个笑话也反映了克林顿执政的前两年
中，希莱利在民众心中非常突兀的印象。
在克林顿的第一个任期刚刚开始的时候，他们自己也吃不准将如何处理这个第一夫
人的位置才是恰当的。人们可以感觉到，克林顿也强烈地意识到自己是新一代的总统，
他好象很想开创出白宫一个新的风貌。他有一个公认的能干的妻子，为什么不让她也在
这四年之中也发挥一些超乎常规的作用，也一显身手呢？
于是，希莱利在克林顿一上台之后，就令人瞩目地被委以主持医疗改革的重任，频
频作为一个重量级人物在公众场合曝光，吸引了很大的注意力。当然这样的安排，引起
不少的攻击，但是，一开始，许多人都持观望的态度，甚至也有不少人乐观其成。
最终，医疗改革并没有成功，希莱利带着一帮人辛辛苦苦搞出来的改革方案过不了
参众两院的关，白白辛苦一场。但是，对于第一夫人希莱利的逐渐不满，却和医疗改革
的失败没有太大的直接联系。人们更多的疑惑还是来自希莱利在“旅行门”，“档案门”，
“白水门”中所扮演的角色。尽管至今为止，还没有确切证据认定，但是，从已经公布
的一些证据中，尤其从“旅行门”公布的一些材料中，人们倾向于相信希莱利在白宫中
管了一些超出她的职权范围的事情，对这些事件负有或多或少的责任。
我不知道克林顿夫妇是如何重新思考这一切的。但是，相信围绕希莱利所发生的一
切争论，并不能完全归咎于美国民众对于第一夫人形象的保守要求。在美国，总统第一
夫人确实有一个大家所习惯的贤妻良母的传统形象。但是，时代在发展，人们也逐渐理
解，象希莱利这样的“新女性”，你要求她在克林顿可能是整整八年的任职期间，完全
浪费自己的能力和放弃自己的事业追求，彻底成为克林顿总统的一个陪衬，似乎对她也
不公平。
尽管历来的惯例，美国的总统夫人就是一个不支薪的总统秘书。然而，希莱利承担
一个诸如医疗改革这样一个具体的工作，不论成败与否，人们都有可能接受。但是，她
必须有她非常清楚的职权范围。克林顿处理希莱利位置的失败，并不在于她领导了一次
失败的医疗改革计划，而是，他没有使民众建立起这样的信心，相信第一夫人不会在白
宫的政治生活中不恰当地四处插手。
所以应该说，克林顿总统试图对于美国第一夫人形象作一些改变，并不是一件不能
为民众所接受的事情，只是这样的改变一开始就走得不够谨慎，使得人们对于夫人过度
参政的疑惑压倒了一切。
在事情已经到了这一步，希莱利已经成了公众对白宫不信任的因素之一的时候，总
统夫妇检讨之后所能够做的，大概只有“纠往过正”了。中期选举以后，希莱利竭力回
到传统的白宫女主人的角色，致力于妇女儿童事业，大力修正形象。她在报纸上开辟的
专栏，经常谈到她的孩子和家庭生活。她甚至潜心写作和亲自朗读制作了一部有声图书
“集全村之力”，教育人们如何养育子女，在书中，她也大谈自己养育女儿的经历。情
深意切，使人闻之动容。尽管还是有人攻击她的这种变化是“作姿态”。但是，她的
“有声书”十分畅销，这本书刚出来就赚了四十万美元，她把它全捐给了慈善事业。
克林顿总统改变作风的另一个重要部分，是他开始在他宣扬的政见里，开始吸收一
部分共和党的主张，也就是更多地考虑妥协。在改革福利制度等问题上，他终于和共和
党人占多数的国会达成一个协议。福利制度也是一个涉及面广，一直需要不断调整的复
杂问题。
在发达国家中，美国的福利一向是低得出名的。但是也有很多人相信，这是美国充
满活力的原因之一。然而，具体制定福利制度的分寸，一直是非常艰难的事情。在这个
问题上，我甚至觉得，听政治家们的辩论往往是没有意义的。因为在他们宣扬自己主张
的时候，往往是强调一个侧面，听哪一面都是振振有辞。而实际上，这却是一个寻找平
衡点的困难的“技术活儿”。
福利过紧，影响大量底层民众的生活，福利过高，经济不发展，最终也是损害大多
数人的利益。这实际上不是什么美国问题，找出福利的平衡点是全世界各个国家都伤透
脑筋的事情。最终，平衡点的确定往往还是依靠实践的结果，实行一个时期，根据结果
再作调整，但是已经在实行的政策都有一个强大的惯性，要作出调整都不是轻而易举的。
尤其是要把过高的福利调下来的话，立即涉及到已经在原来的制度中受益的千家万户，
你很难说服人们为了一个构想的长远利益，而放弃他们已经得到的“胜利果实”。
因此在事实上，主张提高福利的一方总是更容易受到底层民众的欢迎。克林顿以前
所留给人们的印象，在福利问题上，是比较坚决地站在穷人的立场上，赞同政府的大幅
度干预。当然也颇有蛊惑民众之嫌，这也是共和党提到克林顿非常不屑的原因之一。因
此，在大选之前通过的美国福利制度改革的法案，看上去象是克林顿向中间路线迈出去
的较大一步。因为在这个福利改革中，一些已经被联邦政府掌握多年的福利经费和权力
都还给了各个州。因此，人们相信克林顿在签署这个福利改革法案的同时，也在修正过
激的联邦“大政府”的观点。
总之，四年一度的美国总统大选逼近了，美国主要的两个党派，共和党和民主党都
在顺着自己对于民意的了解往前走。谁的理解正确就必须在大选的时候见分晓了。在美
国这样一个民众散漫的国家，要琢磨准确民意，真还是要费一番功夫呢。
今天就写到这儿。
祝
好！
林达
扑朔迷离的民意
卢兄：你好！
今年的美国大选终于临近了。我想最后给你谈谈会有一些什么样的因素，影响美国
的民众选择。之所以我直到最后一刻才提这个，显然是因为这个话题很吃力。
你一定记得，去年我试图给你介绍美国的时候，一开始就介绍了美国的移民大背景，
以及来自全世界的人们共同在一起生活，是多么的洋洋大观。
美国人有着不同的肤色发色和“眼�