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不管这一政策使我们同英国人的关系多么紧张，也不管它使陆军部多么不安，罗斯福先生始终坚持这一政策。他从那张列举1943年战争生产“必须”完成的项目的著名清单中，删去了登陆舰艇，当时删去这个项目使金上将很高兴，因为他不希望别的任务来妨碍他的造船厂建造一支新的舰队去压倒西太平洋的日本人。1943年3月，英国人迫使美军参谋长联席会议下令建造坦克登陆舰，因为没有坦克登陆舰就不可能实施1944年的“围歼”计划。当时，他们的这项请求遭到了怀疑，金上将奉命挡驾。在“三叉戟”会议上，罗斯福先生允许金上将和美军参谋长联席会议把在太平洋发动进攻的政策写入英、美参谋长联席会议文件。甚至在“象限仪”会议上，当“霸王”行动所能得到的坦克登陆舰成为紧迫问题时，尽管罗斯福先生出面强烈支持1944年春横渡海峡的进攻，但他并未采取明显的行动来增加坦克登陆舰的生产，或者事后改变原定的分配方案；该方案允许金上将优先得到海军造船厂从10月开始下水的坦克登陆舰。
但是，所有这一切并不意味着他（ 罗斯福） 放弃了首先打败德国的战略，或者不再认为横渡海峡的直接进攻是必要的。他让金上将和麦克阿瑟将军得到加紧对日进攻的手段，但他把制动器始终掌握在自己手里。当金上将接着1942年6 月的“火炬”决策之后，立即强烈要求加强太平洋地区时，罗斯福先生支持陆军部反对这样的要求，至少在肯定“火炬”将使1943年的“围歼”计划告吹之前是如此。1942年10月24日，他命令参谋长联席会议不惜一切代价固守瓜达卡纳尔，即使这样做会耽误其它许诺（ 包括对英国人所做的许诺） 的实现，也再所不惜。这一决定使阿诺德将军感到紧张，当时，他正在为阻止把他的重型轰炸机从英格兰转移到太平洋而与海军进行斗争。他指出，这样做“可能完全改变我们对德国的战略作战计划”。但是，在这同时，罗斯福先生指示，欧洲战争所需产品的原定最优先项目，仍然继续有效。有些二战史家们谈到罗斯福先生迟迟才转向“波列罗”计划（ 横渡英吉利海峡的进攻） 。但是，我没有发现令人信服的证据表明他需要实行这种转变，或者说明他曾经放弃过1942年7 月13日对哈利·霍普金斯指示中所采取的那种立场；当时，他即将派遣霍普金斯到英国去谋求1942年在欧洲采取行动的决定：“在任何情况下，我希望‘波列罗’和‘围歼’成为一项必不可少的目标，即使中途不得不间断也罢。”
随着时间的推移，一场有明确日期的大举进攻还没有落实；在这种情况下，马歇尔将军和他的计划者们越来越感到忧虑，因为他们确信“霸王”计划所需要的弹药和装备的生产，必须通过错综复杂的军事工业体系提前安排，某些特殊产品的时间提前量长达十八个月。罗斯福先生肯定知道这一点，然而，他冷静地推行他的政策，并承担风险，他的动机是什么，人们只能猜测。鉴于他只是在1943年8 月的魁北克会议上才开始比较明确地赞成1944年的“霸王”计划，可以看出，那时已经具备了两个条件：（1） 德国潜艇已被赶出大西洋交通线；（2） 现已充分动员起来的美国战争经济正源源不断地生产各类器材，其产量之丰富，超过了最乐观的期望。如果美军参谋长们一意孤行，硬是在1943年发动横渡海峡的进攻，那么盟军的战略将会把一切都押在一场非常危险的赌博上。到1943年夏，盟国跨进了一个物资丰富的时期，他们可以下大赌注而又有更大的成功把握。
罗斯福先生是个不按乐谱演奏的人。但是，可以这样认为，他对美国的战略指导所依据的思想是：美国的作用是自始至终充当民主国家的“兵工厂”，美国对胜利应做的贡献是以迅速增长的物质力量（ 这种力量是美国的敌人望尘莫及的） 同敌人相对抗，然后用这种力量去摧毁他们，同时尽可能减少人员的伤亡。罗斯福先生逐渐把行动方针转变到更坚定地支持他的军事顾问们坚持不懈地为之斗争的“霸王”计划的实施上，这可以证实上述的猜测。
早在1941年1 月，当他的军事参谋人员即将同英国参谋人员举行秘密的“ABC ”会谈时，他为他们规定了两条指导原则：（1） “……我们的军事方针必须是很保守的，直到我们的实力＇ 已经＇ 壮大为止”；（2） “……我们必须准备好用我们现有的手段行动。”只有当军事力量的优势建立起来时，才有把握制定明确的战略。直到1943年底，“许多类别的军工产品才赶上需求”。但是，到1943年夏，军工产品的丰收已经在望。当丰收实现的时候，还得谨慎地将现已生产出的弹药和装备适应战略计划。但时至今日，由于军工生产正开足马力，我们在弹药和船舶方面拥有足够的力量，可以决定性地用于不止一条主要战线。坚定不移地提前制定所需各型武器和装备的计划问题，仍然使美军参谋长们伤脑筋，并且继续使英国人对他们抱有一个坏印象，认为他们是“僵硬的”计划制定者。但这个问题已不是那么紧急了。罗斯福先生在1943年11月于德黑兰与斯大林会谈以前，并没有最后授权他的参谋长们把这种潜力集中用于对德作战。但是，我认为有理由相信，1943年春夏他越来越公开地支持全力以赴地横渡海峡进攻，是因为他知道他将获得的力量足以使这次进攻收到决定性的效果，同时不影响实现其他的重要目标。如果说他对仍然十分短缺的一项补给晶——“霸王”行动所需的突击登陆舰抱着满不在乎的态度，那么，这一点与他多次表示的信心是一致的，他确信：如果军人真正需要他们想要的东西，他们就能搞到手。事态的发展证明他是对的。
迂回和一贯
这个问题，如同罗斯福其他许多行动和动机一样，还需要我们去猜测，因为他有一种独特的偏爱：用迂回的手法办事。他很少公开他的动机，而且不象邱吉尔那样同自己的顾问们研究问题。他不喜欢、并且避免同他们争论，而喜欢用极不规律的、个人的方式工作。马歇尔和金可以直接去见他，无论什么时候他感到需要听取他们的意见，他就把他们叫到白宫去（ 有时他还在床上） 。但是，只有当他作抉择时，他才听取意见，而且只是偶尔为之。马歇尔将军似乎成了他不可缺少的顾问。1944年1 月，他对马歇尔解释他任命艾森豪威尔为盟国远征军最高司令的决定时说：“你不在国内，我晚上睡不好觉。”但有一次在战争正紧张的时候，马歇尔将军告诉阿兰·布鲁克，说他已有两周未见到总统了。罗斯福先生为了建立与参谋长联席会议的经常联系，采取了一项措施，即任命利希海军上将为总统参谋长，兼任参谋长联席会议主席。这就提供了一种可靠的，有用的但并不完善的联系。总统的心腹好友哈利·霍普金斯的影响要大得多。此人成了美国参谋长联席会议的幕后成员和英、美参谋长联席会议事实上的成员。但是，很明显，罗斯福先生对美国战略实行决定性控制的1942…1943 年这一阶段的末期，他的军事参谋长们没有预见到他的某些最重要的决策。其中有些决策是消极的，正如埃默森教授所指出的，他从自己的长期政治生涯中学会了一种决定问题的方式，即无为而治。一般地说，罗斯福先生相信事物的必然逻辑胜于相信事先的周密计划。当他看到某些事情可能如他所希望的那样发生的时候，他有意地听其自然而不下达命令。每当专家们把一项军事目标同公开声言的手段不足的矛盾摆在他面前时，他爽快地命令他的军事参谋长们和生产负责人去做需要做的事情。他总是相信他们能够做到比他们宣布可以做到的要多。当他没有下定决心时，他是不露声色的。但是，一旦他下定了决心，那就雷打不动。利希海军上将曾告诉我们，有一次他向罗斯福先生汇报了参谋长们同罗斯福先生有分歧的意见后，罗斯福先生对他说：“比尔，我是个顽固分子，这个问题我已下定了决心。我们就这样干下去，你改变不了我的主意。”
鉴于罗斯福先生处理问题的方式，加上没有象邱吉尔先生那样的回忆录可供查考，历史家们几乎象美军参谋长们难以预见罗斯福先生的决策同样地难以追踪他对美国战争的军事指导所给予的影响。但是，根据现有记录，肯定地不能说他因为拒绝或者不理睬他的军事专家们的建议而感到后悔，也不能同意邱吉尔先生的说法：罗斯福“受到他的军事顾问们的偏见的压迫”。
罗斯福先生作为美国战时领袖所遵循的原则和他坚持这些原则的决心，是他早就明确表示过的。如果说美军参谋长们难以预见他将责成他们如何实际运用，那么，他们对于下面这一点是不会怀疑的，那就是他们提出的任何建议或措施，只要罗斯福认为是同这些原则相冲突的，就会遭到他的拒绝。这些原则可以归纳如下：
1 ．英美联盟的团结必须维护，这既是出于军事上的理由，也是因为美国的利益要求大不列颠的存在和它在战后享有作为大国的行动自由。
2 ．纳粹德国是头号敌人，必须尽早将它打败和消灭。
3 ．必须给予苏俄以慷慨的援助，使它打到底。
4 ．必须强迫德国和日本无条件投降。
5 ．必须使中国继续打下去，以便作为一个大国进入战后世界。
6 ．战后世界中美国的利益需要一个国际组织——“联合国”，这个组织要站得住，首先必须得到胜利的盟国——美国、大不列颠和英联邦、苏联和中国坚强的指导。
这些既是政治目标，也是军事目标。把罗斯福先生作为总司令来研究，重要的是他为达到这些目标所作出的决定具有军事意义，只有中国是明显的例外。在中国问题上，罗斯福先生总是用他自己的判断来代替他的军事参谋长们的和英国人的判断。他为那个战区所制定的军事政策以惨败而告终。
他所制定的美国和盟国在欧洲打败轴心国，在太平洋打败日本的战略则是成功的。美国从一开始就同意美国的主要力量必须首先用于打败德国，这一点必须完成。但是，如何完成呢？没有证据可以怀疑，1942年春当陆军部提出“波列罗… 围歼”计划时，罗斯福先生是半信半疑地表示支持，或者在“火炬”行动之后，他才被争取过来，认识到有必要用一支诸军种合成部队从英国对德国实施致命的打击。实际上，重要的问题是打击的时机和最大限度地、积极地利用当时我们所拥有的手段，直到我们聚积起足够的力量去实施致命的一击。这个问题，罗斯福先生比他的军事顾问们认识得更早、更清楚。1943年期间，当我们终于快要拥有这种力量时，罗斯福先生越来越清楚地表现出赞成1944年春实施的这次打击。他推迟这一打击的时间，保持了我们同英国人的一致，打通了地中海的交通线，推翻了墨索里尼，迫使意大利投降，迫使德国转入防御，开始打烂了他们的空军和战争工业，并且使我们有了一支经过锻炼的部队和指挥官。与此同时，这样做也使罗斯福先生得以让海军和麦克阿瑟将军放手打败日本人，而盟军也增强了实力，保证“霸王”行动具有成功的把握。总之，主要由于罗斯福先生发挥了他的军事权威，美国才制定了适合于全球范围的两线作战的战略，这一战略导致日本在德国无条件投降后的几个月内，当我们还没有重新部署我们的部队时，就被迫投降。
（一）罗斯福不顾其军事顾问的劝告或抗议所作的决策：
1938…1941 年
1938年11月，下令两年之内生产一万架飞机，并建立年产一万架飞机的生产能力，后来又把这个指标提高到年产五万架。
1940年6 月，下令给予英国除参战以外的各种援助，包括提供弹药、装备和补给品；陆海军认为这些物资是美国重整军备所必需的。
1940年6 月，下令把B…17型飞机调到英国。
1940年6 月，命令舰队停泊在珍珠港，威慑日本人。
1941年5 月，下令对中国实行租借法案。
1941年5…6 月，下令在大西洋西部驻军。
1941年7 月，下令对日本实行石油禁运。
1941年7…8 月，任命麦克阿瑟（ 为远东陆军司令） ，并下令加强菲律宾防务。
1941年11月，批准赫尔对日十点最后通牒。
1942年
3 月，指示全面执行对苏租借法案，并谈判第二个议定书。
5 月，不顾马歇尔将军的反对，（ 实际上） 向莫洛托夫保证于1942年开辟第二战场。
6 月，拒绝了马歇尔和金上将在太平洋放手大干的建议。
7 月，决策执行“火炬”计划。
8 月，压制马歇尔及其参谋部关于在高加索建立一支航空队的建议。
12月，在第二次开罗会议上改变了自己对“海盗”计划的态度，并且压制了参谋长联席会议的意见。
1944年
10月，在从中国召回史迪威的问题上，拒绝了陆军部和利希海军上将的判断。
（二）显然是总统主动作出的战略决策：
1941年
1 月，就英美参谋人员秘密会谈（ABC会谈） 中应遵循的原则，向陆海军参谋人员下达指示。
7 月，指示陆军部和海军部提出为打败轴心国和日本所需的生产量。
1942年
1 月，杜利特尔于4 月间执行的对东京的轰炸，是罗斯福建议的吗？
3 月，划分美英战略责任地区。
4 月，命令海军派出别动队到印度洋去支援锡兰（ 现名斯里兰卡） ，派“华盛顿”号和“瓦斯普”号开往斯卡帕湾。
8 月，命令陆军航空队提出为取得对轴心国和日本的全面空中优势所需飞机数字的估计。
11月，答应向邱吉尔提供美国船舶，以保证1943年英国进口量达到二千七百万吨。
11月，向邱吉尔建议，英美参谋长联席会议在突尼斯取得胜利后，拟定在地中海的下一步行动计划。
1943年
1 月，建议由他和邱吉尔谋求斯大林明确同意参加对日战争。
1 月，宣布以无条件投降为同盟国战争目标。
3 月，命令给麦克阿瑟更多的飞机，以支援他打到拉包尔。
8 月，把他关于在地中海的下一步作战计划交给马歇尔，要求他提出具体落实方案，而不是提出评论。
10…11 月，指示陆军部，并要求邱吉尔加强阿萨姆的空运，同时（11 月10日）亲自出面要求邱吉尔和蒋介石以“马特霍恩”（ 从中国境内基地起飞的B…29轰炸机）予以支援。
第四章 空中力量和战略
在战略的演变中，如同人间的一切事物一样，所作的决策及其效果主要受可行性制约，即受那些在特定时间内，以现有力量看来可能做什么事情起决定作用的条件制约；同时也受现有力量的效能制约。第二次世界大战的战略家们掌握了一种新的力量因素——空中力量，它在大战中上升到同陆上力量和海上力量平起平坐的地位，并且改变了所有的战略估计。
对空中力量在第二次世界大战中所起作用的看法很难保持客观性，在美国尤其如此。空中力量的迅速发展和美国航空兵领袖们大胆的、未经考验的种种要求引起了严肃的担心，造成了军种之间激烈的竞争气氛。要年轻的、野心勃勃的美国航空兵领袖们保持客观性是困难的，甚至要使象我这样的战时曾分别参加某一个军种的历史观察家们保持客观性也是同样困难的。但是战后空军的历史家们在美国和在英国都出色地做到了这一点。他们已经形成了一个事实和判断的基础，以便更公正地评价作为设计和执行战略的一个因素的空中力量。
从为了执行美国在第二次世界大战中的战略而建立起来的部队这个方面来考察美国战略，应该考虑到一个基本事实，那就是战争期间，美国作战部队所显示的出人意外的规模。海军的扩充和力量是不足为奇的，而地面部队和航空兵的相对规模则是令人惊奇的。1944…1945 年进行决战时出现的美国战斗部队，正如前面所提到的，有一个坚实而强有力的，但又是较小的地面战斗拳头。在1941年的“胜利计划”中，陆军部估计，为打败轴心国和日本，陆军需要二百一十五个师。但是，1943年当这个数目达到九十个时，马歇尔将军决定停止建立这些师。到欧洲胜利日（ 即1945年5 月8 日德国投降日） ，只建立起八十九个师。然而，1943年中�