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胡林翼对社会动乱的分析由于它的诚实和明晰，但也由于它
的片面性而值得注意。把灾难的由来归之于道德原因是标准的儒
家做法。像人口膨胀这类长期的趋势尽管可能被看作促成叛乱的
因素，但并不被看作是决定性的。即使像新宁的李博这样的官员
也可以一点不错地被挑选出来作为叛乱的直接原因，但人们还是
不能不感到怀疑，19世纪地方官员中的普遍的腐败现象是否远远
超过以往，以至于单独构成了社会历史中的决定因素。人口没有
给资源造成沉重压力的社会，和在生存边缘上过活的社会相比，大
概能够承受更多的腐败现象。腐败或许应该被看作一种自然的灾
害：在一个没有足够储备的村社中，贪污即使稍为厉害一些也能够
把农民从起码的生活线推到饿死的边缘。
如胡林翼看到的，有几种集团卷入了传统的农村政治：首先是
农民，他们通常是被动的，但其能量是叛乱的基本力量。其次是
。莠民。，也就是本地的异端领袖，在胡林翼看来，他们好比国家政
体中常有的小病，在错误的行政管理使之加剧以前一直是隐而不
显的。但是，官员不是仅仅与异端领袖争夺农民的忠诚，因为还有
第三个、而且是起枢纽作用的集团，即当地的文人。这个集团既包
括有功名的人，也包括那些受过几分教育但在科举考试中落第的
形迹可疑的人，如太平天国运动的创始人洪秀全就是从他们当中
脱颖而出的。
先争取到这个起枢纽作用的地方集团的效劳，是胡林翼管理
地方的策略的关键，因为不这样做的危险太明显了。胡林翼引用
了宋代官员富弼（死于1085年）的话：。凶险之徒读书应试无路，心
常怏怏，因此遂生权谋，密相结煽。此辈散在民间实能始祸，要在
得人而縻之。。。此辈。自然具有很大的潜在势力；他们是能够操纵
人民力量的手柄。他们是有才之士，谁要统治中国农村，谁就必须
得到他们。明代与叛乱者作战的许逵（1508年进士）写道：。何地
无才；何才不可策用。，但如官员不用他们，。则杰者思乱，懦者风靡
耳。。使用这些人的关键是通过某种方法使他们附属于国家体制；
归根到底这是设臵考试制度及捐纳官阶和功名等措施的前提之
一。通过慷慨地授予地方名流名誉官阶和头衔，并让他们对地方
秩序负有责任，他们就能成为现状的热心维护者。胡林翼写道，文
武官员毕竟经常得到授给他们的荣誉，并把荣誉看作应享之物。
而乡村文人却很少得到职位。他们。望顶戴官职如登天。。①
① 胡林翼：。胡文忠公遗集。卷53，第3页；卷55，第8页。
② 同上书，卷57，第15－16页。
* 约合8或16公里。——译者
胡林翼给地方秩序开的基本处方是在地方名流的帮助下建立
结合在一起的保甲和团练制度。县官挑选两三名忠实能干的绅士
带着空白簿册下到农村。一到村庄他们就物色当地的领袖，即。正
人、才人、有衣食有顶戴人。，将维持地方秩序和地方防御的责任委
托给他们，并将他们的名字记入登记簿。这些地方领袖依次编制
他们地区所有人员的名册，其中特别注明那些可能肇事的人，并将
一件副本送交知县衙门。由于目的是引导地方名流认清他们自己
与官员的利益的一致性，知县将竭尽全力去博得他们的信任，甚至
邀请那些有文化守规矩的人参加特设的筵席（特别无礼和粗俗的
人被允许站在房间的四面），而且一般。不必苛以寻常官礼。。这就
是通常留给上层绅士的礼遇，只有他们才被认为是与知县的社会
地位相等的人。②
胡林翼的方法的实质是完全依赖农村中的真正权力因素。在
将保甲和团练合并为一个单一制度并将两者都委托给地方名流管
理时，胡林翼承认治安和防御工作是分不开的，只能通过那些已经
牢固地控制地方事务的人来完成。因此，一切都以自然单位为基
础。团（它的治安的一面是保）应是5英里或10英里*这段距离
的设防村庄的自然的复合组织。由于委托地方名流负责保甲登记
和治安管理，胡林翼违背了清代保甲制度的一个主要原则，即把绅
士排除在保甲之外并把治安责任臵于听话的无足轻重的人的手
中。保甲权力向名流的转移，以及随之而来的名流控制地方权力
的增强，是19世纪中叶危机的重要产物。这一问题将在第六章进
一步探究。
民事当局的武装：亲兵
以上所述是胡林翼的地方管理制度的主要原则，但是王朝衰
落的势头早已使胡林翼注意到单有地方管理是不够的。早在
1844－1845年，他就坚决主张省级高层官员必须为他们自己提供
一支私人部队（亲兵），这种精锐卫队对其指挥将领的依赖程度超
越了正常的官僚政治的权力界限。这种部队应从为巡抚或总督效
力的正规精华部队中挑选。胡林翼引证了宋代将领韩世忠（？－
1151）和岳飞（1103－1141）的。背嵬军。的先例，他们的军队包括一
支精锐的私人部队（这些携带酒瓶的人与将领本人最亲近，于是
。背嵬。有亲随军的含意）。①
① 胡林翼：。胡文忠公遗集。卷52，第2页。（。背嵬。，亦作。背峞。，燕北人呼酒瓶
为峞——译注）
② 。大清会典事例。（光绪本）卷23，第10页。关于绿营军在省级官僚机构中的
配臵情况，见罗尔纲：。绿营兵志。，第154－158页。
清代的文职官员在军事事务中占有一种异常的地位。在省级
行政机构的高层次上，总督和巡抚在他们的辖区内负有民事和军
事事务两方面的最终责任。除了监督省的军队总指挥（提督）外，
总督还有一支直接对他负责的驻防部队。在某些省，巡抚兼任提
督职务。总督的军事地位反映在他们的书启中的称谓——。制
军。——上，而自1692年以后巡抚和总督都在兵部有兼衔。②然
而，这些高级的省级人物是在一种不利的处境中履行他们的沉重
的军事义务的。他们从一个职位调到另一个职位，这样必然使他
们总是领导一批不熟悉的部队，军官对于他们都是陌生人，他们对
军官的培养和选拔也起不了作用。下属军官的任用和解职都必须
通过兵部安排。总之，制度的整个重点倾向于不让省级官员个人
控制他在非常军事时期负责指挥的部队。尽可能保持官僚政治的
权力路线，即强调人员可以互调以及在指挥环节中摆脱私人的关
系。此外，地方驻军的力量由于训练不够以及腐败的行政管理而
大为削弱，这一根深蒂固的缺陷，文职官员在他短暂的任期内几乎
是没有机会纠正的。①
① 罗尔纲：。绿营兵志。，第183页。
② 。泰和县志。（1878年）卷9，第2页。
③ 。南昌县志。（1849年）卷3（。兵防。），第1页。
在较低的行政管理层次上，军事事务中责任和权力脱节的情
况甚至更为严重。与总督和巡抚不同，知府和知县在文职以外并
不拥有军事职位。在明代，当民壮制度还在起作用时，知县确实掌
握过类似于军队的某种武力；有一篇论述早年民壮制度的文章甚
至把知县的地位与。管子。理想的规章中的地方官的地位相比较，
这种地方官集民事和军事的行政管理的职能于一身。②但是另外
一种叙述清代情况的记载却指明：军事事务不是县官的职责。③
但是知县或知府的职责的性质使他们不可避免地涉及军事事
务。和大多数清代地方行政机构的官员一样，他们的责任是一般
的而不是特定的，是地区性的而不是在职能上具体指定的。由于
官员在他的管辖范围内对所有大事负有责任，他经常奉命执行军
事任务，例如协同驻防军镇压起义，或保卫他的设防城市；因为缺
乏军事权力，所以他不能适当地完成任务。由他支配的少数训练
很差的捕快仅敷缉捕小偷之用。可以说，尽管地方官员负有的责
任没有在军事和民事事务之间体现出清楚的区分，但他们的权力
却主要是民事的。因此，在19世纪当农村难以控制的局面把异常
沉重的军事任务交给他们时，知府和知县经常采用。募勇。的办法
是不会令人感到意外的。至少他们的私人安全需要这样做。
对低级文官的军事权力和军事责任之间的脱节，地方官员当
然非常担心。当时最能干的省级官员之一沈葆桢认为，府和县两
级民政与军政职权的分割是清代行政的主要弱点之一。他坚决主
张，只要文职官员有责任保卫他的城市，他们就应当被授予这样做
的手段。因此他提倡，来自正规绿营兵的地方部队应直接臵于知
府或知县的直接指挥之下。①
① 沈葆桢：。奏请弁兵分隶郡县折。（未发表的1854年的一份奏折的草稿），这份
草稿的一个副本为庞百腾先生所有，他现在正从事于沈葆桢生平的重要研究。我因这
份参考材料非常感谢庞先生。
② 胡林翼：。胡文忠公遗集。，。行状。，第3页。
③ 韩超（1799或1800－1878或1879），直隶昌黎人。见胡林翼：。胡文忠公遗集。
卷54，第8－11页；。清史。，第4808－4809页；朱孔彰：。中兴将帅别传。（1897年）卷29
上，第9－13页。韩超后来做过贵州的代理巡抚。
1850年，胡林翼的亲兵部队组建计划的进展已超过理论阶
段。在镇远府任职期间，他奉召往邻近的黎平协助保卫省境以抵
御李沅发。看来很可能他已经在指挥一支亲兵，这支部队在1851
年太平军的威胁日益明显时被扩编。②1851年，胡林翼得到通晓
戚少保（戚继光）著作的官员韩超的帮助。韩超这时50多岁，他在
1842年天津防御中因献策有功被奖叙为州判，其后，在任贵州独
山知州期间，他招募了一支小型的勇军与当地盗匪作战，因而引起
胡林翼的注意。他的地方管理和军事行政的专门知识给胡林翼留
下了深刻印象，胡林翼邀请他到黎平做自己的主要幕僚。③
戚继光（1528－1587）是19世纪官员谈得很多的明代军事理
论家，韩超刻苦地攻读过他的著作。他曾经在最前线抵御16世纪
沿海省份的祸害。倭寇。。他对19世纪思想家的影响无疑部分地
是由于相似的历史环境：戚继光是一个正规军的军官，他发现明代
世袭的驻防部队在抵御倭寇时竟无战斗力，这与清代官员发现世
袭的绿营军和旗军在抵御外国的和本国的敌人时不中用的情况十
分相像。戚继光于是自己招募部队，组成一支忠于他自己的强有
力的、纪律严明的军队，称为戚家军。戚继光用一支战斗力很强的
小型部队来取代庞大而不灵活的、训练又差的明代部队。这支部
队不断地被考验和汰选，以减少开销。
戚继光主要是作为一个训练和组织方面的专家，而不是作为一
个战术家而产生影响（有一次曾国藩曾有理由地指出，戚继光自己在
实际战斗中的成就相当平常）。①他的著作。练兵实纪。和。纪效新
书。中概括论述的他的方法受到了广泛称赞，这是因为它们注意组
织的细节和严格的训练。但是对于他的清代追随者来说，同样重要
的是体现于他的组织规程中的私人指挥模式。这一原则正好与指
挥清军的原则对立：清代制度避免官兵之间的紧密持久的关系，而
戚继光的制度则鼓励这种关系；清代制度强调人员的互换性，戚继
光的制度却强调对个人的持久忠诚。每一级的官员都挑选他们自
己的下属，从而因私人的恩义而强化了他们的正式职权。②
① 曾国藩，。曾文正公全集。，。批牍。，卷2，第15页。
② 戚继光：。纪效新书（许乃钊的。敏果斋七种。转载并注释。卷1，第5－6页。李祖
陶：。读戚武毅纪效新书练兵实纪有述。，载。迈堂文略。（1865年）卷3，第1－2页，见戚继
光的编年传记：。戚少保年谱。，戚祚国编（1847年）。关于近代人撰写的传记，参阅谢承仁
和宁可的。戚继光。（上海，1961年）。
戚继光的军事名著对那些认为自己被组织和配备方面的一无
变化的法规捆住手脚的官员尤其具有吸引力。清代正规军事力量
突出的缺陷，当它很快在王朝的多事之秋日益明显时，与其说是数
量的不足，不如说是其极差的素质和纪律，而这两者都是用以指挥
正规军——包括满族和汉族——的烦琐而僵硬的官僚政治方法的
直接结果。每一支驻防军的固定人员限额与贪污、松弛的检查以
及长期的闲散结合在一起，就维持和部署它的代价远远超过所获
得的结果这个意义来说，造成了一支确实是过于庞大的军队。从
有效地使用经费这一角度来衡量，这对于一个缺少资金的政府是
一种巨大的负担。这样，清代军制就给王朝衰落的螺旋型下降趋
势增添了势头：军队越糟，它们镇压起义耗费的时间就越长；它们
耗费的时间越长，花销就越大；政府越是拮据，帝国行政管理的质
量就越差，叛乱的发生率也就越高。这当然是对问题的一种过于
简单化的看法，但是当时的军事思想家们从开支效果的观点出发，
却越来越感到有必要打破这种循环，正是由于这一原因，他们就转
向戚继光的严格的遴选和检查的办法，以便创立小型的但战斗力
很强的精锐部队。①
① 胡林翼：。胡文忠公遗集。卷52，第2页，卷56，第20－21页。
由于这一切原因，当19世纪中叶官员们极力寻找扭转中国军
事力量急速下降的办法时，戚继光的军事思想在他们中间非常引人
注目。左宗棠极力主张在鸦片战争期间运用戚继光的方法在沿海
建立勇军。尽管有数千名勇被雇佣，但左宗棠发现没有迹象表明他
们正被有效地组织和训练。在广州，许乃钊在他1849年的。敏果
斋。辑要中收录了戚继光的著作，目的当然在于补救因英军入侵而
暴露出来的军事弱点。最为大胆的方案也许是江西作家、戚继光热
烈的追随者李祖陶在1852年提出的，在可靠的省级官员指挥下，根
据戚继光的原则建立一支省级军队。这就是次年曾国藩稍加曲解
而在湖南实际付诸实施的方案，不过我们在下节中将要看到，其指
挥机构是建立在正规的省级系统之外的。显而易见，戚继光的军事
著作在中国军事自强的早期努力中是一个重要因素。胡林翼（他自
己对戚继光产生兴趣的年代可以断定至迟在1844至1845年）后来
发现它们对于他在贵州的尝试是必不可少的。①
① 左宗棠：。左文襄公全集。，。书牍。，卷1，第106页。李祖陶：。卮言一则。，载。迈
堂文略。卷3，第25－27页。李祖陶是一个以教书闻名的老举人，他在晚年从文学研究转
向政治和军事事务的研究。。清史列传。卷73，第19页。。上高县志。（1870年）卷8，第40
页。
② 胡林翼：。胡文忠公遗集。卷52，第25－26页；卷53，第4－5、12页；卷57，第
12－13页。戚继光：。纪效新书。卷1，第8－17页。罗尔纲：。湘军新志。，第89页。
胡林翼的精锐部队是小型的、专业的，受过高度训练。新成员
部分选自地方团练民兵部队，部分选自地方驻军的精华。这支部
队划分为45人的。哨。，15人的。队。，和7人的。行。。每哨有30
件左右的火器。。每队有各色印旗。每名有黄布印带系于肩上，中
刊勇字，又有印花腰牌“标明他的姓名和单位”。。这种组织系统是
直接从戚继光的军事组织手册中借用的，后来又出现在曾国藩的
湘军中。胡林翼注意招募坚强忠顺的年轻农民，而不招募流民或
城市油子，这是戚继光的另一个规定。纪律是严厉的。在战斗中
退却的任何士兵都将被砍头，偷窃苗人（这显然是常有的申诉）或
者欺侮无辜的平民也是一样。维持这支部队的资金由胡林翼自己
筹集，保留在府的预算以外。不能把这种事情简单地看作私人财
富转用于公共事业的事例。让许多地方官员在数年内挣得财产的
同一财源也可用于招募特殊部队这种事项。任何职位处于解送税
款渠道中的官员都有门路取得或使个人发财或举办更高尚事业的
丰富财源。②
直到1852年为止，胡林翼的精锐部队的规模仅仅达到270人
左右，大约就是1853年胡林翼带去瓮安县镇压抗粮叛乱的人数。
瓮安的事例可以用来说明胡林翼是如何结合他的地方管理方法使
用他的高度军事化的职业部队的。瓮安在黎平西北约70英里，是
苗人占多数的一个县，这里的地方行政机构在道光朝晚期已衰败
至极，以致村民组织了一种叫做。榔约。的复合的联盟团体，将安全
问题掌握在自己手中。①榔约不顾知县的司法权力，以沉水方式
处决盗匪。几个村庄设立一个。公所。，在收获季节或处理其他公
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