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一行动，即与资方就提高工资而进行的对等谈判，以后逐年进行，1962 年达到（禁止）。此后声势减弱。
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18年高速增长时期。
二、联邦德国的“经济奇迹”
德国的分裂与联邦德国的建立 战败的德国，经济完全崩溃，国土四
分五裂，国民精神一蹶不振。纳粹法西斯侵略战争给德国人民带来的痛苦和
灾难，同样是极其深重的。
战争结束时，德国有550万人死亡，1500万人流离失所，仅西占区就有
200万伤残人。柏林、法兰克福、汉堡、科隆等城市已成废墟。铁路毁坏殆
尽，运输中断，内河航运瘫痪、远洋船队被战胜国全部没收。国家基础设施
如桥梁、工矿企业、水电设施等，大部分都在战争中炸毁。钢和煤的产量，
分别只有战前的5％和10％。农田荒芜，农产品供应奇缺。通货膨胀极其严
重，国家公债已达4150亿马克。十多年的纳粹统治，使德国人民深受欺骗，
战败如梦惊醒，面对破碎的家园和多国分割占领，幻灭消沉的心理使德国民
众经受着炼狱般的考验。战后最初几年，德国的恢复与重建，是在占领当局
的完全控制下进行的。
根据雅尔塔和波茨坦会议原则，战败的德国将被分割成四块占领区，由
苏、美、英、法四国分别占领。1945年6月5日，苏美英法发表关于管制德
国的联合声明，宣布设立由四国派员参加的盟国管制委员会，负责共管事宜。
该声明强调指出，占领期间应视德国为一个统一的整体。但事实上，由于苏
联与美英等国的关系随战争临近结束而日渐恶化，遂使共管徒具其表。不仅
如此，各占领国政府对战后德国的处置与发展的政策分歧甚深，最终导致了
德国的分裂。
1946年7月20日，美国首先提出合并占领区的建议，遭到苏联拒绝。
法国也反应冷淡，但英国积极附议，美英便于1947年元旦合并占领区，建立
了“双占区”。1948年春，法国加入，组成了“三占区”即“西占区”。美
国等在西占区内，按照自己复兴德国的计划，着手进行一系列的整顿与改革，
其目标是要建立一个议会制的、经济自给自足的德国，政治上与西方保持一
致。与此同时，苏联在苏占区也实施了政治经济改革，并于1947年12月6
日召开德国人民代表大会，选出威廉·皮克为主席的常务委员会。德国分裂
的趋势加强了。
1948年，为了推行“马歇尔计划”，西占区于夏季开始单独实行币制改
革，发行新货币，使用“B”记马克代替旧马克。西占区的币制改革使苏占区
与西占区的经济联系被切断了，苏联在提出抗议之后，也宣布进行币制改革，
使用“D”记马克代替旧马克。德国分裂由于经济分裂迈出了决定性的一步。
此后，东西方两大对立集团，都加紧了筹备成立独立德国的立法与组织
活动。1948年7月1日，西占区占领当局召集区内11个州的政府首脑们在
法兰克福开会，向他们递交了三分文件，其中最重要的文件就是授权各州政
府于1948年9月1日前召开国民代表大会，制订一部联邦性质的民主宪法。
1949年4月，美、英、法在对德占领法规中声明允许德国人拥有民主的自主
政府。其间，德国议会委员会就基本法进行了辩论，在盟国的压力下，宪法
制订得比较顺利。1949年5月8日，德国议会委员会通过新宪法草案，5月
12日，这个宪法草案得到占领当局批准，成为正式宪法。5月23日，德意志
联邦共和国宣布成立，首都设在波恩。在8月14日的联邦议院选举中，基督
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教民主联盟成为第一大党。9月7日，联邦议会成立，选举自由人士特奥多
尔·豪斯为联邦总统。9月15日，议会选举基督教民主联盟领袖康纳德·阿
登纳为联邦总理。
在苏占区，1949年5月15日进行了第三次德国人民代表大会代表的选
举，选举产生的德国人民委员会于9月改名为德意志民主共和国临时人民议
院，10月7日它宣布德意志民主共和国正式成立，并通过了新宪法。至此，
德国战后的分裂终成定局，在欧洲出现了两个德国并存的局面。
联邦德国的政党与政治 联邦德国正式建立之前，占领当局依据波茨坦
公告精神原则，对德实行一系列非纳粹化改革。如审判战犯并判处戈林、里
宾特洛甫等 12名要犯绞刑，取缔法西斯政党和组织，肃清纳粹党徒残余势
力，清除“民族社会主义”的社会基础等。与此同时，占领当局鼓励建立民
主政党取代法西斯政党的活动和影响。在西占区最先获得批准成立的政党有
四个，即社会民主党、基督教民主联盟、自由民主党和共产党。
在1949年第一届联邦议院选举时，曾有12个政党注册参加竞选，但在
其后的政治发展过程中，一些政党被取缔禁止了，如新法西斯主义的国家民
主党和德国共产党，一些政党分化瓦解或很少发挥政治影响。这样，在战后
几十年中，基民盟、社民党和自由民主党成为左右政局的三大政党，直接影
响着联邦德国的政治进程。①
基督教民主联盟在第一届联邦议院选举中，以不大的优势获胜，成为战
后执政的第一个民主政党，并且不断连选连任，执政长达15年之久，发展成
为联邦德国最有政治影响力的政党组织。该党是资产阶级政党，成员主要由
大企业家、官僚、富农、手工业者和基督教徒等构成，在普通劳动群众中也
拥有不少支持者，基本党员约70万人。该党政治领袖是康纳德·阿登纳。该
党执政期间，联邦德国经济增长率每年递增7。1％，到60年代初，国民经济
总产值超过英法，成为西方仅次于美国的经济大国。
德国社会民主党是 1869年建立的老党，战前曾被纳粹政府取缔，1946
年重新恢复活动。在战后第一届大选中仅以两个百分点之差落后于基民盟，
成为最大和最有影响力的在野党。该党社会基础主要是中小资产阶级、知识
分子和劳动群众。1959年巴特格德斯贝格会议上，该党大幅度调整了政策纲
领，60年代中期进入“大政府联盟”参政，1969年大选获胜，到1982年，
执政达13年之久。
联邦德国的外交政策在阿登纳时代，坚持与西方国家联盟，对苏采取强
硬的抗衡政策。反对联邦德国中立法，主张保持优势威慑力量遏止苏联的威
胁，并于 1955年加盟北大西洋公约组织，允许在联邦德国部署导弹和核武
器。联邦德国虽然在1959年与苏联建立了外交关系，但拒不承认民主德国，
长期推行著名的以外交国务秘书命名的“哈尔斯坦主义”，即要求与联邦德
国有关系的国家不得与民主德国建交。这个政策一直到70年代才有所改变。
艾哈德的经济改革 西占区占领当局最初实行的是管制经济，在对德实
施民主化改革过程中，一方面瓦解法西斯的中央统治经济，一方面支持德国
自由主义经济学家实施的改革，促使联邦德国经济较快完成了模式转轨，走
上战后高速发展道路。
德国经济改革的主要倡导者和决策人是路德维希·艾哈德博士。战前，
① 1980 年，又成立一个“绿党”，发展迅速，形成四大党并存局面。
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艾哈德持新自由主义学派观点，战争期间，他参加过反对希特勒的斗争，战
后，他被占领当局委派到故乡菲尔特主管经济工作，继而升任巴伐利亚经济
部长，1948年又被任命为双占区经济管理局局长。艾哈德结合德国实际，发
展了新自由主义学派的理论，采用米勒…阿尔马克教授提出的“社会市场经
济”理论来推动经济改革与发展。该理论认为，社会市场经济不是自由放任
式的市场经济，而是有意识地从社会政策角度加以控制的市场经济。米勒…阿
尔马克解释其“社会市场经济”是要按市场经济规律行事，并辅之以社会保
障的经济制度。
艾哈德推行社会市场经济机制的政策目标是，实现最大限度的全面经济
发展，建立正常运转的货币秩序，保证价格稳定，实现社会安全、社会公平
与社会进步。改革首先从整顿货币体系入手，在以“捕当猎犬”为代号的行
动中，从美国运进重500吨的总值为57亿马克的新钞，于1948年6月19
日晚开始了全面换钞的货币改革，取得了预期效果。在此基础上，进而取消
配给，放开价格，推动西占区经济体制向市场经济过渡。同时，在促进生产
发展的前提下，进行以减税为内容的税收改革，刺激生产和投资的积极性。
改革期间，德国经济充满了风险与危机，其间，新政府能顺利渡过难关，美
援起到了相当重要的作用。根据马歇尔计划，1948—1952年间，美国援德资
①
金达16亿美元 ，为联邦德国解决了一系列诸如外汇短缺、生产资金不足等
紧迫问题。美援还为稳定过渡时期的社会心理发挥了重要影响。
1952年，联邦德国经济的主要指标均已超过战前水平，顺利实现了经济
复兴计划，开始进入经济高度增长时期。在1952—1965年的13年中，国内
生产总值和国民收入年平均增长率和年平均增长速度均保持在 9。8％左右，
增长速度一直居西方国家前列。到60年代初，这两项指标的绝对数额均已超
过英国和法国。至1970年，国民生产总值较1952年提高了6倍，经济实力
居西方国家第二位。这13年中，联邦德国工业生产增长速度平均高达7。9％，
均高于美、英、法三国，工业产值增长率超过美、英、法三国，仅低于日本。
高速发展的工业，促进外贸连年顺差，极大地改善了国际收支地位，黄金外
汇储备迅速增加，使联邦德国的绝对国力空前增强。
在经济高速增长时期，消费物价的年上涨率却保持着 2。9％的低水平，
用它衡量的通货膨胀率长期呈“爬行式”状态。失业率也得到了有效控制，
甚至由于社会经济部门对劳动力需求的日益增长，出现了劳动力不足，大量
引进劳务的局面。由此，联邦德国的政治与社会呈长期比较安定的状态，也
有利于经济的增长。
促成联邦德国出现经济“奇迹”的因素较为复杂，但一些基本因素是很
明显的。从政治角度看，基督教民主联盟长期执政，形成了政策连续性、稳
定性的政治气候，为社会经济发展提供了良好环境。纵观战后风云变幻的国
际社会，这个因素具有特别重要的意义。从经济政策角度分析，一是德国原
有的经济基础比较好，虽然固定资产遭到战争破坏，但企业布局、人员素质
等方面仍有巨大的潜力，尤其是劳动力素质方面保持着较高水平，为经济发
展提供了可靠保证。二是马歇尔计划援德资金的合理使用及其产生的社会影
响，促使联邦德国能尽快完成经济模式转轨，对经济发展起了稳定和促进作
用。三是长期保持较大规模的固定资本投资，1950年至 1965年的 16年间，
① 若加上优惠贷款，美援总数约为36 亿美元。
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投资总额达9 332亿马克，仅次于美国而居世界第二位。四是对外贸易稳定、
持续增长，促进了工业生产和整个国民经济的高速增长。五是非军事化立国
的战后政策，使联邦德国可以集中有限的财力物力从事经济建设，不必为战
后东西方对抗局势背上沉重的军备竞赛的包袱。
三、意大利的政治和经济发展
共和国的建立 战争结束时，意大利约有50万人死亡或失踪，300万
人无家可归，北部地区主要铁路和桥梁均被炸毁，商船损失达75％，工业生
产尚不及战前水平的一半，农业减产几近一半。战后粮食和商品供应极度匮
乏，1945年夏，每人每天只能得到200克配给口粮。意大利面临着严重的社
会政治经济危机。
在纷繁复杂的矛盾与危机中，意大利战后发展道路问题最为急迫和最为
突出。战前，意大利一直是君主政体国家，近代以来，资产阶级仁人志士建
立民主共和国的努力从未间断，但始终未获成功。战争期间，从抵抗运动中
兴起并发展壮大的民主力量得到人民群众的广泛支持，它们渴望在战后建立
共和国。但是，意大利教会势力和萨伏依王朝的旧势力却企图重建君主政体，
和民主力量发生了尖锐对立。意大利面临着何去何从的严峻考验。
在这场斗争中，意大利共产党发挥了重要作用。意大利全境解放时，北
方抵抗组织拥有50余万武装，其中多数是打着红领带的意共游击队员，他们
在群众中有较好的社会基础。英美占领军战后宣布解散抵抗运动组织并要求
游击队缴枪。意大利共产党从战后大局出发，解散了自己的武装，但在重大
政治问题上，仍发挥着重要影响，并坚决主张建立意大利共和国。
1946年6月2日，意大利举行全民公决，投票结果，1270万张票拥护建
立共和国，1070万张票主张恢复君主政体，意大利民主力量获得了战后第一
个关键性胜利。在同时举行的制宪会议选举中，天主教民主党（简称天民党）
获207席，共产党获120席，社会党获115席，成为制宪会议中的三大党。
在天民党组织的内阁中，意共总书记帕尔米罗·陶里亚蒂出任副总理兼司法
部长。
天民党是在意大利特殊宗教环境中依靠宗教影响维系的社会集团联盟。
它的成员既有大中资产阶级、教会人物，也有信教的广大工农劳动群众。它
是战后意大利改革最具影响力的资产阶级政党。1947年初，该党领袖即内阁
总理加斯佩里赴美访问，寻求经济援助，此后便在美国支持下，采取排挤共
产党的政策。1947年5月，共产党和社会党退出内阁，成为在野党。天民党
在1948年4月的议会选举中获胜，再度组阁，并于1949年4月加盟北大西
洋公约组织。
跃入富国行列 天民党内阁在马歇尔计划的6亿美元支持下，在政府所
属企业和私人垄断企业合作下，使企业、产业合理化、集中化，从而逐步恢
复了被战争严重破坏了的经济，并不断推动意大利经济发展，取得了较为显
著的进步。从50年代初至60年代初的 10年中，意大利钢产量增加 300％，
汽车增产 500％，机械行业增产190％，电冰箱增产750％，洗衣机增产400
％，住宅增加146％。10年中，由于经济发展，农业人口比例由40％下降到
27％。正是由于经济发展的原因，天民党在战后较长时间内能不断取得选举
胜利，控制着议会和政府权力。
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第二节 西欧、北欧各国的经济恢复和社会改革措施
一、英国的国有化和福利国家政策
第三届工党政府 英国工党始建于1900年，40年代前，曾两次在选举
中获胜组织工党内阁。1940年，工党领袖艾德礼和格林伍德进入保守党领袖
丘吉尔的战时内阁，工党领袖贝文等人还得到劳工与兵役、军需、海军、经
济作战等四个大臣职务。战时，工党主要政策是配合丘吉尔内阁进行反法西
斯战争。战争结束前夕，工党与保守党之间的矛盾表面化，战时内阁解体。
工党希望在秋季举行大选，以利于宣传准备，但丘吉尔决定提前至7月举行
大选，期待利用战时获得的威望在大选中取胜。然而，7月大选的结果却是
工党大获全胜。在总数为604个议席中，工党393名议员当选，在议会议席
中超过了其他政党议席的总和。英国历史上第三届工党政府建立，工党领袖
艾德礼出任首相。
工党之所以能在丘吉尔内阁威望正高时击败保守党，其中有着深刻的社
会历史根源。�