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戴昌明问：“你给他们想了什么办法？”
徐浩东说：“那个镇以皮革业和小五金闻名省内外，皮革市场和小五金市场位于镇中心，比邻而建。在两个市场之间，有一个专门管理两个市场的联合办公室，共有十二间平房。我对镇领导说，十二间平房占地面积不少，浪费太多，你们改建为六间三层楼，多出的房间可以出租，增加收入。而空出的六间地基，先卖后批，卖给私人建造民宅，这钱不就来了吗。他们真的这样做了，六间地基匆忙出卖，整整卖了一千五百万元。”
戴昌明笑了，“你这个办法，可以叫做杀鸡取卵。”
徐浩东说：“这也是没办法的办法，这个镇当时已经负债两亿，欠的大部分钱都来自银行，银行的人见了镇领导都是撒腿便跑的。我这个办法实在不怎么样，但至少能让他们过个好年，他们想都没想就干了。但这钱来得快，花得也更快，总共一千五百万元，上缴市财政三百万，归市场办公室两百万，还白条帐一百五十万，村干部工资和补贴一百万，临时工的工资一百万，困难户的慰问金五十万，干部和退休干部的年终奖金一百五十万，还银行欠款和利息三百五十万……这一路还下来，一千五百万已所剩无几。”
李智宏说：“这一千五百万元，就是你所说的看不见的债务？”
徐浩东说：“这难道不是债务吗？这是将集体资产变成现金给花了，而且，不仅提前花了，还给折价花了。那六间地基，如果真正的挂拍卖，每间实际价值应该在三百二十万以上。所以为了过年，他们花的钱不是一千五百万，而应该是一千九百二十万以上。”
李智宏说：“这种情况，下面不少见吧。”
徐浩东说：“很多很多，方式不同，本质一样。所谓蛇有蛇路，虾有虾道，越富的乡镇欠债越多，穷的乡镇反而好一些。乡镇一级没有独立自主的财政预算，收入是基本上固定的，而支出却是不固定的，特别是人头费，乡镇一级有大量的临时工，供养这些临时工就是一个巨大的开支。”
戴昌明说：“浩东，乡镇一级需要那么多的临时工吗？”
徐浩东说：“昌明书记，你要这样说，我就得说你不接地气了。以我们云岭市为例，常住人口已超三百万，加上外来非常住人口已接近四百万。而我们的三十个乡镇街道，正式编制不到五千人，其中还包括勤杂工清洁工等，真正担负工作和责任的干部也就四千人，这就是说，每个干部平均要面对一千个市民，哪怕是三头六臂二十四小时不停的转，工作也是做不完的。所以临时工是必须的，如我们云岭市，基层有近五千名临时工，我认为是不可或缺的。”
戴昌明说：“浩东，我对乡镇街道确实不甚了解，你不妨详细说说。”
徐浩东说：“乡镇街道一级的临时工，以财政角度分，主要可分为三类。一类是市财政全额拨款，包括工资和补贴等，与正式编制基本上一样，比如派出所的辅警。一类是市财政不足额拨款，乡镇街道上报，市里统招，合同一般三年。还有一类市财政不负担，由乡镇街道自定，他们的开支也由乡镇街道自理，这类工作人员我们云岭市有一千五百人，平均每人每年开支十万，一年就需一点五亿元，要由各乡镇自己解决。还有，这个年终奖也是由各乡镇街道自己解决的，即使平均每人每年一万元，一年也需一个亿。仅上述两项相加，三十个乡镇街道就需两点五亿，平均每个乡镇街道是八百万元，而乡镇街道基本上是没有固定收入的。所以大家都说，能不能当乡镇街道的一把手和二把手，要先看你能不能每年搞到八百万元或一千万元。”
李智宏问：“浩东，听说你们在搞乡镇街道一级的财政改革，这个工作进行得怎么样了？”
第0546章 倒苦水
徐浩东说：“两位领导，作为全省第一个直管乡镇的地级市，我们的指导思想是首先解决责任与权力倒挂问题，乡镇街道被赋予多大责任，我们就给予相应的权力。一方面，是财政分家，赋予乡镇街道财政预算权，目前暂定四分之三归市财政，四分之一归乡镇街道。举例来说，今年全市财政总收入约一百六十亿，那么乡镇街道能直接支配四十亿，今年我们在五个街道五个镇试点，目前看来效果很好，预计明年全面铺开，在全部三十个乡镇实行新财政政策。”
“另一方面，财政分家的同时，意味着人事权的部分下放，比如前面说过的临时工，以后将由各乡镇街道自行负责招聘，市里只负责监管、监察、培训等。与此同时，事权也将部分下放，比如说扶贫工作和民政工作及社区工作等，以后将直接交予各乡镇街道，使之更直接更容易贴近公众。如此一来，加强乡镇街道一级的机构建设，增加人员编制等，就是我们以后努力的方向。我们的原则是，在不增加全市行政总编制的前提下，对市直机关进行瘦身，多出来的编制全部纳入乡镇街道一级。”
“当然，有些方面的行政职能，我们是不会下放的。比如教育、治安、国防、环保、交通、审计、统计、流动人口服务、供销、司法、土地资源、市场监管、安全生产等，仍归市里直管。同时，我们将在各乡镇街道设立人大、政协、纪检监察的常设机构，但在隶属关系上，各乡镇街道的人大、政协、纪检监察，归市级人大、政协、纪检监察领导，不受各乡镇街道管辖，这样做的好处，是各乡镇街道的人大、政协、纪检监察，能有效监督各乡镇街道的党委和政府，更方便实施对村级政权的帮助和监督。”
……
李智宏听罢，点着头说：“浩东，这个改革试点是省委提出来的，省委需要你们的经验教训，你们要搞好总结工作。”
徐浩东苦笑起来，“领导，我有个请求，请省委直接派人下来总结行不行？”
李智宏哦了一声，“为什么？”
徐浩东说：“我们下面的干部，在年底最怕听到总结或报告之类的词，一听就会头大，现在的机关工作，最大的通病就是总结多报告多，相关材料满天飞，这是我们下面干部的灾难啊。”
戴昌明笑了，“浩东，你这么叫苦，是不是有什么想法？”
徐浩东说：“我的建议是，谁的试点，由谁直接派人下来总结，省里的和部委的都是，由我们负责配合。这样做的好处，更有效率，更没有水分。”
李智宏说：“同意。”
戴昌明微笑着说：“浩东，这样一来，上面的人能把你那个接待宾馆住得满满的。”
徐浩东笑了，“没关系，反正我们实行零招待费制度，不花我们一分钱，来一万人都不怕。”
李智宏说：“好吧，今晚给你时间，倒倒基层工作的苦水。”
徐浩东说：“岁末年初，是各单位写总结、汇材料的集中时段，加班到晚上九十点钟是常态，有人戏称机关科室统统成了材料科，乡镇街道一级的基层更是，很多很多的基层工作人员在为此忙碌。总结么，本应是成绩单，盘点成就，分析不足。可实际上，很多地方依然受形式主义和官僚主义思想影响，热衷表面文章，注水抄袭，甚至弄虚作假，让成绩单打了折扣。 事事总结，包装过度 写东西的时间多过干事。”
“其实，许多总结报告完全能以一张表格代替，可是，上级把年终总结定为年终考核，往往以通知的形式进行传达，比如都会这样通知，请你部门于某月某日前上交关于某某工作的报告。得，报告二字意味着材料必须有基本的体例，要有头有尾，有修饰有文采，不这样写的话，自己部门领导这一关就过不了。这样的总结报告我写过多次，少则几千字，多则几万字，其实考核报告完全可以用一张表格来代替。”
“注水充数，张冠李戴 考核脱离实际，基层单位一肩多挑、疲于应付。临近年终，各式各样的年终总结和考核报告，可谓排山倒海，让基层干部疲惫不堪。现在上级还要求痕迹化管理，平时做了什么事，在总结时不能只有文字，还得有照片，最好还有视频。相对严格的考核制度，其初衷肯定是好的，在一定程度上也督促了工作，但仍会有材料造假的情况出现，大多是迫不得已的。比方说去年，省食药监部门派人来云岭市，要求乡镇街道一把手每年至少亲自抓一次辖区食品安全问题，但具体做法并未写明。可有的乡镇街道压根就没有食品企业。怎么办？在写总结材料时，没有食品企业的乡镇街道，只能把领导在农贸市场检查消防工作的照片拿来用了。”
“由于强调工作压力层层下压，最基层单位工作人员往往是一肩多挑，疲于应付，再加上有的考核指标不切实际，实际工作有主次，考核却不分主次，很多年终总结不得不滥竽充数。
比如去年某乡镇在做年终工作成果时，用了一张上级主管领导的照片，但其实这位领导在前年就已经调离了工作岗位。还有，有的确材料重复上报，却缺少反馈，写了很多总结，却很少得到指导回应。更有不少上级单位，领导个人化色彩比较浓重，工作缺乏延续性，让基层单位平添不少重复性工作。如果换一个领导，下面会更麻烦，因为一切材料都可能重来。”
“特别是痕迹化管理，要有文字，还得有照片，最好还有视频，把这种做法引进党政机关直到村镇、街道社区，应该是可行的。但从现实看，这种痕迹化管理却有点变味了，总的表现就是重痕迹、轻管理。一种情况是，工作没做多少，但却花很大的精力来留痕迹。有时一项工作不过做了一个小时，但写总结、拍照却需要花几个小时。另一种情况，则是为了完成上级交代的任务，制造假痕迹来应付检查。基层为什么要造痕迹？这是因为上面要看痕迹。有时候，甚至会对痕迹做更详尽的规定，包括工作计划、领导名单、日程安排表、会议讲话、活动总结等，而且必须图文并茂，缺一不可。”
说到这里，徐浩东停了下来，李智宏拿手一指，“继续。”
第0547章 小问题也是问题
徐浩东说：“我个人认为，现在推行的痕迹化管理已经变味，成了官僚主义和形式主义，有必要进行认真治理。我认为检查验收某项工作，主要看两点，一是看最终的效果，不妨用简单的表格和数据反映政绩；二是通过多种方式了解民意，看群众是否满意。至于开了多少会、出了多少文件，实在不重要，如果记录的工作很多，而效果很差，这有什么意义呢？年终总结和年终报告既容不得花拳绣腿应付了事，更容不得层层抄袭弄虚作假，文字材料中的不正之风，折射出一些机关一些人工作不实和作风不实的状态。所以，要以创新的视角审视考核制度，从根本上杜绝形式主义、官僚主义的危害。”
李智宏问：“你有什么具体想法？”
徐浩东说：“一，每一项工作的材料，应该在工作过程中积累，无需在完成后和年终时专门搞个总结报告，材料要实打实，只有干货没有水分。但要做到这一点，需要省里的支持，如果省里支持，我们准备不搞专门的年终总结和年终报告。”
李智宏嗯了一声，“然后呢？”
“二，我们用四张清单代替年终总结和年终报告。年度任务清单，每年年初向全社会公开。年度任务完成清单，每年年底公开。年度负面清单，每年年底公开，公开全部没有完成的任务。年度问题清单，每年年底公开，公开本年度存在的问题和新的问题，为下一年提供决策依据。”
戴昌明说：“这个主意不错，比那些上万字几万字的总结报告耐看。”
“三，市委市政府同时也不放松年终工作，与上级机关一起，对各乡镇街道进行检查，检查方式以突查抽查密查为主，注重实际，不看材料。同时，我们将利用全市六十多块电子民意牌，让全市市民参与年终工作的检查，金碑银碑，不如老百姓的口碑，我们在最后评定各乡镇街道的工作时，将采取打分的方式，其中市民的评定占三分之二，市委市政府和上级机关的评定占三分之一……”
李智宏说：“浩东，你的设想不错，不过，你得搞出一套行之有效的具体办法。工作么，常抓不懈才能有效，过去那一套虽然以材料为主，确实有点形式主义。但要是一下子将其改掉，又没整出一套好办法来，这也是不行的。”
徐浩东又拿出一份材料，递到了李智宏手里，“领导，这是我搞的《云岭市年终工作总结改革试点办法》，还没有拿到市常委会上去讨论。请两位领导帮我把把关，如果可行，我再带回去，先通过再实施。”
戴昌明笑着说：“浩东，原来你是有备而来啊。”
李智宏一边看，一边说：“倒是蛮有操作性的。”
戴昌明也边看边说：“浩东，以你自己为例，你说说，上级机关来检查你一年的工作情况，你拿什么汇报呢？”
徐浩东说：“昌明书记，要是象去年那样，国庆节以后，我直管的市委办公室秘书一科，就要开始为我准备年终总结和年终报告了。秘书一科五个人，大部分时间都将耗在我个人的年终总结和年终报告上，其中一科科长李子健，会亲自捉刀，为我起草一份至少上万字的年终报告，有几项工作，就会有几个报告。在此期间，秘书一科承担的其他经常工作，都会处于停滞状态，这种状况至少会持续到春节以后。”
戴昌明嗯了一声，“那以你的新办法呢？”
徐浩东说：“年初的工作会议上，我给自己提出了十项具体工作，由我和秘书一科负责，所以在工作过程中，每一项都有记录，这些记录就是材料，无须另写总结报告。以班子建设为例，有几个量化指标，其中之一就是班子民主生活会，今年已召开七次，每次都有完整的视频记录。上级要来检查，完全可以调看这些视频记录，根本用不着专门的总结报告。再比如班子的廉政建设，每个成员的工作记录、日常活动、八小时外的活动、家庭状况、个人及家庭财产状况、奖惩状况，等等，我们都有完整的记录，甚至包括市纪委市监察委及市委督察室对每个成员的检查结果。所以，年终总结和年终报告，实在是多此一举。”
李智宏看完材料，略作思忖，拍板说：“可以试试，如果可行，我在全省推广你们的办法。”
徐浩东起身说：“谢谢两位领导支持。”
戴昌明说：“你坐下说嘛。”
徐浩东说：“明天上午还要开市常委会议，零点还有一班去云岭的动车，我想连夜赶回去。”
李智宏说：“时间来得及，你先坐下，谈完了我叫车送你。”
徐浩东只好坐回到沙发上，“领导还有什么指示？”
戴昌明替李智宏开口，“浩东，听说你们的班子，出现了团结问题？”
徐浩东心里一怔，小问题，怎么连省主要领导都知道了？“报告两位领导，不是什么大问题，请领导相信我和市委会处理好的。”
李智宏哼了一声，“千里之堤，溃于蚁穴，小问题也是问题。”
戴昌明严肃地说：“浩东啊，你要重视，必须重视。你是市委书记，管好关键少数，也就是管好两套班子全体成员，你是第一责任人，班子出现团结问题，省委是首先会找你算帐的。”
徐浩东忙说：“我知道，我已经在正视并解决这个问题。”
李智宏指了指徐浩东，“说。”
徐浩东说：“是刘浚如、于越和朱国平三位副市长，情况并不是很严重，我称之为抱团取暖。主要表现是在某些具体工作或具体问题上，不分对错，却专门有与代市长孔正豪和常务副市长陈修杰唱反调的倾向。受他们三人的影响，班子其他成员也有跟风的倾向。”
李智宏问戴昌明，“昌明，那个于越是怎么回事？他不是挂职锻炼吗，他这么不知天高地厚？”
戴昌明说：“书记，我上次就反对过对于越的任命，关于这个人的特点，我还是那八个字，心比天高，志大才疏。”
思忖一下，李智宏说：“浩东，你将其他工作放放，回去先抓班子的团结问题。”
徐浩东点了点头，“是，我回去以后，立即落实书记的指示。”
李智宏说：“云岭市的发展势头很好，不能因为班子问题而影响工作，如果不行，省委将考虑调整你们云岭市的领导班子。”
徐浩东再次起身，郑重表态说：“请省委和书记放心，我一定会处理好班子的团结问题。”
第0548章 政治任务