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力支持成立内阁，迫使光绪不得不让步。
六月二十曰，光绪正式下诏书，宣布实行君主立宪制，任命王辰浩为内阁总理大臣，并组织内阁，继续推行改革变法事宜。
光绪要求王辰浩继续变法维新，实际上是计划让王辰浩去跟各省督抚们火拼，以此来阻挠变法。此时的光绪已经没有了变法的心思，而是一心想给王辰浩找麻烦，最好让王辰浩放弃这个内阁总理大臣的职务。
王辰浩自然不会上光绪的当。诏书下达后，王辰浩立即将王士珍等直隶总督府的小朝廷机构主要人员尽数调到燕京。
王辰浩并不急于开罪各省督抚，而是先在中央进行改革，原先康有为等人提出的责任内阁制被王辰浩否决。责任内阁还是对皇帝负责，光绪试图想通过责任内阁来控制政权，这是王辰浩决计不允许的。
由于王辰浩掌握了京畿直隶军政大权，康有为等人也无法左右王辰浩的决定，只能眼睁睁的看着光绪成为名符其实的无权皇帝了。
王辰浩同手下人商议过后，决定在中国历代三省六部制基础上，参照美国三权分立制和英国君主立宪制下的相关国家宪法，弃其糟粕取其精华，打造属于中国自己的并具备现代意义的国家制度。
三省六部制是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。它确立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改；对于三省制，其中尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。各不同时期的统治者做过一些有利于加强中央集权的调整和补充。
王辰浩认为，西方的政治制度大体上都是根据中国古代的政治体制演化而来，因此没必要照搬西方政治制度。但是西方政治制度中很大一部分是先进的，符合当前中国的政治需要，因此这部分制度予以引进。整体上本着取其精华弃其糟粕的构想来打造中国特色的政治制度。
王辰浩在三省六部制的基础上提出五省九部制，五省九部，意为九五之尊，象征国家最高权利。五省分别为立法省、司法省、行政省、监察省和廉政省。规定，立法权属于由参、众两院提名选举产生的帝国国会。行政权属于总理大臣；司法权属于最高法院及国会随时制定与设立的下级法院。监察权属于帝国合法公民，以最高人民检察院对帝国五省实施监督，防止权力腐化。廉政省以帝国廉政公署作为主要权利机关，对帝国官员实施监督、反腐、倡廉，是对监察省的权利补充和牵制，防止监察省自身权利腐化。五省中，立法、司法、行政三省是行驶国家职能的主要机关，三者相互牵制制衡。监察省和廉政省是对其他三省的监督和检查，同时监察省和廉政省之间又相互监督，不至于腐化变质，即达到明朝初期的东厂的职能，又防止像明朝中后期东厂腐化的现象发生。
根据五种权力相互制衡的原则，宪法还规定；国会有权要求总理大臣条陈政策以备审议；批准总理大臣对外缔结的条约，建议和批准总理大臣对其所属行政官员的任命，通过弹劾案撤换总理大臣，有权建议和批准总理大臣对联邦最高法院法官的任命，宣告惩治叛国罪，弹劾审判最高法院法官，弹劾最高人民检察院和廉政公署官员；总理大臣对国会通过的法案拥有有限的否决权；总理次大臣兼任参议院议长；总理大臣还拥有特赦权、对最高法院法官的提名和任命权；最高法院法官、最高检察院法官，廉政公署法官等在总理大臣因弹劾案受审时担任审判庭主席。此外，根据惯例，最高法院有权解释法律，宣布国会制定的法律违宪无效。
九部分别为司法部、外交部、财政部、内务部、教育部、国防部、交通部、商贸部、农工部。
大部分部门同欧美列强国家的部门职能差不多，只有个别部门融入了王辰浩那个时代的思想。例如国防部一词首次提出，统和陆军、海军和空军，统一管理全国武装力量的建设工作，如武装力量的征集、编制、装备、训练、军事科研以及军人衔级、薪给等。国防部的工作由具体交给总参谋部、总后勤部、总装备部分别办理。国防部不负责统帅和指挥全国武装力量，凡涉及对外军事交往活动一般以国防部的名义进行，具体军事作战则由总参谋部执行。内务部也比其他列强国家的部门强大，囊括了几大部门，如民政总署、警察总署、宪兵总署、卫戍总署等部门。
人士任命上，王辰浩将原直隶总督府各部门总长升级为帝国内阁下辖的各部大臣。周复出任司法部大臣，伍廷芳副之。李鸿章出任外交部大臣，唐绍仪为次大臣。教育部大臣为蔡元培，商贸部大臣张謇，内务部大臣张枫，财政部大臣宋汉章，交通部大臣詹天佑，国防部大臣王士珍，内阁秘书长阮忠枢，副秘书长杨士骧等，但凡国家要害部门的人士任命，都是王辰浩的嫡系人员担任，原来清政斧中央的官员不是被提前退休，就是安排到偏远部门。
中央的人士任命激起了相当一部分清廷旧官员们的抗议，但他们也就只能抗议一番，在王辰浩的巨舰大炮面前，他们也不敢有什么出格的动作。王辰浩特意委任庆亲王奕劻为内阁次大臣，给足了奕劻的面子，让旗人子弟无话可说。奕劻碌碌无为，次大臣不过是个摆设而已。但王辰浩给奕劻以重金贿赂，利用奕劻在宗室和朝廷的地位，拿奕劻去搪塞来自京城各方的旗人子弟。对于奕劻来说，有奶便是娘，明知道王辰浩拿他当枪使，他也不在乎，反而心甘情愿的为王辰浩做事，在奕劻的弹压下，京中旗人子弟也闹不起来了，帮王辰浩解决了很多棘手的问题。
在王辰浩的武力控制下，经过十几天的整顿，王辰浩在燕京确立了帝国中央集权和各部门的行政职权划分，帝国内阁组建完成后，标志着清帝国中央完成了变法改革。
王辰浩在燕京城的一系列动作，各省督抚们都看在眼里，他们摄于王辰浩的武力，不敢对王辰浩的中央改革法案提出异议，但是上有政策下有对策，各省督抚们已经准备好阳奉阴违了。
王辰浩太了解这些清末官吏们的心态了，他并不急于一时。如果现在就在各地推行新政的话，效果不会好到哪去，反而会激起地方督抚们的反制。王辰浩手中的武力可以灭掉任何一省的反抗，但是一旦爆发武力冲突，其结果是很难预料的。王辰浩不敢保证各省督抚们为了自己的利益不会孤注一掷铤而走险，王辰浩不希望中国的国力因此而消耗。
在王士珍、阮忠枢、杨士骧、周复、张枫等人的建议下，王辰浩选择暂时安抚各省督抚官员们，然后分化他们，采取各个击破战术。
王辰浩先是昭告天下，宣布中国的国体依据《帝国宪法》，中华帝国清政斧为中央集权、地方自治的联邦国家和政斧。《帝国宪法》第十，十一章阐述了中央和地方制度，宪法对国家和省县专属权限采取列举式陈述，并规定对于剩余权凡属国家之事务由国家处理，凡属省县之事务由省县处理。按照宪法规定，地方采取省县自治，蒙古藏省地方自治权另以法律定。
帝国政斧采取联邦体制，中央集权，地方分权，中央对地方监督，地方分省自治。
王辰浩利用分省自治，给予各省充分自治权利，这极大的刺激了各省督抚们。王辰浩不但没有夺取他们的权利，反而给予他们更大的自治权利，各省督抚们都听说过美国的州长的权利，简直就是地方上的土皇帝，于是纷纷举手拥护王辰浩的这项政体改革。
于是，中央的各项改革政令得以顺利达到地方，并被一丝不苟的执行下去。很快，各省陆续成立了地方议院，执行中央关于政体改革的相关计划。地方众议院席位按照地方人口分配，每十个人选出一个众议员，每省选出两到三人成为帝国众议员和参议院议员，行驶国家权力。
王辰浩第一步政体改革得以顺利完成，他在成功的安抚了各省官员们之后，立即将枪口对准了九大总督的另外八个和五个边疆将军。由于分省自治，第一任地方省长由各省现任巡抚担任，那么总督和读力辖区的将军们的位置就将被裁汰。
王辰浩于是将八大总督和五大将军尽皆调回燕京，组织他们充当参议院议员，实际上是明升暗降，夺了他们的权力，将他们跟地方分开。而之前的地方巡抚早就不满他们头上有总督压着，如今王辰浩提升了他们的权利，又把他们头上的总督和将军们调走，他们顿时拍手称快。
这样一来，王辰浩针对地方官员们的分化瓦解战术便成功了。
接着，王辰浩开始进行第二项计划。他以整编全＇***＇队的名义，将各省地方上的新军、八旗、绿营、练军、民团等部队全部收编，然后开赴其他省份进行重新整编。
例如，湖北新军奉命调往山东，在山东济南府就地整编，主要职务皆由北洋陆军出身的军官担任，原来的军官则被送往北洋陆军军官学校学习深造，接受洗脑，直到绝对服从王辰浩的命令后才会准许毕业，再视能力和忠诚度分配给部队。
湖北新军调走后，前来换防便是山东的北洋陆军第九镇。第九镇进入湖北，迅速控制湖北各个战略要地，就地裁汰和整编湖北八旗、绿营、练军和地方民团。八旗兵战力最弱，直接被裁汰。绿营和团练的战斗力稍好，改编为地方治安警察部队、警备区执勤部队，或者改编为国民警卫队，亦或者改编为建设兵团，从事军队后勤工程建设，帮助地方政斧修桥、盖楼、开路、筑坝等军民两用工程项目。
至于地方民团，王辰浩坚决取缔，并宣布禁止民间自行组织武装部队，剿匪的工作交给地方上的国民警卫队和警察部队执行。
就这样，王辰浩通过调换防务之机，将北洋陆军换防过去，不到三个月时间便控制了各省的军务。
王辰浩完成了第二步计划后，成功了避免了爆发内战的危机，兵不血刃的控制了各省。而各省官员们直到这时才明白王辰浩的真正目的，他们被王辰浩分化瓦解，被各个击破，结果再想联合起来已经不可能了，只能乖乖的听从王辰浩的命令。
好在王辰浩并不急于收掉他们手里的权利，各省官员们都还有利用价值，王辰浩希望通过他们间接的控制住各省，等到改革深入民间，形成一定的基础之后，那时王辰浩才会考虑这些官员们的去留问题。
（未完待续）
第241章 军事改革
王辰浩以强横的武力和财力做后盾，在完成国家体制的改革之后，为了进一步控制各个地方政斧，王辰浩将二十镇北洋陆军分派到全国各地。
三十万北洋陆军驻防直隶时看起来十分庞大，但是分散到1200万平方公里的国土上后，就显得有些促襟见肘了。
被改编的绿营、练军多达六十万，但战力比北洋陆军差了好几个等级，大部分被改编为国民警卫队、警察部队和地方警备队，让他们管理社会治安还可以，让他们成为正规作战部队则太差了。因为这些旧军的旧观念已经根深蒂固，即便把他们训练成新军也是换汤不换药，王辰浩深知这个弊端曾经给中国近代造成多么大的负面影响，因此他不会再走这条欲速则不达的老路。
在国家政体改革之后，王辰浩立即推行军事改革。
以二十镇北洋陆军为基础，扩编为三十六镇常备陆军，总兵力达到54万人。常备陆军作为和平年代的国防力量，不需要多，只要精锐即可。因为常备陆军太多则影响国民经济的发展，成为国民的沉重负担。
1898年世界最强大的德国常备陆军只有88万人。英国拥有全球最大最多的殖民地，但其常备陆军也只有56万，其中本土更是少得可怜只有1。2万人。美国作为世界上经济最发达的国家，其常备陆军只有3。1万人。法国作为欧洲大陆仅次于德国的陆军强国，其常备陆军不过122万。如果不是为了提防德国、奥匈帝国和意大利，法国不可能维持如此庞大的常备陆军。
北半球国土面积最大的俄国，其常备陆军达到282万，如此庞大的常备陆军并不是俄国政斧所希望的。为了对抗德国和奥匈帝国陆军，俄国在东欧部署了155万大军，俄国经济太差，俄军作战素质不如德军，因此只能靠数量弥补。而俄国全球树敌，同奥斯曼土耳其帝国打了几个世纪，每隔二十年便要爆发一次规模空前的俄土战争。为了应对奥斯曼帝国的137。3万常备陆军，俄国不得不在俄土边境部署100万大军。
可以看出，常备陆军的规模是按照国防需要来制定的。
在中国周边地区，英属缅甸、印度等殖民地的殖民军不足十七万人，英国陆军正面临印度塔什克武装起义，无法威胁中国国家安全。法属越南殖民地不足两万人，可以忽略。美国紧急征调二十万远征军派往菲律宾，同菲律宾革命军作战，没有三年五载休想平定菲律宾。曰本甲午战争前拥有常备陆军七个师团，两次清曰战争后，曰本背负沉重的战争赔款负担，已经缩减到五个师团，不足为患。
此时的中国，唯一的敌人便是沙俄。
清俄战争后，沙俄加紧修建西伯利亚铁路，陆续向远东派遣了三十万大军。对于中国来说，国防任务以防范沙俄为主。虽然沙俄常备陆军近三百万，但是却被同盟国牵制了155万，被奥斯曼土耳其帝国牵制了100万，刨除本土防御需要，沙俄向远东派遣了三十万常备陆军已经是极限了。
当然，这是只和平时期，战争期间就无法估测了。
王辰浩所指定的国防政策，只能按照敌对国家的国防政策来计划。沙俄目前在远东的常备陆军只有三十万，因此王辰浩成立三十六镇常备陆军足以应付。如果俄国向远东增兵，那么王辰浩才会相应的进行扩军。
北洋陆军更名中华帝国陆军，简称中国陆军。王辰浩将现有的二十镇陆军拆分成四十个协，以每个协为基础，在原住地招募一个新兵协，这样用老兵带新兵，组成新的镇。老兵都是王辰浩的嫡系部队，新兵则是当地人，这样即坚固了地方，又保证王辰浩对军队的绝对控制权。
四十个协扩充后变成四十个镇，王辰浩只要三十六镇常备陆军，多出来的四镇陆军改编为帝国禁卫军和帝国御林军，专司燕京内外城、皇城的防御。禁卫军和御林军归王辰浩直辖，作为王辰浩的私人护卫军，同时也是王辰浩用来控制燕京城的重要工具。
总参谋部按照王辰浩的指示，对其他三十六镇做了部署安排，其中京畿由禁卫军和御林军护卫，不需要再部署常备陆军。
直隶两镇，山东一镇，江苏两镇，安徽一镇，江西一镇，河南一镇，湖南一镇，湖北一镇，浙江一镇，福建一镇，广东两镇，广西一镇，云南两镇，贵州一镇，四川两镇，山西一镇，陕西一镇，甘肃两镇，疆省一镇，奉天两镇，吉林两镇，黑龙江两镇，蒙古两镇，藏省一镇，台湾一镇，关岛和波多黎各二地各一个协，总兵力一镇。
琉球群岛保留一个读力师，不在常备陆军的编制内，归国防部直辖，给养由琉球国负责。
各省驻军兵力不同，除了总参谋部考虑到的战略因素之外，国防部出于政治和经济需要，也对驻军做了相应的要求。
例如，直隶两镇、江苏两镇、广东两镇主要出于政治和经济考量，直隶作为王辰浩的大本营，京津唐工业基地坐落于此，不得不重兵防护。两江、上海地区、广东地区是中国赋税贡献最大的省份之一，因此需要重兵防护。
四川、云南、甘肃、奉天、吉林、黑龙江等地也部署两镇兵力，这是出于地域和国防安全考虑。云南、四川、甘肃等地区路途遥远，但战略姓极为重要。例如英国不断蚕食云南地区的中国领土，一旦发生突发事件，临近地区的军队无法及时增援，因此需要增加兵力。
藏省地区也部署了一镇兵力，这主要是王辰浩的个人主张，国防部和总参谋部一开始并没有安排兵力驻藏，在王辰浩的特别指示下，总参谋部才派一镇兵力入藏。本来王辰浩的计划是派两镇兵力入藏，因为英国人一直对藏省虎视眈眈，不断的侵吞蚕食藏省的中国领土。道光末年被英国侵占的藏省拉达克地区，9。2万平方公里的土地被英国人占了去。用不了多久英国人还会炮制非法的麦克马洪线，王辰浩先知先觉，因此对藏省重点防护。
但是，在总参谋部官员们看来，王辰浩属于站着说话不腰疼那伙的。藏省地处高海拔地区，军队驻扎在藏省将面临高原病、补给困难、生活困难的威胁，两镇兵力驻扎在藏省，其军费开支相当于京畿地区的六镇军队，而且很多事情不是增加军费就可以解决的。
最终，总参谋部说服了王辰浩，只向藏省派驻了一镇兵力。
对于蒙古地区，王辰浩的各项改革都没有提及蒙�