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⑤职业教育。1931年，教育部通令各省区限制设立普通中学，在普通中
学内设职业科或职业科目，县立初中应改设或附设乡村师范或职业学校。1932
年，南京政府颁布《职业学校法》，将职业学校与普通学校分开单独开设。
职业学校分初高两级，初级招收小学毕业生，或同等学力，学制1—3年；高
级收初中毕业生，或同等学力，学制3年，或收小学毕业生，学习5—6年。
1934年，教育部刊行职业学校各科课程表、教材大纲和设备概要，对职业课
程做了统一规定。
⑥蒙藏教育。1930年，教育部蒙藏教育司拟定改良蒙藏教育的工作大
纲。具体措施有：整顿国立北平蒙藏学校；对蒙藏学生肄业于国内外专科以
上学校的学生规定奖励办法；中央党部在中央政治学校开设蒙藏特班二班；
译蒙文新学制国语教科书八册，等等。国立蒙藏学校有：国立西藏宁夏蒙回
藏学校，国立宁夏蒙回学校，国立甘肃蒙回藏学校等。
（4）教学方法的改革实验活动
改革教学的活动从辛亥革命后就开始了。“五四”以后，由于西方教育
思想的引进，一些教育家开始从事教学改革实验活动，其中主要的有：
①试行智力测验和教育测验。教育测验和智力测验理论在五四运动以前
就介绍到中国。“五四”以后，一些教育工作者开始推行测验法。1918年，
俞子夷编成《毛笔书法测验》，为中国编制测验的首创。1921年，廖世承、
陈鹤琴合编出版了《智力测验法》一书。1922年，美国哥伦比亚大学教育心
理学教授柯尔应邀来华访问，在陶行知的主持下，通过与东南大学及北京各
大学师生的合作，共编制了智力测验和教育测验约30种。这以后陆志韦又订
正比纳——西蒙量表，并于1924年出版，共包括65个测验。1931年6月，
“中国测验学会”成立，并发行“测验杂志”，但因“经费支绌，致工作未
①
能如期完成”。后来有关教育测验方面的活动，除师范院校设有“教育测验
与统计”课外，在30年代就已经消沉下去了。
②推行设计教学法和实验道尔顿制。设计教学法和道尔顿制都是以儿童
为中心的教学方法。
设计教学法自1917年后开始引入中国，1921年全国教育会联合会曾决
议过“推行小学设计教学法案”。 1927年，中华教育改进社邀请设计教学
法的代表人物克伯屈到上海、北京等地演讲，并大力介绍设计教学法，一时
这种教学法颇为流行。
② 见高奇主编《中国现代教育史》，北京师范大学出版社1989 年版，第122 页。
① 《第一次中国教育年鉴》，第181 页。
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从1922年起，书报上开始讨论道尔顿制。最早实验道尔顿制的学校是吴
淞中学。到1925年，全国实验道尔顿制的中小学达57所。1925年，中华教
育改进社邀请道尔顿制创始人克赫斯特来华讲学，道尔顿制成为一种比较有
影响的教学方法。1931年，美国教育家华虚朋来华，介绍文纳特卡制，这是
一种道尔顿制和设计教学法混合的教学制度，当时曾在陈鹤琴主持下的工部
局小学试行，对某些学校的教学有过一定影响。
③改“教授法”为“教学法”。清末以来，对学校教学的方法一直称为
“教授法”。陶行知首先在南京高等师范提出改教授法为教学法。他认为，
先生的责任不在于教，而在于教学，教的方法必须依据学的方法，教师要一
面教，一面学，因此教授法应改为教学法。他的这个观点后来发展为生活教
育观点，提出了“教学做合一”的主张。陶行知提出将教和学联系起来，这
是符合教学规律的。“教学法”作为科学概念比“教授法”更能反映教学过
程的实质，所以为教育界所接受，此后关于教学的方法均称为“教学法”。
（5）20年代末到30年代的乡村教育
本世纪前半期的中国，由于帝国主义和封建主义的双重压迫，中国农村
经济急剧萎缩。农民问题引起了社会的广泛关注，一些资产阶级教育家希望
通过乡村教育，来改善农村生活，稳定社会。他们受美国教育实验的影响，
从1925年起纷纷建立农村教育实验区，形成在中国教育史上颇有影响的乡村
教育运动，到1935年，全国民众教育实验区有193处。其中较有影响的有以
下这些。
①中华职业教育社的农村改进实验区。最早提出划区进行农村教育实验
的是中华职业教育社。1925年8月，黄炎培在“山西划区试办乡村职业教育
计划”中提出了选择实验地区的标准，推行乡村职业教育的计划，实施这种
教育的组织以及实用的解决办法等内容。随后，职教社又提出《试验农村改
进计划》，本着富教兼施的原则，列举了包括农事、工艺、义务教育、平民
教育等21项事业。1926年7月，在沪宁线上的徐公桥创办了第一个实验区，
成立乡村改革进会，下设总务、建设、农艺、教育、卫生、娱乐、宣传7部，
试验期6年。6年中，他们建立农艺试验场，设立农具农产品陈列室，散发
改良种子，组织信用合作社，开办夜校，举行露天识字、讲演等，于 1934
年试验完毕交地方办理。此外，职教社还在镇江黄墟、吴县、养人桥、沪郊
等地办理过农村改进实验区。
中华职业教育社希望通过改进的办法来解决中国农村问题，这只能是一
种改良主义幻想，但它采取“富政教合一”的方针，把发展生产，发展农村
经济放在首位，这是很有独到之处的。
②陶行知创办的乡村师范和山海工学团。 1926年，陶行知提出建设适
合乡村实际生活的生活教育的主张，他说：“我们的新使命，是要征集一百
万个同志，创设一百万所学校，创办一百万个乡村”，“合起来造成中华民
①
国的伟大的新生命”。为此，1927年2月他创办了晓庄中心小学，3月又创
办南京试验乡村师范学校，1929年3月改名晓庄学校。
晓庄师范是完全按“生活教育”的观点办理的，晓庄学校以万物为导师，
宇宙为教室，生活为课程，主张目前的教育要进行根本的改造。晓庄学校附
设小学师范院、幼稚师范院及中心小学8所，中心幼稚园4所，还有民众夜
① 陶行知：《生活教育论集》，生活书店1937 年版，第83—86 页。
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校、晓庄医院等，并在当地提倡修路，设联村武术会。这是陶行知实施乡村
教育的最新实验。1930年4月，晓庄学校被国民党封闭。
1932年，陶行知发表教育小说《古庙敲钟录》，描述了他关于以学校为
中心改造农村的理想，提出要把中国建成无数个工学团，使人人生产，人人
长进，人人平等互助，这样中华民族将焕发新的生命。根据这个理想，他草
拟了《乡村工学团试验初步计划说明书》，提出工学团要把工场、学校和社
会打成一片，在工学团中要实施普遍的军事训练、生产训练、科学训练、识
字训练、民权训练和生活训练。1932年9月，陶行知在上海与宝山之间筹办
了山海工学团。
山海工学团包括青年工学团、儿童工学团、妇女工学团、棉花工学团等。
其中，儿童工学团采取小先生制，把失学儿童组织起来，采取大的教小的，
会的教不会的办法，人数多的三四十人，少的五六个人。学习内容主要是陶
行知编的《老少通千字课》。此外工学团还修路、筑鱼池的堤、办合作社等。
1939年以后，山海工学团的试验因战事停止。
陶行知开办的晓庄师范在当时颇有影响，全国各省也都开始创办乡村师
范。
③中华平民教育促进总会的定县试验区。中华平民教育促进总会成立之
初，主要在城市中进行识字教育。 1930年10月，平教会成立定县试验区，
并系统地提出了乡村教育观点。他们认为中国农村的问题是农民的“愚、穷、
弱、私”，为了改变这些，就要实施文艺、生计、卫生和公民四大教育，其
中最主要的是公民教育。教育方式采取学校式、社会式和家庭式。定县试验
区调查了当地历史、地理、人口等社会概况，创办了平民学校，还建立了农
场、合作社、卫生院等。1932年，晏阳初替国民党政府拟定《县政改革方案》，
这以后平教会的乡村改革实验就与国民党政权结合起来，为蒋介石实验管、
教、养、卫的“新县制”服务。
④梁漱溟的“乡村建设”。梁漱溟十分重视农村问题，他认为中国的命
运取决于“乡村建设”。在他看来，中国不存在阶级和阶级对立，中国社会
是以伦理为本位，靠伦理维持的社会，因此，维持社会秩序不在政权而在礼
俗，以此为出发点，他提出实行“乡村建设”的主张，通过政教合一的途径，
用乡农学校去实行对农民的精神陶冶、自卫训练和生产知识等的教育。
1929年，由河南省政府决定，梁漱溟在河南创办“河南村治学院”，设
农村组织训练和农村师范两部，培养基层政权人员和乡村教育人员。后来又
在山东邹平、荷泽办实验区。具体作法是：由县政府下办学公文，在各区组
织乡农学校校董会，开办乡农学校。乡农学校分初高两级，对象为18岁以上
的成年人，时间在冬季3个月。内容主要是精神陶冶，以《三字经》、《弟
子规》、《朱子治家格言》为初步教材，从而在农村恢复了尊孔读经的封建
教育。
（6）抗日战争期间国民党政府在教育上的应变措施
抗战期间，由于国民党战场的失利，从1937年7月到1938年10月国民
党统治地区的高校108所被破坏91所，40％的中学陷入沦陷区和战区。 1939
年到1941年华中、华南大片国土沦丧。在这种形势下，国民党政府在教育上
采取了一些应急措施。
①南迁和调整高等学校。国民党政府将一批重点高校迁往内地，并加以
调整。如将北大、清华、南开迁到昆明成立西南联合大学；北平师范大学、
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北洋工学院、河北省立女师一部迁到陕西城固成立西北联合大学；南京中央
大学迁到四川重庆；东北大学迁到四川三占等，使师生不至流散，以保存高
等教育的实力。到1938年底，共有55所高校迁移和调整。还将部分私立大
学如厦门大学、东北大学等改为国立，以维持校务。
②救济战区师生。抗战期间，国民政府在战区设立了儿童教育团和国立
中学，收容12岁以下失去亲人的难童和流亡中的中等学校师生。据统计，抗
战期间共设立了国立中等学校48所。为了解决战区流亡学生的生活问题，
1938年对中等以上学校学生设立贷金；同时允许战区各类学校的学生向非战
区的学校转学、借读，专科以上经济困难的学生可申请贷款，中小学生可申
请减免费。此外，为了配合抗战的需要，在学校教学中增加了兵役、防空防
毒、救护训练等战时所需课程；对参加战时服务的师生规定了若干奖抚办法。
6。蔡元培、陶行知、杨贤江的教育思想
（1）蔡元培的教育思想
蔡元培 （1868—1940年），字鹤卿，号孑民，浙江绍兴人，我国近现代
著名的民主革命家、教育家、科学家。1889年应乡试，中举人，1892年应殿
试，中进士，1894年被授职翰林院编修。“戊戌变法”失败后，他弃官归籍，
任绍兴中医学堂监督、嵊县剡山书院院长。1901年任上海南洋公学特班总教
习。1902年，他同章炳麟、蒋智由等发起创立中国教育会，任会长。同年，
又组织爱国学社和爱国女学，并任校长。1904年，他与龚宝铨、陶成章等组
织光复会，任会长。1907年，他赴德留学，在莱比锡大学研究哲学、文学、
美学和心理学等，曾编写《中国伦理学史》，并翻译了《伦理学原理》。1911
年武昌起义后回国。1912年，蔡元培担任南京临时政府教育总长。他发表了
《对于教育方针之意见》一文，并主持召开全国临时教育会议，宣布废除忠
君尊孔读经的封建学制，主持制定并颁布了“壬子癸丑学制”，修改各级学
校课程，增加自然科学与工、农技术的课程，规定小学实行男女同校。这是
中国近代教育史上一次十分重要的改革，对近现代教育的发展有着重要作
用。1912年7月，因不满袁世凯的专制统治，他辞去教育总长职务，再次赴
德留学，1913年又去法国考察教育，从事著述。1916年底回国。1917年1
月，蔡元培担任北京大学校长职务。他在任北大校长期间，实行“囊括大典、
网罗众家、思想自由、兼容并包”的办学方针，引进西方的教育制度和方法，
对学校进行了全面改革，使北大面貌焕然一新。
1927年，蔡元培参加南京国民党政府，担任教育行政委员会常务委员、
大学院院长、中央研究院院长等职。日本帝国主义侵略中国后，他坚决主张
对日抗战。 1932年12月，他与宋庆龄、杨杏佛等在上海组织中国民权保
障同盟，并担任副主席。“七七”事变后，他拥护国共合作，主张抗战。淞
沪沦陷后，他移居香港，于1940年3月5日病逝。毛泽东同志曾发唁电，称
①
“孑民先生、学界泰斗，人世楷模”。①关于德、智、体、美和谐发展的教
育方针。蔡元培在哲学思想上受康德二元论的影响，把世界分为现象世界和
实体世界两部分。以此为基础，他认为教育也分为两部分，一部分属于现象
世界，包括军国民教育、实利主义教育和公民道德教育；一部分属于实体世
① 《新华日报》，中华民国二十九年三月八日。
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界，包括世界观教育和美育。他说：“军国民主义、实利主义、德育主义三
者，为隶属于政治之教育，”“世界观、美育主义二者，为超轶政治之教育”，
②
“五者，皆今日之教育所不可偏废者也”。对于普通教育的目的，他认为应
该“养成健全的人格”，为此要对学生进行德、智、体、美四个方面的教育，
受完普通教育，就要使四育“平均发展”。
他认为，军国民教育，即体育，一方面是适应当时形势，举国强兵之需
要，另一方面又是养成完全人格所必需；实利主义教育，即智育，包括各种
普通文化科学知识，教学中不仅要传授知识技能，而且要训练学生思维细密，
对事认真的科学态度；公民道德教育，即德育，其内容包括自由、平等、亲
爱等，是完足人格之本；美育是一项有着特殊意义的教育，课程包括音乐、
美术、游戏等许多方面，它可以引人进入一种“自美感以外，一无杂念”的
意境，可以“陶养吾人之感情，使有高尚纯洁之习惯，而使人我之见、利己
损人之思念，以渐渐消沮者也。”①
蔡元培提出的关于德、智、体、美平均发展的教育方针符合当时历史的
要求，是对中国半殖民地半封建的教育宗旨的否定；在人才培养上，它符合
人的全面发展的教育规律，是教育上的一个重大进步。
②“思想自由”、“兼容并包”。在兴办教育、发展学术方面，蔡元培
一贯主张思想自由，学术自由，各派主张可以兼容并包。他认为，“大学者，
②
研究高深学问者也”。聘请教员要“以学诣为主”，其他条件如思想、派别、
年龄、资格、国别等