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空闲人口还是太多了。”
阿牛不由得苦笑，这个问题已经困扰了他好几天。
太多的空闲人口呆在难民营，不能工作反而会消耗大量物资，再厚实的家底也禁不住这么折腾。而且，难民营人口占比过高、收容时间过长，都会对领地居民满意度造成影响。
见阿牛也有些苦闷，陈宫继续道：“打下一个领地，俘获人口少则数万，多则一、二十万，任其自生自灭将损及主公声誉，送回城又需花费大量资源安置，可谓进退两难。主公，属下以为，对那些敌对领地的报复行动可以暂缓。”
阿牛默然半晌，摇头道：“这些问题我何尝不知？可是不能说停就停。不把他们打痛，他们会认为我们是纸老虎，敢打我们歪主意的会越来越多，这就是我明知人口压力大却仍然坚持讨伐他们的原因。为了让凤翔人少流血，我们必须向外界传递一个明确的信息——犯我凤翔者，必诛！不过，虽然打击行动不能马上停止，但节奏放缓些倒可以考虑。”
“原来是这样。。。据属下所知，与我凤翔有贸易合作的一些异人领地，仍有一些领地发展受制于人口增长缓慢，包括汉武帝的火云城，宗无艳的枫叶城都有这样的问题。我们消化不了的多余人口，是否可考虑转让他们安置，这样不仅可以缓解我方的压力，也能让与我们合作的领地受益，帮助他们加快发展，进一步提升与我方的合作意愿与能力。”陈宫见阿牛主意已定，也不再劝，立刻转换角度筹谋起来。
“好主意！”阿牛深以为然，笑着补充道：“回头我便让山字营悠着点，别一下子把敌对领地清剿完了，公台的东莱建城计划规模颇大，非一日可竟全功，以后需要人口补充的日子不会少。权且把那些敌对领地象猪一样养着，咱们什么时候人不够，再去宰杀也不迟嘛。”
“正是如此！”陈宫也笑。
剑侠城建成后的第二天，陈宫很快回到东莱治所黄县。阿牛则匆匆返回凤翔。
成为诸侯固然是一种荣耀，但阿牛肩上也多了不少事情。首当其冲要处理的，便是尽快敲定郡国的官职系统。
“习得文武艺，卖与帝王家”，名士绞尽脑汁猛士舍生忘死动力之所在，不能完全抹杀个别人有个别高尚动机的可能性，但主流大概逃不过“名利”二字。这很合理，有付出就该有回报，没什么好诟病的。
以前凤翔再强大再有名。也只是一个玩家领地，受先天条件限制，阿牛没有办法为手下争取更多福利，文臣武将们知道这一点，也不会有什么异议。不过，现在阿牛已经是国相，成为一名令人羡慕的地方诸侯。权力范围内拥有相当实权（在齐国和东莱，这厮已经是名副其实的土皇帝），其中就包括人事任免。
简单地讲，阿牛有权封官了。
在职权范围内，朝廷将承认其合法性，并给予相应的品级和俸禄！
阿牛对下属从不小气。凤翔人薪俸高福利高举国闻名，这也是阿牛深得凤翔人拥戴的重要原因。但只有这些未必够，中国人“出人头地”、“光耀门楣”的观念根深蒂固，尤其是名士，年入千金的实惠。未必及得上六百石的长史一职更有吸引力——别去纠结“千金”与“六百石”的价值孰高孰低，这不是一道简单的算术题。
阿牛得了道。麾下英才自然得跟着飞升。
升官是好事，但这事牵一发动全身，让谁到什么位置却不是简单一句话，其中需考量的因素实在太多了，贡献、功绩、能力、权责、甚至凤翔最不看重的资历，都必须计量在内。
因此，齐国和东莱郡的官职系统迟迟没有敲定。
这件事情，陈宫和庞统等人都没有类似经验，好在领地里还有卢植和蔡邕，这两位大儒在中央机关混迹多年，郡国一级的人事安排，对他们而言应该没多少难度。
“不能再拖了！”路上，阿牛喃喃道。
刚回到城主办公室，越兮便兴冲冲地跑来报喜，还是一脸憨厚的笑，“主公，那竖子答应降了！”
“坚子？谁啊？”
“就暗算墨风的那个竖子。”
墨风在战场上中陷阱受伤，阿牛是知道的，也知道伤墨风的那名青州武将被越兮所擒，怒不可遏的越兮没少修理那人。凤翔多猛男，那名青州武将的武艺扔里面只能排在中下，但他有一手设陷阱的绝活，阿牛颇为看重，三国演义中赵云长阪坡马失前蹄，传说就是中了他的招；而且，此人在明知臧洪已死的情况下，被俘后也以“不降弑先主之人”为由拒绝归顺，颇有几分骨气，让阿牛动了受才之心，交待孙良想法劝其归降。
“哦，你是说吕英吧。”
“对对，就那竖子！”越兮不住点头。
“他刚开始不是誓死不降吗，你是怎么让他回心转意的。”阿牛讶道。
“呃，其实也没什么，我也不太明白……主公，上次墨风不是被他伤了吗，俺每天除了照顾墨风，有时间就去找他聊聊天，比比武，主公，您知道俺最喜欢比武了，是吧。。。俺天天跑几趟，聊了打，打了再聊，聊了再打，打了再打。。。才几天时间，他就死心塌地决定投诚，俺提醒他再好好考虑一下都不肯哪，俺觉得他是真的真的悔悟了，主公，您看咱要不要给他这个机会，要是还不放心，俺再多花些时间做他的思想工作，以德服人嘛，俺最喜欢做别人的思想工作了。。。”
越兮依然憨厚地笑着。
阿牛完全可以想象到吕英这两天的悲惨遭遇：越兮好武成痴，又相当惜马，当初就是因为坐骑被毒死愤而杀到凤翔城兴师问罪，这才引发了隐士之子投效。领主所赠的墨风，越兮向来看得比自己性命还重要，吕英伤了墨风，武痴自然暴跳如雷，偏赶上吕英居然还嘴硬不愿投降，这不是自己找罪受吗。越兮不好好修理他，简直对不起武痴的赫赫凶名。
阿牛对此没有半点负罪感，越兮折腾吕英并非受领地指使（当然，阿牛也不否认早料到越兮不会善罢甘休），两人那是有私人恩怨的。越兮要找吕英解决私仇，难道阿牛还能硬拦着？一边是屡立战功的大将，一边是拒绝投降的敌将，神智清醒的人都知道偏向哪一边。
俗话说得好，不做死就不会死，要怪只能怪吕英当日在战场上不该伤越兮的马，更失策的是，伤了墨风居然没有及时逃脱或自杀以谢罪，这孩子不倒霉才怪。
虽说有些屈打成招的嫌疑，但吕英肯降无疑是件好事，至于至于吕英这几天受到的创伤，相信时间是最好的疗伤药。
既然愿降，吕英就是自己人，阿牛可不能再任由他被越兮折腾了。
“越兮啊，墨风现在伤势未愈，不便四处溜达，这几天多半正抑郁呢，你这当主人的要能多陪陪它，墨风心情好了，也能更快康复。。。至于那个竖子，剩下的思想工作我另外安排人做就行了，那厮归不归顺哪有墨风重要，你说是吧。”
一提墨风，越兮脸色大变，扭头就跑：“不好，我走开快一个时辰，洗澡时间，墨风这会一定在想我了！”
某城主忍俊不禁。
第920章官职体系
越兮走后，阿牛立即赶到卢植府上。
卢植和蔡邕正对坐品茗，正好省却阿牛再去寻蔡邕的功夫。
三下五去二说明来意，顺便也表露了自己的担忧，卢植笑了：“阿牛多虑了。以前没官做，现在有官做已经是个飞跃，就算一时不尽如人意，如今凤翔发展势头良好，照这样发展下去迟早会有机会，有什么好担心的？况且，凤翔的氛围是我见过最好的，你应该有足够的信心。”
蔡邕也笑了：“阿牛是当局者迷啊。”
见阿牛仍心有戚戚，卢植淡笑道：“这样吧，定居凤翔后整日游手好闲，倒有点静极思动了，阿牛要不嫌我这个老朽尸位素餐，不妨给我也安排个职位。伯嗜，有没兴趣再度出仕啊？”
“子干既有意出仕，我岂能袖手旁观，挂个闲职吧。”蔡邕拈须道。
阿牛大喜：“谢两位先生！”
汉末，郡国主要官职体系简介如下：
郡守（国相），秩俸二千石，掌一郡（国）大小事。
都尉，职位仅次于将军（指朝廷认可的官职，领地内部称武将为将军不算）的中高级武将，各郡国都有都尉，秩比二千石。
郡丞，文臣，秩俸六百石；
长史，郡府官，掌兵马，属武将；
功曹，郡守、县令的主要佐吏，主管选署功劳，东汉各州亦有功曹；
五官掾，掌春秋祭祀。替补功曹或其他曹员；
督邮，督邮书掾、曹掾的简称。汉代各郡国重要属吏，代表太守（国相）督察县乡，宣达政令兼司法等。每郡设若干部，每部一督邮；
以上为郡国的主要官吏，还有各有明确分工的其他官员。
郡府属官：主记事掾吏（主录记事）、录事掾吏（主记）、泰事掾吏（主奏议事）、少府吏（总典守相私家财务出纳）、门下督贼曹（主兵卫，巡查侍从）、门下贼曹（主侍卫）、府门亭长（主守卫）、门下议曹史（主谋议）、另有门下掾、门下史、门下书佐、门下小吏，皆杂务人员。
民政官员：户曹掾史（主民户、祭祀、农桑）、田曹掾史（主垦埴畜养）、水曹掾史（郡国水利人员）、时曹掾史（主时节祭祀）、比曹掾史（主郡内财物，尾数之检核）。
财政官员：略（太复杂。不影响主线情节，下同）。
兵政官员：略。
政法官员：略。
交通官员：略。
教育卫生官员：略。
郡国内各县也有分说。
县令，秩俸为1000石至600石，管辖县内所有政务。
——汉代在郡以下设县，大县（万户以上）设县令，小县（万户以下）设县长，都是一县最高长官。书中为方便阅读只取了县令。
县尉。秩俸四百石至二百石，掌县军事，一般大县二人，小县一人。
县丞，秩俸四百石至二百石，典文书及仓狱。每县一人。
主簿，县府门长，官众事。
功曹，县令的主要佐吏，总揆众事。
下略。
。。。。。。
经过数百年发展。汉末的官职体系是很健全的，健全得有些冗余。长长的官职名单让阿牛头大，到哪找那么多人才？好在阿牛对政务并不陌生，一眼便看出有很多职位功能重复，至少在目前，很多职位功能重复或不必要，会造成人力和资源的严重浪费。
如今人才缺口颇大，阿牛要的是一个精干、紧凑的团队。
有卢植和蔡邕两位官场老手相助，凤翔官职体系名单顺利出炉。
东莱太守和齐国相，名义上只能是阿牛出任。
都尉：凤翔猛将如云，最终决定在齐国和东莱均设双都尉，齐国都尉是赵云和高顺；东莱都尉为鞠义和李进。
郡丞：齐国糜竺，代行国相事；东莱陈宫，代行郡守事。
长史：设双长史，原因同都尉，齐国蒋钦、杨秋（驻洛阳）；东莱周泰、越兮。
功曹：齐国焦乔；东莱刘琰。
五官掾：齐国卢植；东莱蔡邕（两位前中央大员纯属友情客串，帮阿牛擂鼓助威，纯粹挂名，区区五官掾还在功曹之下，足以让想挖凤翔墙角的凉州军阀和关东诸侯集体喷血）。
。。。。。。
郡掾祭酒：郑玄。
——郑玄携众弟子来到凤翔后，每日或钻研经学或在学堂授课，郡掾祭酒主教育，正是郑玄的老本行，到了他这个层次，根本不屑于出仕，但在好友卢植的邀请下，郑玄也欣然出山，为某城主助拳。
贼曹掾（主捕盗贼）：王越、李奇、刘星。
——这哥仨也跑来替阿牛站台，盗贼们集体嚎啕大哭，“我们招谁惹谁了，大师宗师这是要对我们实行行业灭绝吗？改行吧，没法混了”。
。。。。。。
这一个个如雷贯耳的名字，这一个个惊才绝艳的英杰，却只是搭建起两郡国的框架，如果将这份清单公诸于世，不知会有多少人为之喷血。
梦幻配置！
事实上，这份清单并没囊括凤翔所有重要人才。
虽说外界一直有猜测龙飞凤翔本一家，但阿牛一直没有正面回应，经过这么久外界仍拿不准真假。因此，成公英与马玩未被列入清单。
徐荣，被复活后无欲无求，同时为了保守九幽之渊的秘密，继续白身。
孙良，从一转职官吏到凤翔城的大管家，地位不言而喻。阿牛本打算让他挂名县吏，被他以“不谋其政，不居其位”婉拒。并表示愿继续在凤翔城为领主分忧，阿牛只得随他。
陈铄。仍在洛阳，阿牛打算在河南尹交出去后再考虑陈铄的位置。
赵雪，小雪对当官完全不感兴趣，即使只是挂名。
如果说上面这几个人都有理由游离在清单之外，那么，庞统“名落孙山”则让人深感意外。论资历，他是与陈宫一批的元勋；论能力，怕是没有谁会怀疑庞统的才华；论贡献。他的筹谋多次让凤翔反败为胜，并培养出了不少人才。。。总之，庞统的“清白之躯”绝对无法用常理来解释，再加上此前阿牛选择糜竺而非庞统代理齐国事务，一些人不禁生出庞统“失宠”的念头。
清单公布后，庞统本人依然那么云淡风轻。
王越曾为此事私下询问阿牛，道：“四弟。你该不会是忘了庞统吧！”
阿牛：“怎么会？”
“大家都有官职唯独漏了他，怕是不好吧。”
阿牛总算明白王越在担心什么，笑道：“没事，另有安排，他知道的！”
相对于郡国机构的奢华，县级机构则非常朴素。
县令。主要从郑玄弟子和凤翔学堂培养出来的优秀人才中选聘。
县尉，主要由凤翔转职武将担当，凤翔五小（鲁汉、狄云、夏侯狮、梁羽、司马横槊）均挂名县尉，刚刚归降的吕英赶赴东莱，在陈宫帐下任县尉。以增强东莱郡军队实力。
县丞、主簿、廷掾等下人才也是从凤翔官吏中选聘。
“县令缺口很大，这掌管一县的活可不是一般人都能干的。要没有得力的人才，公台他们的压力会很大。真是人到用时方恨少，想想就头痛。”阿牛叹道。
阿牛猛然发现，凤翔很缺人才，尤其是能独挡一面的文官。
凤翔多良将猛将，转职武将中也涌现出了以“五小”为代表的后起之秀，武将实力堪称雄厚。事实上，凤翔的文系人才数量和质量，也绝对足以笑傲群雄，文官方面有陈宫、庞统这样的王级谋士坐镇，孙良日渐成熟，郑玄弟子倾情加盟，其中在历史上留下名号的也不泛人在，新近又有糜竺来投，文官实力也足以让诸多领主眼红，但与武将群体相比，文官群体明显失色不少。
偏偏治理领地，文官的需求最大。
洛阳连环任务完成之前，尽管领地一直很重视人才培养，可毕竟只需管理好自家一亩三分地，对文系人才的储备委实不多。关键在于，最近一段时间凤翔发生了天翻地覆的变化：短时间内先后完成重建洛阳连环任务，获得河南尹管理权一年，河南尹可是拥有21县的大郡；接着成为下辖6县的齐国国相；刚刚结束的与青州府的决战，又让凤翔得到东莱12县，外加为连接齐国和东莱，额外得到的都昌和寿光2县，凤翔一个来月时间里，完成了名城数量为0，到名城数量41县的飞跃。。。
步子大了扯着蛋。
城主办公室，某城主慨然叹息：“人到用时方恨少。。。”
卢植瞥了阿牛一眼，不以为然道：“凤翔人人丰衣足食，民众普遍乐观豁达，加上领地长期推行由童子到成人的全民义务教育，凤翔人的平均智力水平一直很高。实际上，凤翔有资质转职的民众不在少数，完全可以很短时间内为所有郡县配备足够的官吏，但我不建议那么做，宁愿多花些时间择优选拔，宁缺勿滥。”
蔡邕也点头道：“正是”。
两位大儒在朝中为官多年，经验丰富，显然不至于无的放矢。阿牛忙虚心地问及原因。
一番询问之后，阿牛恍然大悟。
“诸侯势力外放官吏的能力和特性，将直接影响到所辖范围民众的生产能力和收益表现，这与普通领地有很大区别。”
这句话，以玩家习惯的语言表述便是：官吏的智力值和特性会对所辖名城有加成，最终会在名城收入和粮产方面予以体现！
智力值越高，加成越高！
主事官吏的特性也会对名城收益有直接影响，譬如会商业系、生产系特性的官吏，会帮助名城提高收入；会农业系特性的官吏，所在名城粮食产量随之相应提升。
“这直接关系到领地收入。名城的官吏越优秀，向郡国缴纳的钱粮就越多。尤其是有特性的人才，对名城的加成非常可观。所以呢，阿牛可不能让我那老友太清闲。“卢植笑道。
学堂里的郑玄，突然莫名打了一个喷嚏。
蔡邕也道：“现在凤翔刚刚起步，人手紧张只是暂时的，况且，转职官吏由于基础较差，往往也有较大的进步空间。紧张繁忙的工作。有助于他们更快积累经验，工作量越大效果越好。。。当然了，限于资质，很难有人达到陈铄的水准，但出现几个可与孙副城主比肩的人物，大有可能。“
某城主眼前一亮。
刺眼的硝烟渐渐散去，逝去的英魂得以安息。