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叶开点了一下头，没有过多插话，继续问道：“但本官还有一个疑问，现世界各国宪政无外乎两种，一种是没爹没妈的共和，内无君主，诸如你刚才说的美国，另一种是有爹有妈的君宪，诸如英德日意比云云，但这君宪国又分为两种，一种是君主掌大权，诸如日本的天皇，德国的德皇，法律虽由国会制定，但须君主裁决，这内阁也是君主任命的，此为‘爹’。另一种是君主无实权，诸如英国的女王，万事由国会公议，君主不可过问，手里面半点权力都没有，此为“妈”。皙子你说，我大清立宪，是要学日本的‘爹’呢还是学英国的‘妈’？”
叶开这个比喻倒是很贴切，杨度听得也是很稀奇，他这话到等于变相再问，君宪，君宪，是君主立宪呢，还是立宪君主呢？这是两个截然不同的制度，属于一条藤上的双生花。
杨度想了想回答道：“在下考察西洋各国宪政，与中国国情大抵相当者，只有两国，非德即日，良公你看德国为欧洲最强国，日本为亚洲最强国，此两国均为后起之秀，德意志统一不过三十年，日本维新也是三十年，而短短三十年就能变弱为强，可见立宪的实君才是强国之根本，现在我大清立宪缺的就是时间，所以只有效仿德日，才能免于沦为鱼肉之国。”
“皙子的想法倒和我一模一样啊。”
叶开听到了他最想听的话。
君主立宪只有英国这一家，而在当时，立宪君主却是包含了德国，日本，意大利，比利时，挪威，瑞典等等一大堆国家，而且，英法已经被德国压的爬不起来，德国称雄欧陆，德皇威廉甚至骄傲的宣称德国应统治世界，阳光下的土地应该重新瓜分，而就在三十年前，所谓的德意志还是由三百多个城邦组成松散邦联，甚至根本没有德国这个称谓。
哪一种更“优越”似乎一目了然，换句话说，对于一个弱国，君主立宪是一剂慢性汤药，而立宪君主却是颗速效救心丸。
杨度一番高谈阔论说的确极具诱惑力，起码给任何一个普通人说了都能引起一大堆共鸣，国人的弱国心态需要的就是这种政治强心剂。
“皙子可知，同样是君宪国，德日为何会在短短几十年迅速崛起，而英国扎根几百年了却不断走下坡路？”
叶开再次抛出了一个颇具难度的问题，而这次后者却“嘶”了一声，一时组织不上来语言。
“这。。。。。”
“依本官看，就是两个字，统一。”
叶开没有再等下去，微笑着给出了自己的解释。
“统，集中也，一，全部也，普鲁士一统德国，日本“尊王攘夷”，就是统一，故德日虽立宪，却是行统一集权之实，而英国也立宪，却是行分权让权之实，为何有此差异，都是因为国情不同，英国殖民地广布世界，须集思广益，权分于下，才能行有效之统治，而德日国小民寡，唯有集权，才能毕其功于一役，富强国家，此为集中力量办大事也。”
叶开的观点说白了，就是一句话，德日的君宪是以法律的形式集权，英国的君宪是以法律的形式分权。
任何制度只有和国情很匹配，才是最有效的方法，叶开很清楚这一点，或者说任何政治家都清楚这一点，唯一不清楚的就是站着说话不腰疼的广大民众，当今世界，有多少政权死在了“民主”了，被美国兜售的那一套民主毒药彻底霍霍了。
“当今我中华名义上虽未为一国，实则四分五裂，东北被日俄瓜分，蒙疆被俄人蚕食，西藏被英国窥探，云广受困于法人，山东被德国侵占，青海回汉冲突不断，而东南各省又离心离德，俨然一个个独立王国，内有动乱，外有革命党煽风点火，中国要立宪必须集权于上，若内耗外捣，焉能富强？”
要把中国拖出历史泥潭最实际的方法，就是借助皇帝这个精神图章，把权力慢慢集中到中央朝廷上来，然后由政府主导一系列改革，当然，这些改革必须由浅到深，逐步过渡，而不是那些咨议员口中天天吵吵的什么分权，什么“速开国会”，都是些中看不中用的花架子，对于那些人，叶开只想送他们六个字：假，大，空。蠢，笨，傻。
“皙子，不知本官的解释你可否赞同？”
“良公所言，倒是。。。。颇为新鲜，不过，在下听了受益良多。。。”
无论是深度还是广度，叶开的这一套都要更实际，这也是杨度这些理想派思考不多的，当然这些理论也只有站在后世，才能一点点发掘出来，叶开不过是捡现成的桃子。
当然，权力更不能让革命党拿了，理由自然跟上面讲的一样，况且这样做的后果叶开见识过，事实俱在，这也是杨度注定看不到的。
“良公说这些不会是白白探讨立宪吧？”杨度反应过来，目光看着叶开，似乎话里有话，“有什么话良公还是直说吧。”
“皙子真懂我心啊。”
叶开哈哈一笑，也不故作隐瞒，坦白道：“不瞒皙子，本官之所以出任宪政编修馆的总理大臣，就是为了主持法律工作，立宪先要立法，而这立法自然要仰仗皙子这个法律大家。”
说着，叶开就从袖子中掏出一页薄纸，摊在了两人面前的桌子上。
“这是本官要立的第一部法。”
杨度低头看了看，上面的几个小字让他瞬间挪不开眼了。
“游行集会法？”
第一百五十一章宣统五大忧
（第二更）
杨度看着这几个字，眉头不知不觉得皱了起来。
给游行示威立法，别说中国了，在当时全世界也是空白，至于能不能游行示威要么取决于各国政府的许可，要么干脆就没有相关规定，这种立法还是头一次。
杨度满脑子疑虑，接着看下去，薄薄的一页纸上，除了醒目的标题，剩下的就是叶开草拟的游行示威三原则。
1，游行示威需要遵守相关法律法规，不得违背宪法大纲及相关法律，否则即为非法。
2，示威目的不得为颠覆国家统一，煽动民族分裂，颂扬暴力犯罪等一系列******行为，但支持民众合理诉求，否则即为非法。
3，游行需提前三天告知相关政府部门，以备应急，主要负责人或组织需以法人身份亲自到场，游行活动过程中不得破侵犯第三方合法利益，否则即为非法。
当然，在第三条后面叶开特别附加了一点，游行示威实行备案制，并非批准制，也就是说游行的起始点没有门槛，但过程和目的必须遵守法律要求。
“怎么样？皙子，看清了吗？”盯了半天的杨度终于抬起头来，叶开赶忙发问。
“这‘游行示威法’倒没有听说过，这是良公的意思？”杨度干涩的问道。
“这是摄政王的意思。”叶开很干脆。
“摄政王？”
“对，摄政王，咱们立宪不就是要让国家穿上一套法律的衣服吗，上至君主，下至万民，这衣服都得穿着，而且永远不能弄脏了。”
叶开接着阐述道：“摄政王对我说，咱们大清要立宪，就是真立宪，就要做到实处，那怎么做到实处呢？依我看要先做到一点，依法治国，只有做到这一点，咱们的宪法才不是花架子，咱们的立宪国才是真的立宪国，为此，本王愿意第一个带头，从中央到地方，一层做给一层看，直到大清国的老百姓都遵守为止。”
叶开绘声绘色的说辞让杨度也分不出真假，真要是这样，对国家来说，这倒是一件大幸事。
“摄政王怎么会。。。。”杨度想了想，还是有点不大明白，突然他想到了什么，抬高了声音：“摄政王这是冲着请愿团来的吧？”
“皙子多虑了，摄政王是冲着万民。”
到底还是让对方发觉了，不过叶开也不意外，以他的智商要是猜不出来，那也太有愧当世大才的称呼了。
“多虑？良公，请愿团运动此起彼伏，朝廷腹背受敌，摄政王这时颁布此法，分明就是冲着请愿团来的，如果是这样，这法杨度不能写。”杨度把这页纸向叶开处推了推，脸顿时就拉了下来。
“皙子，本官说你多虑你还不信，要是摄政王真想钳压请愿，能答应和谈，能答应速开资政院吗？”
“和谈？资政院？这。。。真的？”
杨度嘴上一连三问，脸上更是写满了问好，和谈的消息还处在高度保密阶段，他当然不知道，而叶开也有意识的把这个消息提前放出来。
“摄政王已经委派本官去和请愿团同志会谈判，这还有假？只不过上谕暂时没有发布，恐怕扰民而已。”
杨度微张着嘴，而叶开趁势接着道：“皙子如果不信，那就等本官和谈达成之后，你在编纂此法也不迟。”
叶开站起了身子，态度坚决，“本官说到做到，绝不诓骗皙子。”
“杨。。。。”杨度已经有点为刚才的话后悔了，但碍于面子已经不知道该怎么接下来了，想了半天一咬牙只好说道：“好，杨度就等着良公的好消息，到时候，绝无二言。”
杨度把这页纸塞在长衫里，拍着胸脯保证。
“好！”
叶开的一句叫好，意味着两人的合作就此踏上轨道，而一手把控着合作进程的他，注定不会让杨度等待太久，农历小年刚过，从宫里传出来的一条消息瞬间引爆了大惊南北，刚刚褪去冬衣的普通民众再次浑身燥热了起来。
“朕以万民统首之躯，担圣朝富强之责，现国事逾艰，朕深感其忧，所幸光绪德皇帝谋强革兴，以无量勇毅，变祖宗之法，行宪法政治，谕曰：大权统于朝廷，庶政公诸舆论，以立国家万年有道之基，自此君民一体，呼吸相通。若如此以往，政通人和不久矣。
然立宪之学传于西洋，民智未开，万事未备，若操切从事，必生大患，此朕又一忧也。
前京师荡乱，万民进议，请速开国会，力求成效，此朕又一忧也。
拔除积弊，明定责成，制定法典，皆须时日，国民之心甚急，此朕又一忧也。
若法典既成，宪章亦定，顿生乱政之人，拒不奉行，视煌煌天法为草芥，视万民之心如糠食，此朕又一忧也。
故九年立宪，循循而进，断不应改，而依法治国，更须提为首遵之陈，使朕与万民同于法下，开尊法佑法之先河，至千万年而不应绝，此宪政之精髓，亦朕之所愿。
然国民之心不可辜负，遂饬领侍卫内大臣良弼亲驶，代表朝廷，与民详谈，以期和平，民众勿以私见害公益，勿以小忿败大谋，力促合议溢满人心，此谕传晓天下，咸使皆闻，钦此。”
宣统二年一月二十七日，朱笔书写的谕令不过短短四百字，却轰动全国，影响极大，堪称里程碑式的意义，一经发布，海内外反响激烈，民众议论纷纷。他们逐字逐句的分析这条谕令，大为感慨，朝廷不仅重申了立宪的决心，并且首次降下了身格，和庶民面对面谈判，封建时代，这是多少年没有的稀罕事。
普通民众大多看个热闹，但对当时的立宪派来说，最看重的是旨意上写明的诸如“依法治国”“君民同责”这些字眼，就连后世的政治家，法学家都给予很高的评价，一致认为这是中国宪政史的真正开端，世称宣统初年五大忧。
这条谕旨究竟自谁之手？史学家一直有不同观点，有人说就是摄政王载沣本人，还有人说是朝廷的立宪派，例如载泽，戴鸿慈等人，猜测归猜测，谁也没有确凿证据，他们查遍了军机处档案也没有找到这一天的记录，因为史料不详，这成为一个永远解不开的谜题，每当读到这段历史的时候，不少后世之人都垂头抱憾，大呼哀哉。
第一百五十二章赦免康梁
（第三更）
东交民巷，六国饭店。
这座富丽堂皇的四层建筑，因英、法、美、德、日、俄六国合资建造而得名，历来是各国公使、官员及上层人士的聚会场所，然而，早春到来的这个早晨，它比平日吸引了更多的目光，因为一次意义不可估量的和谈就在这里召开。
之所以选择这个地方，叶开明显动了一点心思，这里是洋人的地盘，同志会那边没有顾虑，谈判氛围更轻松，结果也会更公正，并且叶开也可以借助洋人的媒体充分曝光自己，总来的来说，这次的安排双方都满意。
下午一点钟，当叶开身着一品官袍步入六国饭店门口时，守候在那里的媒体记者蜂拥而上，隔着安保人员就往里面挤，拍照声此起彼伏，而他自然无可争议的成为新闻头条，因为是闭门会议的缘故，谢绝所有记者进入主会场，所以当叶开消失在闭紧的门口时，这张抢拍的照片也被印上了泰晤士报的封面。
“Liang‘sstep，Qing’sfirst”（良弼的一小步，清国的第一步。）
这是配图的标题，意味深含。
同志会那边也选出了六位谈判代表，以孙洪伊为首，其他人都是各省的咨议员，分别为杨廷栋、罗杰、陈登山、刘崇佑、蒲殿俊。他们坐在谈判桌的一边，而叶开和一帮外务部的随员坐在另一边，双方面对面，几句必要的寒暄后，和谈正式开始。
“良大人，‘速开国会，立即行宪’，全国人民呼声不断，请愿运动云起，为何朝廷还是不肯，摄政王这是要置天下人于何处？”
对面的杨廷栋首先开口，作为主事人的孙洪伊倒没有第一个说话。
叶开微笑着压压手，示意对方不用着急。
“诸位议员，立宪，朝廷是同意的，也是大力支持的，这已经在上谕中写明，也通告天下了，所以立宪之心必然确真无疑，这点大家不必怀疑。但凡是总要有个章程，按照章程办才能不出错，况且这立宪可是大事，自然要缓步行之。”
“既然早晚要开，那早些开，晚些开，有何不同？倒不如趁早开设，这样我大清也可早一天摆脱弱国之列。”
这种听起来极端幼稚并且逻辑错误百出的话，是叶开之前能预料到的。
“你们的心情本官能理解，既然朝廷规定了九年立宪，咱们就应该按照日期挨个挨个来，万事总该有个准备吧，这就好比一个小孩在门外玩耍，父母喊他回家吃饭，他总要饭前洗洗手，除去泥垢吧，不然吃进去的不是饭食，可是毒药咯。”
叶开故意把回答说的通俗一点，但对方却不怎么领情。
“良大人，这么说，我国民要在等九年，我中国要再弱九年，任由那些列强洋鬼子再骑在头上整整九年！？”
同志会的罗杰义愤填膺的说道，而这些话叶开听着简直是刺耳，连最起码的政治常识也没有，完全是当代老愤青的做派，可不？谁在立宪派里的立场最激进，谁就是领袖，谁在民众里面嗓门大，谁就是民意的化身，这些人简直让叶开不知道怎去驳斥。
“弱九年？罗议员不知从哪得出这个结论？立宪第一年，清查户口，村镇自治，变通旗籍，这是贫弱之举？第二年，选举咨议员，颁布新刑法，编写教育课本，中央官职改革，这是贫弱之举？第三年，税制改革，预算改革，省部官职改革，这是贫弱之举？第四年，创办大法院，中央司法改革，文官选拔改革，州县自治，这是贫弱之举？第五年，户籍改革，地方司法改革，普及识字率，普及村镇学堂，这是贫弱之举？第六年，试办全国预算，民法商法各法齐备，施行乡镇警察制，这是贫弱之举？第七年，颁布会计法，设立审判厅，国民识字率达百分之一，这是贫弱之举？第八年，设立中央审计院，确定皇室经费，融合满汉，这是贫弱之举？第九年，宪法颁布，内阁成立，宣布皇室大典，选举上下议员，这又是贫弱之举？九年立宪凡九十二条，诸位说说，哪一条哪一项是贫弱之举？”
抓住对方语言中的冒进，叶开一口气说完九年立宪所有的重大事项，然后冷冷的盯着面前的人，硬生生地把皮球踢给了对方。
“倘若你们真心拥护立宪，就不该出此谬言，按你们的说辞，既然国会早晚要开，那干脆明天就一步到位好了，诸位觉得如何？”
同志会的代表这才意识到刚才言论中的不妥当，但无奈被叶开抓住了口实，很敲猛打，不得已的低下了头，不过还好他们人多，发言机会也多，另一个名叫刘崇佑的代表接着说道。
“良大人所言不错，确实十分详细，但九年立宪归根结底是仿照日本，明治维新便是九年为期，施行立宪，这点大人总不否认吧？”
“不错”叶开点头。
“那好。”对方满意的说道，似乎找到了什么突破口，“在下刘崇佑请问大人，当初明治维新之所以用九年是因为日本无先例可参照，故而用九年时间摸索，那现在我大清立宪，仿照日本，便是有活生生的例子参照，请愿人群中不无留学东洋之人，尽可以用来为我大清立宪出谋划策，由此一来，立宪期限在九年的基础上缩短一些不为过吧。”
刘崇佑的下一句才是重点，“一年太快，那在退一步，两年如何？”
说完这句话，同志会的所有人露出轻松的神情，刚才的阐述有理有据，这次你总没有理由搪塞了吧？所有人都眼睁睁的看着叶开，其中也包括随行的外务部官员，面色隐隐担忧。
“昨日朝廷上谕已发，九年之期断不可变，本官恐怕很�