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虽然看似地盘较大，但因差不多横跨整个北方，使得东西战线拉得有点长，而位于腹中位置的并州却又是刚刚收复，根基不稳，很容易因并州出现问题，导致东西联系中断。
今后辽东的重点任务便是夯实并州基业，使其成为连接幽、雍两地的关键桥梁，以此保证整个辖地畅通无阻。
此次联席会议规模很大，辽东高层基本上全都参加。坐镇幽州的高瞻、韩寿、刘翰、皇甫岌、宋姡А⒒矢Φ洹⒄磐场⑺偻琛⑽佬垡约罢蚴赜褐荨⑺贩降哪⒂巫釉丁⒘蹂凇⒛艹肌⒍挝难斓热司幼さ馗现炼ㄏ濉�
得益于辽东大力推广水泥马路，而今在辽东长途坐马车已不再是一种折磨，故而大部分官员都是选择坐马车而来。一时间，北方大地上车水马龙，热闹异常。
卫朔看着下面各个风尘仆仆的文官武将，不由得在心中幻想。若是将蒸汽机和火车给弄出来就好了！官员进行长途跋涉也不用那么辛苦。而且还能节省大量时间，要知道为了筹备此次会议，前后共耗费了一个月时间。
然而此次会议又非常重要，不开还不行。以往辽东军都是每收复一地，接着就规划一地，建设一地。而今卫朔打算联合幽平并朔四州。重新制定新的经济振兴计划，打破四地间地域隔阂，从而拧成一股绳，经营成一体。
卫朔端坐在高台上，看着下方分列两侧的文武重臣，左侧是以裴嶷、莫含为首的幽州牧府文官，右侧则是以高瞻、温峤为首的镇北将军府武将，双方泾渭分明。
“诸位，收复并州是我辽东获得极大发展的一步。但是打下并州并不意味着就能将其收入囊中。在并州还有两百万胡虏等待归化，只有将他们全部化胡为夏，辽东才算是真正掌控了并州。”
“今天将诸位召集在一起，只有一个目的，那就是将幽州、雍州、并州、朔州四地战后重建计划合而为一，重新制定出一个新的战后经济复苏计划，争取用五到十年时间，将北方四州打造成牢不可破的一个整体。”
话音刚落。顿时引起众人一片哗然。辽东上下对战后召开重建会议并不陌生，自卫朔收复辽东开始。这便是辽东一直以来的传统。可此次卫朔竟要对治下来个彻底整合，大大出乎了众人预料。
高瞻、莫含、裴嶷、温峤等大才心思一转就明白了卫朔的真实意图，显然自家主公意识到最近辽东扩张太快，引起外界各方忌惮。同时又因自身根基不稳，不如就此沉下心来好好经营四州之地。
“主公之议甚好，近年来我辽东大战连连。虽说靠着发行货币、海外贸易、高产作物推广等措施，勉强保持收支平衡，可战争依然拖累了经济发展。”
“再说，辽东军骁勇善战，连灭鲜卑、匈奴两大胡虏。引得外界一片侧目！正好借此机会好好休整几年，等完成内部整合之后，辽东整体实力便可再上一个台阶，为接下来扩张打下坚实基础。”
看着侃侃而谈的高瞻，卫朔微微颔首，果然不愧是自己心腹重臣，将自己意图领会得十分完全。
“诸位，在议论经济之前，需要先捋顺一下政治上的头绪。之前因辖地太小，牧府之下并未设刺史一职，可现在看来似乎有点儿不合时宜。我意在牧府之下设朔、并、幽三州刺史，分别管辖幽平、关陇、晋三地。”
“沓氏霞客调任并州刺史，高诩调任朔州刺史，刘翰调任幽州刺史，以后各州具体政务民生交由各刺史府负责，而刺史府直接归牧府管辖，其品轶略高于各曹主事一样，仅仅略低于左右长史。”
“另外，为了让新加入的人才了解辽东，游子远、梁策、韩据、李桥、如绥、梁策、刘群、崔悦等人将调入幽州各郡县、牧府各曹任职，与此同时游邃、西方虔、封抽、逢羡、阳耽等人将分别从牧府主事任上调入朔州、并州各郡县任职。”
“下面由牧府左长史裴嶷宣布牧府、刺史府、郡守府、市舶司等具体职事人员。”
“牧府左长史裴嶷、右长史莫含，韩矫任计曹主事，陈休任户曹主事、王诞任税曹主事、杜群任工曹主事、如绥任农曹主事、石琮任商曹主事、皇甫岌任学曹主事、王琰任转运曹主事，阳协任吏曹主事、台产任监察署主事，游邃任崂山市舶司主事，逢羡任旅顺市舶司主事。”
卫朔对辽东牧府上下进行了一次大范围调动，不少功绩显著的地方官纷纷上调牧府担任各曹主事，相反以前原各曹主官则纷纷调往地方。与此同时，大批出仕伪汉的耿直官员亦统统得到重用。
经过此番调动，虽说给接下来的工作带来不少麻烦，但也因此加快了内部人员流动，避免因长时间官员滞留原位，导致既得利益集团诞生。
再者，只要军方保持稳定，政务上些许混乱根本不足为虑。
调整之后，牧府以左右长史裴嶷、莫含为首，下领学曹、转运、吏曹、工曹、转运曹、农曹、户曹、计曹、商曹九曹。各曹主官虽基本上被换了一个遍，但因各曹基础官吏尚在，基本上对政务有太大影响。
另外，为了加强对各级官吏监督，卫朔又在牧府外单独设立监察署，由新近投靠而来的台产负责。台产，字国俊，上洛人，汉侍中台崇之后也。隐居商洛南山，兼善经学，泛情教授，不交当世。闻辽东南下灭汉，方才选择出仕辽东。
除此之外，卫朔直属掾史亦有所改变，原伪汉降臣中以直言闻名的刘均、卜崇分任奏事掾史、记事掾史。
当裴嶷念完整个职事名单之后，在场不少伪汉降臣、原刘琨幕僚、新投靠人才，均安下心来。从这份掺杂着各方人员的名单可知，卫朔果然是一视同仁。
“诸位，我不管你以前是干什么的，只要今后好好为辽东做事，某绝不会亏待各位。若有人三心二意，还想像以前混世，某也也不妨告诉尔等，自有国法家规等着处置尔等。”
“诺！”
无论新人又或者老人，听得卫朔这番话无不战战兢兢，老人自不必说，都知道辽东法度森严，触之必遭殃。而那些新投靠而来的人才，多少也听说过卫朔对下属管理要求极严，每年辽东报馆都要曝光一批因触犯律法而被革职罢官的人。
“臣等谨记主公教诲，绝不敢以身试法！”辽东众文武纷纷起身应是。（未完待续。）
第340章 整合政务（下）
“诸位爱卿，接下来要推行的经济振兴计划，涉及三州二十五个郡，地域广大，人口众多，某不得不慎重行事。因此才大费周章将诸位聚集到定襄，就是为了广听民意，制定出符合实际情况的规划来。”
“不过，我把丑话说在前头，在经济振兴计划确定之前，尔等尽可争论、挑刺、议论，都没有任何问题，可一旦最终计划被确定，各级官吏务必无条件执行。”
“诺！”众人齐声回道。
“一切以教育为先，先请学曹主事皇甫岌谈谈吧！”
皇甫岌起身先向卫朔拱手示意，遂朗声道：“主公，以及在座的诸位同僚，五年前刚收复辽东时，治下百姓文盲比例高达九成九以上。而到了去年，辽东完成了首个振兴计划，其中文教事业得到极大发展，文盲比例已下降至八成五左右。”
“正是靠着普及推广教育，使我辽东民众爆发出比以往更多的热情与力量，可以说文教是支持辽东连战连捷的最大助力。故而臣以为，在四州经济振兴计划中，辽东应该加大在文教方面的投资，争取在幽平并朔四州建立起乡、县、郡、州四级学堂制度。”
“若是牧府每年投资在文教事业上资金不低于百万贯，臣有信心当五年经济振兴计划完成之后，整个四州境内的文盲比例将下降至六成左右，那样辽东起码实现了接近半数人都识字这个目标。”
听了皇甫岌的话，在场众人都没出来反驳，辽东方方面面均需仰仗于文教推广，无论是卫朔又或者其他文武重臣，不无重视文教发展。再说，文教在偏远郡县推广又事关胡族归化大业。更没人敢提出反对意见。
“皇甫主事的建议很好，下去你们学曹弄出个详细规划呈报给牧府审议。”
“诺！”皇甫岌喜滋滋退了下去，打算回去找学曹文吏、佐官好好商议一二。
“诸位，考虑到各地情况不一，我意分成并州、朔雍、幽平三大地域来讨论，因地制宜分别制定出相应的经济振兴计划。然后再交由牧府上下审议、讨论、综合，最后再拿出一份包含四州的大计划来。”
“以并州为例，听说此地多有煤炭，当地官府完全可以煤炭为契机，来振兴并州经济。”
“主公，并州有煤炭吗？”
闻言温峤不禁有些纳闷，作为土生土长的的并州人，他从不知道并州有煤炭。自辽东以煤炭生火、炼钢之后，煤炭便取代木炭成为日常消耗最大的资源。若并州真有煤炭。那不啻于并州手中握有一座金山银山。
“有，怎么没有？并州煤炭储藏丰富，差不多全大晋的煤炭都集中在此地，我已经让人展开勘测工作，不日将有结果出来。”
得知并州有大量煤炭存在，让并州本地官员长出一口气，有了煤炭并州经济发展便不成问题。
“尔等切莫以为有了煤炭就万事大吉，煤炭只是为并州经济发展提供了基础。将来并州发展的好坏，可全靠诸位努力。而且并州发展不可全仰仗煤炭资源。其毕竟有限，绝不能座山吃亏。尔等应当考虑农牧畜等并行发展，省得过分依赖煤炭资源。”
“主公言之有理，臣等定当谨记在心！”
话音刚落，只见新任朔州刺史高诩站了出来，只见他先向主位上卫朔行了一礼。然后又朝四周同僚拱了拱手道：“诸位同僚，朔州沦落胡人铁蹄之下数年，与其他地方相比经济相当的落后。”
“为了振兴朔州经济，刺史府以修建南北大动脉为契机，在冯翊、北地、安定、新平四郡内广泛投资筹建水泥、石灰、泥砖等工厂。除此以外朔州还打算凭借朔方、上郡一带水草丰美的特点发展畜牧业和养殖业以振兴朔州农业！”
高诩站在大殿上。面对着众多同僚侃侃而谈，五年时间，凭借着用心和努力他一路从县令爬升到刺史高位，付出了不少心血。为了在自己打响名头，在这之前他准备的十分充分，各种数据、资料脱口而出。
看着意气风发的高诩，卫朔同样是欣慰不已，他认为今后官员就该以高诩为榜样，作为文官绝不能不通经济俗务，任何只会空谈的人才在辽东体系内将不会得到任何机会。
他希望辽东上下形成一种‘不历州县，无以任中枢’的传统、原则，凡是高居显要的官员，必须是从底层一步步升职上来。他绝不允许辽东出现历史上那种考了个状元，在中枢清贵职上磨砺几年，便能出任宰相的情况。
在卫朔未来规划中，宰相出于州牧，将军发于行伍是必须遵守的原则！
在卫朔想着心事的时候，四周讨论依然没有停止。各地为了争夺来年的财政拨款，纷纷以高诩为蓝本，相继推出自己的主打项目。像是青岛、旅顺也就只能是发展贸易经济上做文章，希望牧府能在今后几年内继续加大投资，扩建码头。
并州刺史沓氏霞客则充分发挥出并州多煤炭资源的优势，决心以煤炭业为龙头带动全州郡的经济发展。同时他们还希望加大对并州纺织业投资，争取在今后几年内实现经济复苏，另外农业发展也不能放松，争取早日实现粮食自给。
幽州则继续投资到钢铁等工业上，充分发挥出他们的产业优势，以钢铁业带动辽东各地其它的行业。
另外还有一些靠海的州郡，准备发展造船业和海洋捕捞业，总之各地官员根据自身的优势提出了一系列振兴经济的措施和计划。
当然了也不是所有计划都得到了卫朔的支持，其中朔方郡、上郡两地官府提出的要在当地开辟农田的计划就被卫朔否决了，他不光是否决了将草地开垦城农田的计划，还要求朔州刺史府必须保护好当地的草原和水源！
很多人不能理解卫朔为何要阻挠在朔方、上郡开垦荒田，只有来自现代的卫朔知道，魏晋南北朝时期是河西、西域、关中、河套一带水土流失最为严重的时候，到了隋唐时代上述地区水土遭到严重破坏已不可能再恢复到秦汉时期。
眼下黄河几字湾内水土流失刚刚开始，大片土地尚未出现沙漠化，卫朔不想数十年之后，本来还水草丰美的朔方郡成为一片沙漠。
故而卫朔只能强行阻止朔方郡、上郡两地上请开垦农田的计划，并要求当地只发展畜牧业，以此来保护当地水土。
经过了十日连续不断讨论后，辽东上下终于就经济振兴计划达成一致意见。
联席会议之后，闻风而动的各地商人纷纷组织了大量的物资和人手，涌进幽朔并三州。商人比较最善于学习，当初辽东刚执行经济振兴计划时，很多商人还不懂得利用规则为自己谋利，可现在已懂得主动出击。
不久之后，各地又掀起新一轮的投资热潮，各地投资不断，新工厂、新道路、新学堂不断地被开工建设。不过，这同样会带来不少隐患。
在大建设拉开序幕之后，卫朔最看重的就是监督问题，前几年辽东上下比较穷，基本上没有出现贪腐问题。可是随着经历了五年的和平生活，各地官员肯定变了不少。
为了预防万一，卫朔加大了监察力度，争取将各种苗头扼杀在摇篮里。他可不希望将来挖出一个巨贪来，因为那样就算是将贪官绳之以法了，当地百姓也受到了损失了。
卫朔让牧府、监察署组成联合检查组，奔赴各地督导工作，而他又单独派出奏事掾史带着部分官吏前往各地进行暗中调查。再配以各地越来越大胆的报馆监督，基本上可以保证辽东吏治清明。（未完待续。）
第341章 整合军队
连续十余天不断地争论、妥协、坚持，辽东上下终于完成了政务整合，在其他人接下来卫朔的注意力又放在了军务上。
“诸位，府兵制是辽东军制基础，是保证厢军战斗力的前提。可以说没有府兵制的推广，不可能有今天强大的辽东军。只是随着地盘骤然增加，人口增多，原本以州都督府为单位管理各地府兵的措施已不合适。”
在与辽东诸将会聚时，卫朔召开了都尉以上所有中、高级将领参加的军事会议。在这个会议上，卫朔提出了要重新整合军队，他认为应该在州都督府下次一级折冲府，以便加强各地防务，减少厢军驻守任务。
“折冲府本是府兵制基层组织军府的名称，将分上、中、下三等，上府三千人，中府一千人，下府五百人。每府置守备一人，根据等级不等，置人数不一的参军。”
“主公此议不错，在各关隘要地设立折冲府的建议甚好，不但可加强军方对基层府兵的管理，又可减轻州都督府的肩上责任，有利于更好的管理府兵。”
高瞻十分赞同卫朔分设折冲府的建议，随着辽东辖地大增，需要驻守的地方太多了，建立折冲府正合时宜。
他接着道：“据在下估计，仅仅是沿着北方长城一线，辽东至少得设二十五座上等折冲府，再加上内陆一些折冲府，幽并朔三州加在一起得设五十座不同等级的折冲府，也就是说各地要驻守十三万左右的府兵。”
“景前之言深得我心，折冲府建立之后，将受镇北将军府、州都督府、府兵司三重管理，若要调动折冲府府兵必须得有三方联合堪发的文书。”
正当众人以为设立折冲府已成定局时，却见将军府右长史温峤站出来质疑道：“主公。被选拔为折冲府的府兵身上的担子是不是太重了？而且他们又没有俸禄，若长期下去会不会挫伤府兵的积极性？”
温峤的话顿时让卫朔陷入了沉思，他想了一会儿道：“嗯，太真直言不无道理，选入折冲府就要承担驻守任务，不但有可能耽误农时。还有可能遭遇战事。若没有俸禄的话，只靠减免税赋怕是不能激起府兵兴趣。”
“可若是改成全职业厢军的话……辽东财政负担不起呀！原本战后将军府有意将厢军数量扩充至十四万人，其中步兵八万，骑兵六万。”
“若再加上各地折冲府的话，辽东财政就要承担近三十万职业士兵的花费，真要这样做，日后不用外界动手，辽东自己就要被军费开支给拖垮！”
“诸位有什么建议？”
卫朔想了一会儿也没想到什么好解决办法，只好集思广益。看看其他下属有什么想法。
闻言众人皆沉默深思，不知过了多久，只见温峤踌躇片刻建议道：“主公，不如以承担的任务不同将府兵划分成不同等级如何？”
“太真且细细讲来