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赵道：“如此一来云行就要多费些心力了，如何考评，你比其他人都清楚。京西路今年考评一切顺顺当当，州县心服口服，你当转运使的当然比别人明白。”
王尧臣点头：“不错，考评如何做还是要云行来拿主意，大的原则出来，我们从旁参谋。”
徐平想了想，这事情确实是自己做最合适，便道：“好，便就这么定下来。但是官富如何带动民富，还是要伯庸和君贶多出些力，毕竟没有比你们两个感触更深的了。”
王拱辰道：“今年赚的钱，多数都流到河南府来了，王通判自然比别人清楚。但是我的营田务虽然也赚了不少钱，到底是官面上的，不好说民富吧。”
徐平笑道：“你也不用谦虚，此事就由你和伯庸一起完成。营田务在地方，有了钱便就会修路，便就会筑坝，这些路和水地方用不用？你们总要从地方上买东西，百姓赚不赚你们的钱？有营田务的地方，百姓是不是比其他地方富裕一些？”
“比别的地方富裕是有的。说起这事情就让我头大，营田务在地方，跟民间百姓一样要交税交粮，甚至有的州县把徭役都摊到营田务头上来。出了事情打官司，好多地方的州县官府也不说帮一帮，把我们当冤大头宰。都漕，你这事情有没有道理？我给地方那么多钱粮，又在同朝为官，不说官官相护，总要念点交情吧？”
“此事是两难，让地方上管不到你们，地方为难。这么大块头个营田务在治下，州县管不到很事情就难做，闹得不好还会被营田务压一头。让地方上管吧，他们的治绩是不把营田务算在内的，当然是能割下一块肉来就割下一块来，唐僧肉人人爱吃吗。李相公说的考评要有大原则，从这一点看来确实有道理。”
这就是整体利益与地方利益的矛盾，营田务直属三司，属于国家层面的，做得再好也是王拱辰的政绩，地方官员又沾不到什么光。为自己前途着想，州县官员当然选择从营田务争利益来补地方，好处是落在他们头上的。这不是考虑不考虑大局的问题，考评体系如此，谁想出力不讨好。
按《富国安民策》，以后类似营田务这种庞然大物还会有很多，怎么平衡跟地方的利益确实是个难点。李迪看出了这个问题，因此提醒徐平，现在讲的头重脚轻了。
政策是由人来执行的，不考虑执行政策的人会怎么想，做什么样的选择是不合理的。
徐平的改革总的来说是做出一块新的蛋糕，尽量不损伤所有人的既有利益。但是新出来的利益如何分配，多了少了，还是会有矛盾。哪怕是一时想不出来万全的办法，徐平还是要订出一个能被广泛接受的原则。
第188章 百官图
阳光暖洋洋的，空气里洋溢着花香，洁白的杨花柳絮在飞舞。盛开的桃花俏立在春天的阳光里，微微含笑，旁边的牡丹刚刚张开了花蕊。
晏殊坐在转运使司的后衙里，把手中的笔放到旁边，轻轻叹了口气。
杜衍到永兴军后，朝廷里又恢复了暂时的平静，虽然任何人都感受到了这平静之下的暗流汹涌。路过河南府的时候，晏殊跟杜衍见了一面，虽然没有谈论现在京城的局势，但杜衍的从容镇静还是感染了晏殊，让他从慌乱中慢慢平静下了心神。
徐平编的《富国安民策》晏殊虽然参与得不如经前多了，但也没有不闻不问，特别是前面的纲目部分，还是认认真真地审阅过了。
讲富国，便就无法不讲如何营利，讲营利，就无法避过义利之辨。凡是涉及到国家理财，这个年代义利之辨是绕不过去的话题。义利是不是对立的？谋利是否是不义？这是首先要回答的问题，没有空间逃避。不义则为贼，不把这个问题讲清楚，理财就没有正当性。
在京城的时候，徐平曾经跟赵祯讨论过这个问题，他说过，钱粮为纲是天下公利，公利是大义。现在编《富国安民策》，依然是循的这个思路，把利分为私利和公利。私利是人之所欲，无所谓对错，只有跟公利发生冲突的时候，才有义与不义的问题。私利跟公利不冲突的时候，就是无害的，跟公利有冲突的时候，公利先行就是义，因私废公就是不义。
这些只是理论上的说法，为了占据道德的制高点，为了在舆论上不落下风。至于什么是公利，什么是私利，什么情况下是因私废公，什么情况下不是，实际上真正说起来可以扯出无数内容，而且永远也不能分得清清楚。这只是一个原则，是道，怎么执行原则，是技术性问题，是术，道术之间纠缠不清，远不是几句话能说清楚的。
这一部分的文章是徐平所写，晏殊最近一些日子改的就是这部分内容。徐平的文章说理清楚，有理有据，但是感染力不行，缺少文采气势。用这个年代的话来讲，就是徐平的文章尚古，属于尹洙和欧阳修等为代表的那一个流派。但古文运动从唐朝韩愈提出，到现在都没有成为文坛的主流，特别是官员的说理性文章，更是以时文为尊。这个风气要等到欧阳修人过中年，成为文坛领袖之后才扭转过来，现在还远得很。
晏殊是时文大家，文坛领袖，这一部分内容他几乎是按着徐平的意思重新写过，意思还是那个意思，文字则几乎没有相同的。这是徐平欠缺的地方，他虽然也苦学，但骈四骊六的文章一是缺少知识积累，再一个缺少语感，总是写不出那个味道来。
这就是欧阳修在文学上强于别人的地方，他是古文运动重要的旗手，但时文不比任何一个人差。中进士入馆阁全都是靠的时文功底，就连最早受知于时文大家胥偃，娶第一个妻子偃夫人，也都是靠着时文的文采斐然。
古文指的先秦诸子的文意，重在说理，而不讲究华丽的辞藻。时文则是从魏晋六朝流传下来的赋体，讲辞藻，讲排比，讲典故。朝廷最重要的公文制和敕，是时文使用最广泛的领域，也是知制诰和翰林学士内外制任职资格最重要的考察内容。徐平在这一个方面的欠缺，使他不能走词臣的捷径，只能老老实实地靠着政绩打拼。
把手中的文章又重新看了一遍，晏殊揉了揉酸痛的双目，轻轻靠在椅背上，闭目养神。
三月了，在京西路不能一直拖下去，但回京城如何交差，他还是拿不定主意。按照吕夷简的意思，回去之后罔顾事实，强压京西路按政事堂的意思行事，他的心里不愿。但是与京西路的官员一起，与吕夷简针锋相对，直接掀桌子，他实在下不了决心。
吕夷简在朝里的势力有多大，他是了解得最深的人之一，这么多年出入内外，日子也不是白混的。跟吕夷简作对，很可能用不了多少时间，自己又得被贬出京城。而且吕夷简只有六十多岁，在朝堂里根基稳固，一个不好自己就永远没有机会再回朝堂了。
晏殊不是政治家，他只是个富贵闲人，这个决心真地不好下。
王尧臣从远处过来，见晏殊靠在椅子上闭目养神，便走过来看桌子上的文章。读到最后不由赞了一句：“学士妙笔，此文经你一改，面目迥然不同！”
晏殊睁开眼睛，看了看王尧臣，自嘲地摇了摇头：“伯庸以为此文说理可还清楚？”
“岂止是说理清楚，而且文中自有一股气势，如山洪之发，气势磅礴！说起来徐云行胸中自有天地，眼光独到，往往能发前人之未想，但写到文章上，却总是缺了点什么”
作为天圣五年的状元，王尧臣对这位与自己同届的探花小弟了解得足够深刻。徐平写文章，唯恐事情说的不清楚，道理说的不详细，丢了西瓜捡芝麻，气势天然欠缺。时间长了徐平自己也知道，奈何知道错在哪里容易，改过来却实在不易。
晏殊却道：“文词终究只是锦上添花，有所本才有用处。不是徐龙图的文章不行，而是他的心思不在这里，心中执着于文中道理，文词上自然就显得繁杂。其实真正是三两句的短文，律绝小令，他反而没有文里的这些语病。”
说到这里，晏殊叹了口气：“然而，哪怕是能够妙笔生花，对于不想看的人，又有什么用处呢？哪怕我们把文章雕琢得字字金玉，对有些人来说，只怕也是不入眼！”
王尧臣知道晏殊说的是吕夷简，对他道：“学士过虑了，我们只要尽自己人事，最后事情能不能成，终究还是要看天意。但是我们如果连人力也不尽，又如何向自己内心交待？”
晏殊勉强笑了笑，摇了摇头，没有说什么。
正在这时，杨告从前面急匆匆地赶到后衙来，见到晏殊和王尧臣在院子里，高声道：“刚刚来的朝报，朝廷里真地要出大事了！”
晏殊最怕的就是说出大事，听了这话，不由一下站了起来，紧张地问杨告：“最近上下无事，朝廷里又有什么风波？杨副使，朝报上说的什么？”
杨告看了看晏殊，看了看王尧臣，才压低声音道：“知开封府范仲淹，进宫向圣上献《百官图》，指明京朝官升官次序，说政事堂吕相公，借着百官升迁，排斥异已，安插心腹！”
听了这话，晏殊面如土色，口中喃喃道：“范希文怎能如此？怎敢如此？！”（未完待续。。）
第189章 心在西北
吕夷简弄权，朝廷上下皆知，但却无可奈何。这不是因为吕夷简跟以前的丁谓一样手段毒辣，顺我者昌，逆我者亡，他也没有把持言路，朝政运作完全正常。说到底，是因为吕夷简没有把柄被人抓住，对他无从下手。
李迪为相的时候曾经吃过这个亏，以为抓住了吕夷简的把柄，结果帝前对质，查到最后事情却都是李迪做的。有这样的结果，固然是因为李迪性子粗疏，对自己处理过哪些政务在什么文件上签字画押过没有印象，但也不能忽视吕夷简对政事堂衙门的把持。与其他高官不同，吕夷简很注意对衙门里做事的关键位置上的公吏的拉拢，对有些公吏，甚至下的功夫不亚于重要官员。阎王好见，小鬼难当，在公文繁杂的宋朝各衙门，这些地位不高的公吏起的作用有时候出乎人的想象。你以为吕夷简做了什么事情必定会留下证据，实际上真正去查却什么都没有，就连关键的证人都找不到。
正是因为无可奈何，范仲淹最终选择了上《百官图》。上次对阎文应，范仲淹已经置生死于度外一次，连身后事都跟长子交待过了，这次更是铁了心要把吕夷简拉下来。
自真宗朝起官员的升迁便深受磨勘法的制约，从什么职位到什么职位，一切都有例可循。比如徐平任三司盐铁副使，下一次任职便就要么平调，任户部和度支副使，因为盐铁是三司之首，就有了贬谪的意味。要么就调离三司衙门，不能直升三司使。其他的职位也大多与些类似，从什么差遣升到什么差遣，都是有规矩的。
有了规矩便就有例外，总有一部分官员因为各种原因为不按照规矩升迁，或者因为政绩，或者因为能力，或者因为才学，甚至仅仅因为有一个好名声。便就如徐平，有了邕州的政绩，官职的晋升便就如坐了火箭一般，飞速提拔。
范仲淹的《百官图》便就是按照这个原则来的，利用这几年在京城为官的机会，把所有京朝官的升迁都整理出来，画成图表。哪些官员越次升迁是有原因的，哪些官员虽然有理由但理由是站不住脚的，哪些官员升迁是根本没有道理的。而后两类，恰巧与公认的吕夷简一派的人相吻合，以此来证明吕夷简把持朝政，按插自己人。
这是倒吕一派所能抓住的吕夷简最明显的把柄，是他们的最后一击，范仲淹甚至已经做好了不成功便成仁的准备。他的百官图甚至还借鉴了徐平在盐铁司做经济数据图表的经难，极尽详细，条理清楚，让人一看就懂。
范仲淹入朝堂是由晏殊举荐的，两人私交也非常好，一听说他做出这种事来，晏殊不由茫然不知所措。出了事举主要负连带责任倒是其次，最重要的是范仲淹是晏殊看好的人选，对他寄于厚望，实在不想因为这种事情被打入深渊。
一幅《百官图》就能够扳倒吕夷简？范仲淹真是天真！堂堂当朝首相，任用一些中下层官员还得跟别人解释吗？什么依次不依次，那只是个参考，宰相做事可不需要按照那些规例来。用史上后来欧阳修的话说，宰辅以大道佐君王，苟用例，不过一老吏耳！
晏殊只觉得脑袋生疼，两手冰凉，看着天上那个白花花的太阳，一阵发晕。
杨告小声道：“学士，见你面色不对，可是身体不适？”
晏殊摆了摆手：“无妨，只是刚才坐得久了。对了，范希文上《百官图》，朝里有什么动静没有？这么大的事情，百官总不会一言不发。”
“现在还不知道，朝报里只是说，吕相公大怒，指责范待制越职言事，挑拔大臣与圣上的关系，要在圣上面前对质。算算日子，应该就在这一两天有说法了。”
晏殊苦笑，无奈摇头。圣上面前对质，不管是跟谁吕夷简还从来没有理亏过。他的心思缜密，记忆惊人，这话一出口，只怕就有无数的坑等着范仲淹自己去跳。
此时晏殊只恨自己不在京城，如果自己在场，必然要劝范仲淹死了这心，跟吕夷简这样斗是输定了的。可是想一想，范仲淹的为人自己又如何劝得住？
把桌上的文章合起来，晏殊对杨告道：“我们到官厅里去，看看徐龙图如何说。”
两人进了官厅，见徐平并不在外面，便一起到了旁边的小书房里。见徐平坐在书桌后面，桌上摊着一份公文，双眉紧锁，面色凝重。杨告上前轻声道：“都漕，今日的朝报到了。”
徐平回过神来，见了晏殊和杨告，急忙起身向晏殊见礼，口中道：“知道了，把朝报放在桌子上吧，等一下我再看。”
晏殊上前，直接对徐平说道：“徐龙图，今天来的朝报，说了京城里面的一件大事。知开封府天章阁待制范希文，把这几年京朝官升官的次序绘成一幅图呈给圣上，名为《百官图》。图里把哪些官员是正常升迁，哪些非次，一一标了出来，指点给圣上，说那些非次升官的人都是朝里吕相公的心腹，以此把持朝政。”
徐平皱了皱眉：“范待制此事做得鲁莽了，宰相用人，岂有依次非次之说？若是有这样诸多限制，宰相如何领袖百官，辅佐君王？”
“徐龙图也觉得范希文此事只是自寻烦恼？”
“自然，若用这种理由责问宰相，政事堂还怎么处理朝政，岂不是事事得咎？”
这个道理其实非常明显，宰相有这样的人事权，堂除部除皆可由首相一言而决，不需要向外人解释。范仲淹上《百官图》，也不是说吕夷简这样做超出了自己的职权，而是借此说明吕夷简以权谋私。问题是这既然是宰相职责范围内的事情，朝廷就不能开先例，因此向吕夷简发难，不然以后宰相怎么在政事堂主政？
范仲淹是从君子小人的道德上面出发，认为吕夷简有了私心，便就是小人之行，德行有亏，不宜再为百官之首。对于这种诛心之论徐平从来不感冒，一直主张官员要论迹不论心，有功赏有过罚，不能随便去乱猜别人的心思，自然也不会赞同范仲淹的做法。
杨告见徐平心不在焉，不由问道：“看都漕刚才的样子，可是有事烦恼？”
徐平指了桌子上的公文：“西北党项有异动，我此时心不在京城，在西北啊”
杨告听了不由道：“西北？最近党项败于吐蕃角厮，并没有听说其他事啊！”（未完待续。。）
第190章 原来是花枪
“就是因为党项元昊败于厮，我才会担心西北不稳啊！”徐平摇头叹了口气。“自元昊继位之后，在党项倒行逆施，对外连年征战，对内横征暴敛。党项人一样是父母生养的，如何就忍得了这样一位暴君？败于厮之后，一时元昊音讯皆无，不说别人，他的妃子索氏就大喜过望，喜色溢于言表。结果元昊归来，索氏自尽，一族被诛。你们说，这个样子的元昊，在党项能够坐稳位子吗？”
杨告道：“他国内不稳于我朝难道不是好事？平定内乱，便就无暇他顾了！”
“杨副使，你这样想就差了！元昊坐不稳位子，才需要不断对外开战，打赢了凝聚党项人心，打输了找借口诛杀反对自己的人。索氏是党项大族，难道只因为一位妃子在元昊未回时用乐，就诛其一族？不过是以此为借口铲除异己罢了！现在的党项，元昊必须不断地对外开战，不管是胜是败，战事都不能停下来。战事一停，元昊的死期就到了！”
这个道理徐平是结合自己前世的经验得出来的，军事是政治的延续，决定于政治，服务于政治，是实现政治目的的暴力手段。没有政治目的的军事行动，不足以称为战争。元昊继位