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由文官来修兵书，听起来好笑，实际上只能如此。禁军里的高层将领说起兵略来还不如文官，中下层将领还有一部分不识字，让他们修也修不来。文官是纸上谈兵，问题是禁军将领连这纸上谈兵的本事都没有。三帅中现在李用和是最靠谱的一个，他几年时间从县巡检升到管军大将，又知道什么兵略了。
所谓修兵书，也只是捡故纸堆，能把历朝兵制理一下，就非常不错。想着这样一本书能够指导打仗，那是想也不想，编成的兵书也不是干那个用的。从太宗时候起，便就把历朝留下来的兵书列为**，就连《孙子》、《六韬》、《尉缭子》等君王赐给大将都神神秘秘的，其他就可想而知。这个年代，兵书传统实际上基本断绝，就以禁军现在的军制，古代的兵书用处也有限。以前的兵书是国事兵事一起来讲，跟现在兵制完全不同。
第251章 危机
八月，徐平正式上奏，以李觏所作的《富国安民策》注本刑印颁发各州县，许官民对书中内容各抒己见，由各地方转运使司统一汇整。朝廷出一本册子，选择基中优秀的予以刊登，并给以润笔。此事由直龙阁王尧臣兼职提举，是《钱法类书》之后的又一刊物。同时由判馆阁宋祁组织馆阁官员，对《富国安民策》注疏，溶合各种见解。
紧接着，徐平正式提出总结历朝军制，编纂成书。朝廷同意之后，由参知政事晏殊挂名提举，翰林学士夏竦、知制诰丁度、权三司公事徐平三人主持，直史馆曾公亮、集贤校理朱为检阅官，史馆修撰王质组织材料。
此事并不顺利，徐平主张的是总结历朝军制，重点是在制度上。中心只有一个，就是阐明军事斗争是政治斗争的继续，军事必须服从于政治。而夏竦、丁度等人，则侧重于收集历朝战例，类似于三十六计那样的体例，用以指导战争。双方争执不下，最终决定兼顾各个方面，各有分工。徐平带人编历朝军制，夏竦和丁度主持总结战例，并勾陈自古至今的军队编伍和用的武器，双方互不干扰。
这是一项长期的工作，没有几年的时间是完不成的，徐平只是开一个头而已。
时间匆匆而过，不知不觉就到了深秋时节。朔风初起，树叶摇落，草木凋零，眼看着冬天就来了。今年财政宽裕，三京官员全部废了折支，就连一些实物补助也都折成钱，由官员到市面上自己购买。惟有衣物和粮米，依然发的实物，因为两税收的就是这些。
棉布对绢帛价格的巨大冲击，已经严重影响到了两税的征收，原有的税收体系难以为系。朝廷中出现一种声音，把棉布按照一定比例折为绢帛，纳入到两税中，以使旧的体系容纳新出现的棉布经济。这种建议遭到徐平的抵制，三司坚持减少绢帛的征收比例，把夏税中的绢和布逐渐取消，换算成力役，并酌情减免。
两种意见争执不下，只能等到年终看财政预算执行的情况，如果财政充裕，才可以考虑减免两税。减税是德政，赵祯做为皇帝，还是很喜欢这样做的。
十月初一，是朝廷发冬衣的日子，依照官职和差遣不同，分别发放不同数量的绢帛和丝绵。包括公吏，都在这一天开始领冬衣。当然最繁重的是禁军冬衣的发放，每年到这个时候各级军官都严防死守，生怕出事。冬衣质量不一，会直接引起军心动荡。
看看太阳落下山去，李用和裹了厚厚的棉袄，带了几个随身兵士，出了家门。
昏暗的街道上，每到路口都有人在烧纸钱纸衣，如同鬼火一般。人间发冬衣，地府的鬼魂自然不能挨寒受冻，人间的亲人一样要给他们准备冬衣，烧化了送去。今年京西路的大棉袄传到了京城，就连烧到地府的冬衣，也有了棉袄的样式。
李用和带着人沿着汴河而行，等到天彻底黑下来，才到了徐平在城中的小院。
刘小乙带着小厮正要关门，看见李用和到来，吃了一惊，急忙上前行礼：“太尉怎么来了？莫非是有急事？”
李用和道：“没什么急事，只是有话要跟大郎讲。大郎在不在？”
“在的，在的，因为天冷刚刚饮了些酒，还没有歇下呢。”一边说着，刘小乙把李用和一行让进院里，让小厮把马牵到马厩里。
徐平得了通禀，急忙迎了出来，把李用和让进客厅，问他：“阿叔莫非要什么急事？”
李用和摇了摇头：“不是什么急事，不过有些事情为难，过来与你说话。”
请过了茶，徐平见李用和面色凝重，小心道：“这里没有外人，阿叔有话直说。”
李用和看了看门外，才道：“大郎，你有没有听说京城里有人从京师银行贷钱出来，并不用来做生意，专门向外放贷？”
这事情徐平一直关注着，怎么会不知道？只是因为其他衙门不配合，拿不住这些人的把柄，就这么僵持了下来，观其成败，寻找机会。
听李用和问起，徐平道：“此事几个月前我便知道了，也曾经上奏要求严防，奈何大臣们都认为此事无关大局，不必大动干戈。阿叔怎么突然问起这事情来？”
李用和叹了口气：“最近马军司的军营里，有人就从这些人的手里贷了钱出来，聚赌放钱。军营是什么地方？这种事情如何做得！”
徐平吓了一跳：“他们如此大弄！把钱放进军营，再聚赌当作赌债放出去，这样早晚会出大乱子不可！阿叔，此事非小，你可是已经查得清楚？”
“当然是有了确定的把柄，不然我怎么烦恼，要来找你商量？”
徐平想了想道：“阿叔，此事太过凶险，依侄儿所见，最好是立即严禁。不然事情闹得大了，那些军人欠了赌债，轻则做出不法的事情来，重了”
“唉，我也知道最好是严禁，但哪里那么容易”李用和摇了摇头，“以前不知道禁军里有这种事，最近他们弄到马军司来，我才听说个大概。据我得来的消息，三衙禁军都有这种勾当，马军司已经是最晚闹大的了。此事上上下下，牵扯到了不少军校。我们自己人，不瞒你，马军司目前为首做这事的，是都虞侯方荣，你说我怎么严禁？”
都虞侯是副职，理论上没有实权，按照制度是正任长官独揽大权。但李用和却是个特例，他没有任何根基，又没有军功，没有资历，更加在禁军中没有自己人，几个月的时间怎么可能真地掌握实权？他就是一个外戚，皇帝的舅舅到这位子上来领厚禄的。李用和又为人谨慎，知道自己身份特殊，一般不与人争执，也不争权，如今在马军司不过是个吉祥物而已。真正的实权，还是掌握在原来的统兵官手里。
此时军政总于三衙，从招募所部阙额，到打造管理所部军籍，到主管军事训练，提名军职的迁补，主管所部的财务、司法甚至士兵的平时生活，都是由三个衙门掌管。具体下去，是由各级统兵官掌管。这个系统的管理方法是一级压一级，下一级的主官对上一级的主官负责，所有权力都在统兵官手里，并没有专门的指挥、管理系统。
兵不知将、将不知兵之所以会成为问题，正是因这么一个管理体系，某种程度上，这就是五代时军阀私兵的延伸。一遇到李用和这种，完全没有基础的人来接掌军职，根本就无法指挥管理。正常的军政系统，不管是兵不知将，还是将不知兵，都不是问题，无论以前还是未来，这本来就是历史的常态。只能跟着一个将军打仗，那样的军队才有问题。
三衙禁军大的方向可分为两部分，即诸班直和在营禁军。
马军为班，步军为直，诸班直是禁军中最精锐的部分，天子私兵，可类比于五代军阀的牙兵。诸班直没有行伍，纯以班直为单位，每单位大约百人，统兵官地位相当于在营禁军的军指挥使。这些班直的普通兵卒，出去之后就是小军官，是禁军的最核心人员。不过诸班直的人数不多，三衙全部加起来，也不过一两千人而已。三帅上位，最先掌握的就是自己衙门中的班直，这也是他们的心腹，最靠得住的人。
禁军中占绝对多数的，是在营禁军。禁军编制，一般分为厢、军、营、都四级，时人常说五都为营，五营为军，十军为厢，实际上的编制并没有这么整齐划一。编制最稳定的是营一级，一般称为指挥，下辖五都，马军四百人，步军五百人。再上面，厢和军的编制变幻不定，而且不同的军号编制情况也不一样。
指挥之所以是禁军的基本编制单位，不但是因为人数和编制比较稳定，而且他们平时也是住在一个军营里，训练和生活都在一起，这也是营这个称呼的由来。铁打的营盘，就是指的指挥这一层级。
这样的编制和管理指挥体系，就已经决定了，只有掌握住营这一级的统兵官，才能真正掌握属下军队。李用和这样的身份和资历，时间又短，怎么可能做到这一点？要不是还有做为亲兵的诸班直，他可能连下边是什么情况都不知道。
见李用和的面色凝重，徐平知道事情的严重性。作为马军司的主帅，如果属下真出了问题，李用和肯定要受牵连。但要他去管部下，现在又有心无力。
这种局面才是最危险的，如果真能控制住部下，真出了问题也能压下来。说得难听一点，几十万的大军，出几条人命都不是什么大事，随便找个借口就糊弄过去了。但李用和这种状况，背锅就有他的份，出了事想推卸责任都推不出去。
第252章 诡异的格局
想了好一会，徐平才道：“阿叔，这种事情极难处置。放任不管肯定不行，因赌破家丧命的人不知道有多少，会引起军心动荡。管得太急太严也不行，下面情况不明，一旦被查的人狗急跳墙，军队哗变，无法收拾。所以此事需周密规划，一举成功。依侄儿看来，最好是先派心腹的人秘密打探，等到时机到了，严厉打掉一伙聚赌的人。此事关键，不要牵扯到放钱，只管禁赌，赌禁绝了放钱的自然也就没了。”
李用和点了点头：“这倒也是个办法，只是却不好安排人手。他们聚赌，都是在军营里面，生面孔根本凑不上去。再一个，就是抓住了把柄，也不好拿人。”
“最好得确切消息，让别人官司拿人，阿叔牵扯进去不妥。”
李用和点了点头，只是道：“我明白，再想一想，看有没有妥善的办法。”
三衙有统兵之权，而无调兵之权，理论上一兵一卒的调动，必须有枢密院的命令，而且又有皇帝的同意。在军队权威重的人还好说，一旦素无威望，抓人也难。一营军士一天到晚生活、训练在一起，到军营里抓人，哪怕是顶头上司都要仔细掂量。
徐平道：“阿叔，依小侄看来，如果有了确切的消息，可以让都虞侯方荣去抓。”
李用和听了眼睛一亮，想了一会，才点了点头。
又说了几句闲话，看天色不早，李用和站起身来告辞，对徐平道：“大郎，此事你记在心里，也帮着我想着有什么一劳永逸的法子。”
把李用和送出门去，徐平回到客厅，一个人坐着发呆。开银行的时候，自己对每一个人都说，不要把钱贷给私人，后患无穷。没想到不到一年的时间，这戒条就破了，而且依着李和说的，还到了非常严重的地步。
在军队里聚赌放贷是个什么概念？这样做说到底是赚的底层军官和普通士卒的钱。他们每个月的禄米和俸钱只够养活一家老小，身上背了赌债，家人就难养活。这种钱又是一时半刻都不能拖延的，要想活下去，只能够卖妻卖女。
堂堂大宋禁军，和平年月，弄到军人的妻女倚门卖笑，那就真地是丢死人了。
明明知道这样下去不行，但徐平却没有办法，禁军就是个无处下嘴的烂刺猬，只能够看不能够摸。依现在的军制，无论对禁军做什么事情，都缺少一个抓手。动作大了，容易引起军心动荡，依着五代传下来的习惯，操刀反了也不是什么了不起的事。动作小了，上上下下根本就不会理你。怕禁军反，朝廷也不允许任何刺激他们的政策。
秀秀抱着孩子从里面出来，对徐平道：“天色寒冷，也不知道生盘炭火。”
徐平道：“孩子还小，闻不得烟火味，不能乱生火。外面太冷，你抱着大哥只管在里屋待着，不要出来走动，惹了风寒不是小事。”
秀秀拍了拍孩子，对徐平道：“天色不早，你也歇了吧，不要在外面闲坐。”
徐平答应，让秀秀带着孩子先回里屋去了。这处小宅年岁久了，又到处都是木头，不好改造。只有里屋布了火道，外面烧炭，让人觉得不冷，其他房间就没办法了。孩子才刚刚两三个月大，煤是不敢烧的，就是炭也尽量不在屋里点。
让秀秀回去，徐平坐在客厅里，想着李用和的事，只觉得头痛欲裂。
很多事情，没有面对是一种感觉，真正面对了又是一种感觉。
徐平为官多年，对这个年代的无论政治还是经济都算是得心应手，惟有禁军让他觉得无能为力。如果是在地方，经略司、都部署司等对驻泊禁军的权力集中，进行管理还做得到，京城禁军就不能想了。
为什么坚持要编历朝军制？就是徐平觉得现在禁军军制太奇葩了，要借着编历朝军制的机会，指出不一样的方向，进行改革。
晚唐黄巢乱起，借着镇压的机会，割据藩镇也互相吞并，形成了后来五代的雏形。当时朱温占据汴州，李克用占据河东，双方对峙。朱温灭唐自立，是为后梁，李克用的子孙又灭朱温，是为后唐，由此开启了混乱的五代。
李克用出身沙陀族，本身就是唐朝华北胡化的一个缩影。唐朝的胡汉争端可以分做两个阶段。由贞观四年受“天可汗”号起，到安史之乱，大量胡人受政府支持进入华北，不少汉人胡化，胡人之风甚至成为一种风尚。安史乱起，汉人开始改变对胡人的态度，由汉人胡化转变为胡人汉化，还有许多胡人搬迁到了河东和幽燕一带，融合成了一个新的胡人集团。而这个集团，便是以沙陀族为中心，由李克用打造成型。
五代除了最早朱温的后梁，有三代就是沙陀族政权，剩下的一个，也是以沙陀族这个武力集团为根基。包括赵匡胤赖以建立宋朝的禁军，也同样是这个根基。
徐平从禁军中一直感受到一种强烈的胡风，这不是没有原因的，这支禁军本来就是以胡人的军事力量为根基建立起来的。入宋以后，由于各种原因，禁军一直没有进行大的改革，这种格局便就保持了下来，好像寄生在大宋这个汉人政权上。而且诡异的是，从后唐的时候起，由于更北方契丹等族的崛起，沙陀族自己本身早已经认为自己是汉人了，就连其他的胡族也同样这么认为。禁军便就是许多因素杂揉在一起的怪物，处处透着不和谐。
文臣为什么瞧不起武将？这不单单是文武之争，背后还带着胡汉矛盾的影子。
禁军的军制既不同于唐初，更加不同于以前的两汉等朝代，带着强烈的部落民族的胡风。指挥和管理体系极为简陋，简陋到还更甚于契丹等胡人政权，让人摸不着头脑。
此时的三衙总一切军政，但却没有任何属官，每一衙门只有三十九个名额的公吏。基本上每一指挥，都是各自独立的，事务总于统兵官。那三十九个公吏也根本不可能管理军队事务，就连相关的文书都处理不过来，权力只能下沉。
徐平的感觉，此时每一营的禁军就是一个小部落，这些小部落依靠极端简陋的组织关系联合在一起，形成了庞大的禁军力量。这样的组织结构，谁敢去动？草胡上的胡人政权三天两头杀来杀去换首领，能让禁军老实待着就是压倒一切的政治任务。
（最近涉及到北宋军制的内容比较多，是后边情节不可缺少的，读者多一点耐心。）
第253章 收网
三司衙门里，徐平把手里的文书放下，对面前的韩综道：“此时已是深秋，农田里已经无事可忙。而且正是天气干燥的时候，不只是地方州县，开封城周围也该动一些大工程了。”
韩综拱手：“下官已经与张知府商定，这几日开始疏浚汴河和黄河，还有通往四方道路。”
“好，向四方的道路，以到河东路为先。滑州的黄河桥，不管是用铁还是用石头，要改为四季通行，以通河北。除此之外，在酸枣县和新乡县之间再建一黄河桥，也要四季通行。道路经修武县通泽州，再到晋州，京师到河东路，不能全靠着走孟州，绕路太远。临近年底，三司银行能放的款了不多了，你到京师银行走一趟，最好从他们那里贷些出来。”
韩综犹豫了一下道：“京师银行那里下官去过，他们说手里余钱不多”
“钱呢？贷到哪里去了？”徐平按着桌子，面色沉了下