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李用和在群牧司的办法还是徐平教的呢，徐平用的比他精多了。汉军当年选在春夏出征，每每对匈奴作战能收奇效，是建立在西汉雄厚的国力基础上。汉军的马不但喂草还喂精料，而且精料占的比例不少，一定程度上不需要在春秋草好的时候补膘，匈奴可没有这样的条件，实际上游牧民族都没有这样的条件。徐平广种苜蓿，还有对草进行调制，制成干草的技术，比单纯的用精料喂马更加科学。
干草可不是简单地把草晒干就算，那样草的营养会丢失大部分，不能代替精料。徐平前世的干草，是有技术条件的，晒多长时间，含水量多少收贮，还要经过调制，留住草里的大部分养分，很大程度上能够代替精料。徐平学的就有如此收割、调制、贮存牧草的内容，用到这个年代足够了。达到留住鲜草的七八成营养，五六成也了不起了。而且压成捆的草料容易运输，因为密度合适，用车说不定比粮食还更好运输呢。
春猎秋防，利用强大的国力与蕃胡部族打时间差，徐平不信不能把那些一心不想跟自己走的人折腾得欲仙欲死。只要两三年，这些部族的人就活不下去了。
第二日，夏竦在审官院衙门的院子里，走过来走过去，不住地搓手。每转一圈，都抬头满含希望地看一看远处皇宫的方向。昨晚学士院锁院，今日必有大除拜。
随着张士逊被贬，紧接着盛度和韩亿也被免去同知枢密院的职务，一下子出了这么多缺，夏竦就不信轮不到自己。章得象已经确定到枢密院去接替韩亿，这样就连政事堂也空了位子出来，夏竦更加浮想联翩。同是执政，参知政事的地位可是要高于枢密副使的，枢密使被王德用占住了，不能再想，夏竦希望的是自己能到政事堂接章得象的位子。
看看快到中午，夏竦急得嗓子冒烟，大冬天汗都流下来了。
等待的时候最难熬，虽然相信自己这次可以入政府，但消息没有确定，总觉得心里有千万只小虫子在爬。那滋味难言难说，让人坐立不安。
突然，外面响起了脚步声，相当急促，直向审官院的院子里来。
夏竦面上一喜，转向门边，满脸热切地看向那里。
一个公吏满头大汗急匆匆地冲进来，显然是路上跑得急了，脸色发红。
夏竦认得是宋庠身边的人，昨晚锁院正是他当值，肯定是来向自己报喜了。快步迎上前去，夏竦一把抓住来的公吏的肩膀，热切地道：“内翰完成制词了？东头，西头？”
公吏看着夏竦，一时没有反应过来，愣了好一会才道：“回尚书，既不是东头，也不是西头，这次是外头。”
“外头？”夏竦一头雾水。“外头是什么意思？难道要我外任？”
东头是东府，即中书门下，西头是西府，即枢密院，外头是几个意思？
“尚书说的是。学士说，尚书这次要到永兴军去任职，做陕西路的帅臣。”
“什么？我这里巴巴地等着进政府，却被一脚踢到陕西路去了？！”夏竦气得差点跳起来。“既然是外任，那锁什么院，搞什么大除拜！”
来报信的公吏这才有些清醒过来，换上一副笑脸道：“恭喜尚书建节！官家对学士说因为西北战事，去那里的帅臣以职换武，以便统军作战名正言顺。尚书的龙阁税学士，换了奉宁军节度使，出知永兴军，兼陕西路经略安抚使，为一路大帅！”
夏竦一时怔在那里，憋得脸通红。节度使有什么希罕的，他又不是武将。只要进了政府做了宰执，以后出外任职，只要是边地雄州，哪个不带节度使。
赵祯倒是好心，节度使的俸禄比阁学士高得多，西北任职辛苦，给点钱补偿。再一个用文臣作大帅，以前的先例并不多，所以加个武将的品级，以示职在武事。
此次派往西北的文臣大规模地以文换武，是两宋数量最多最集中的一次，夏竦不过是其中一个而已。当然文臣大多不屑于做武将，给钱多也不行，地位不同。以前的陈尧咨就是例子，他被换了节度使，老大年纪还被母亲打了一番，说是状元之身，却去做武将，贪节度使多出来的那个钱，有辱门风。事后陈尧咨上表推辞，死活不肯做。
为了防止再发生此类的事情，这次不是彻底的以文换武，只是用职换武，而官员的文资本官不变。去西北的文官，很多都会是这种不文不武的身份。
第332章 建节
为应对西北党项反叛，多位重臣被派往陕西路坐镇。其中带兵的文臣，为了表明到那里职在武事，实行了一项特殊的以职换武的政策。基本原则是，侍从大臣之中，待制换观察使，直学士换节度留后，阁学士和殿学士换节度使。
徐平的枢密直学使是诸直学士之首，禄赐比阁学士，换武时赵祯命向上靠，本官升一阶为礼部侍郎，终于到了六部长贰。徐平以陆海军节度使、礼部侍郎知秦州，兼陕西经略安抚副使，兼秦凤路兵马都部署，兼秦凤路缘边招讨使，主持秦凤路军政。
夏竦以龙图阁学士换奉宁军节使，以户部尚书知永兴军，兼陕西路经略安抚使，兼永兴军路泾原路兵马都部署。范雍资政殿学士换振武军节度使，以吏部侍郎知延州，兼陕西路经略安抚副使，兼延路环庆路兵马都部署，同时兼两路缘边招讨使。
奉宁军是郑州军额，景初年刚刚升格。陆海军则为汝州军额，在徐平把京西路发展起来之后，前年一次性升格了不少军州，汝州即为其一。两节度都是刚刚升上来的，属于小藩，夏竦和徐平两人在节度使中是非常靠后的。
对于武将来说，建节是无上荣耀，跟宰执一样享受大除拜的待遇。徐平也一样觉得荣耀，他犹记得前世学过的岳飞的那句话，三十二岁建节，自古少有。即使官告旌节要到年后发下来，自己也是三十岁建节，可以说一句自古少有了。
夏竦显然不这样认为，他接过任命之后的第一件事，就是要求预支一个月的俸禄，用来准备行装。赵祯大方，干脆给他预支了半年，可着劲先花去。官员预支俸禄，特别是这种到边地任职，只要立下丁点功劳，很可能就不用还了。大除拜给草制词的翰林学士的润笔不少，家里开销大点的，真有可能缺钱。不过夏竦不是贪这些钱虽然他贪财这次却是为了表示自己的不满，不想到陕西路去。本来一心想着进政府，结果却裸眼踢到了陕西路去，这一去就不知何年何月回来，夏竦的心里窝火得要死。
派这三个人去陕西路，范雍是因为在广南西路数年，有为边帅的经验。徐平和夏竦则是因为对西北出事议论最多，在朝臣中表现得既热心，又显得知晓兵事。夏竦知道是这种结果，现在后悔死了，早知道不为了争枢密院的位子多发议论。
在家里设宴款待亲朋庆贺，夜里等亲朋散去，林素素娘却有些怏怏不乐。
徐平微有酒意，笑着道：“不说建节，我如今做到礼部侍郎，跻身六部长贰，朝中堪与比肩的无不是元老重臣。怎么看你的样子，还有些不高兴。”
林素娘道：“你是一等进士，正榜出身，多么荣耀！好好的文官，怎么换了个武职，本官却又是文资，说出去未免有些不伦不类。再者说了，你欣然接受此官，难免就要被人说是贪节度使的俸禄高。贪财可不是好名声！”
徐平大笑：“若是别的官员，可能还有人这样说。我们徐家，在京里是屈指可数的富贵员外，说我贪钱，京城里难道还有人信？”
“话是如此说，总是难免被人说闲话。就是要去西北，做个学士不好吗？”
“圣上之所以如此，必然是有自己的道理。到西北管武事，没有武职像什么话？手下大将先就不服。有了武职在身，管军就名正言顺。”
林素娘“噗嗤”笑出声来：“你若是不说要管手下的军将倒还罢了，说起要管他们来才没有道理！那些禁军的管军大将，哪个不是节度使，而且大多都在你这个节度使之上。到了那里之后小官管大官，这才名不正言不顺哩！”
林素娘这话说得不错，武将不预国事，政治待遇低，就要用金钱收买，经济待遇就上去了。对统军大将，朝廷的政策一向都是崇之以高位，啖之以厚禄，不到管军还有武将建节，管军大将就更清一色的节度使，还多是大藩。
此次要调京城禁军去西北，初步定下来要由几位管军大将带兵。他们从差遣上说是位于三位边帅之下，但若从官职上说，却又居于主帅之上了。以前官职是文资的时候，泾渭分明，还不会造成混乱，现在边帅半文半武，就难免尴尬了。
徐平想了想，摇摇头，还是笑：“这些烦恼是夏龙图和范资政的，我那里孤悬陇右，调过去的禁军是桑秀才和高大全，他们的官离我还远着呢！”
林素娘听了，坐到徐平对面正容道：“我妇人家本不当过问你的公事，不过你此次去西北，手下兵马是原来旧部，高大全又曾经受雇我们家，会不会有人说闲话？”
“说什么闲话？边帅是武职，比不得文官各种回避法极严，武职不讲究那些的。别说只是旧部，那些武将一出去往往带着子弟，有军功他们先得，带挈上去。带兵作战，朝廷本来就是尽量让边帅带旧部，越是亲密越好，跟做文职不是一回事。”
武将不但没有回避法，还鼓励父子兄弟同处一军，越亲密越好，人熟了好办事。这可是跟文臣职务的要求完全不同，林素娘被徐平教育得时时注意影响，一下子还转变不过来。
哪怕没有改军制的因素，徐平到西北面对党项，赵祯也会把原来的旧部调给他。赵祯不提朝臣也会提建议，作战用旧部才是惯例，晚唐五代就传下来的规矩。
不但带的兵尽量用旧部，边帅的幕职还可以自辟，只要朝廷追加任命就可以。
正是因为如此，帅臣的幕职里往往有自己的子弟。历史上最典型的就是兵飞父子，岳云的正式职务是主管机宜文字，正是幕职之一。不管是曹玮还是王德用，初次上战场都是跟着长辈，他们最早的军功就是这样得来的。北宋将门兴盛，不管是在边地禁军还是在京城禁军，只要家风过得去，往往是几代从军，还有不少名将辈出，道理便在这里。所谓的家学渊源，仅仅靠着长辈的耳濡目染，耳提面命怎么行？还是要有实际经验，特别是统兵的实际经难。将门子弟，便就比普通人有这个条件，年纪轻轻便就在长辈手下带兵。
林素娘摇了摇头，不再跟丈夫争辨，不过她还是高兴不起来。此时风气，武将的地位低下，地位低下倒还罢了，世人眼中武将的节操也不怎么好。文人讲气节，沾了这个武字总是在人眼里有些异样，特别是有陈尧咨的例子摆在那里。
第333章 不给兵要给人
三司不可一日无主，徐平确定出镇西北之后，翰林学士程琳出任三司使。乘着这个换人的机会，政事堂对三司进行了第一次蓄谋已久的分拆。审计司独立出来，直接隶中书门下。徐平乐观其成，他还怕程琳到三司之后变更自己的制度呢。程琳可是老三司使，徐平刚回京的时候就是自己的老上级，虽然相信他不会因为私心动手脚，但观念不同这种事情可说不好。审计司就是三司的御史台，单独分离出去，以郑戬的为人，足以牵制程琳。
王尧臣直学士院，过上个一年半载，没有过犯，当可以真除翰林学士。韩琦升一步直舍人院、知制诰，接着王尧臣的脚步，到了两制词臣的位子上。文彦博接韩琦知谏院，走上了台谏言官的快车道。到了这个时候，天圣五年的进士开始进入政治舞台的中央了。
确认了要到秦凤路任职，徐平上书，正式提出了自己的要求。
按照前两年的规划，秦凤路的粮草供应是靠川峡四路，而那四路也是边地。徐平请朝廷暂时合西川、峡路两钤辖司路为川峡都部署路，调曹克明为川峡四路都部署，保障向秦凤路运送粮草的安全，同时抚绥诸蛮。同时调邕州兵万人入川峡，归曹克明管辖。钤辖司路也是军事路，级别在都部署路之下。景德年间，川峡四路军政改制，将益、利、梓、夔四路合并为西川、峡路两钤辖司路，从此川峡再无大乱。
调庞籍为川峡四路都转运使，专门调运钱粮，在四路转运使之上，驻兴元府。同时移广南西路蔗糖务三万户入川，新开一蔗糖务，归都转运使司管辖。徐平在邕州大规模种甘蔗之前，天下的甘蔗主要产在西川和两浙的明州一带，到如今海贸兴盛，明州已经不种甘蔗，西川还是种的。在这里新开一蔗糖务，用有组织的人户强化地方是一目的，而更重要的是，徐平需要跟蕃胡贸易的硬通货。纸币早已经通行于宋境，对外贸易这个时候还是不行的，必须用他们紧缺的货物。茶和绢是传统的贸易物资，但过多输出，难免引起价格下降，这时再加入白糖，可以极大的扩大贸易额，特别是从吐蕃和羌人那里换来急需的马匹。
秦凤路人口稀少，旷土极多，徐平要求从内地移民实边。
向边疆移民，特别是在这个年代，移农民是非常艰难的。徐平的要求，是直接从三司属下的公司、银行、商铺和营田务抽调，包括下面做事的人，还有管理的官吏，统一抽调三分之一。总之如果有需要，就在秦凤路重新把这些公司场务建起来，在西北别建一个工商业中心。三司属下的这些结构，本来就是半军事化管理，其严格程度，还超过大部分的厢军，为的就是有这样用到的一天。
场务商铺的人本来就有组织有纪律，迁移之前就可以进行编组，形成建制。以完整的建制向西北迁移，路上只要供应粮草，比跋扈的禁军更好管理。
三司属下这么多官办场务，方方面面的人加起来，已经近百万。按照徐平的要求，此次一下就将抽出近二十万户，遗下的空缺，各地就近招募填补。此时的公司商铺已经跟刚办的时候不同了，生活稳定待遇好，月月钱粮按时发放，从不拖欠，几乎是天下最好的雇主。一旦有缺，有的人是人应募，根本就不愁缺人。抽调三分之一虽然会有一时影响，但不会伤筋动骨，对人员培训一番就能运作如常了。而且这么多人也不可能一起走，那样路上的地方无法负担，只能分成几批，徐平要求一年之内全部迁完。
人是一切的基础，只要有了人，就不怕没有粮，没有兵。在初期调运的困难可能大一点，利用一年的时间在凤翔府和秦州屯积，以三司大加强了的运力，可以支撑。
同时，徐平辟郭咨和王拱辰两人为秦州路随军转运使，郭咨驻凤翔府，王拱辰则驻秦州，一个管后方的工商业和商铺，另一个管前线的屯田。这是他们的老差使，做起来轻车熟路。工商业负责提供跟蕃胡贸易的硬通货和军务物资，营口务负责提供粮米马匹。
最后，徐平要求开封府配合征调一批勾栏瓦子里的民间艺人随军，进行宣传和提供娱乐。这件事情夏竦抢先了一步，不过他找的是随军女妓，跟徐平找的人并不冲突。
田况和柳三变则被徐平辟入幕府，跟随大军行动，管理这些人员。
奏章最后，徐平道，秦凤路僻处陇右，孤悬在外，维持尚且不易，要想开拓，必须要下大功夫。朝廷不便提供兵马，便当提供人力。徐平自己在三司为官多年，知道哪些人可以调，哪些人不能动，此次迁三司的人，并不影响三司的运作。
赵祯拿到奏章，看完吸了一口冷气，对正在殿里奏事的李迪道：“徐平上章，要抽调三司属下公司、商铺、银行和营田务属下的人力，三人抽一人，连同家眷，一起随军前往秦凤路。三司现在有多少人我虽然不知道确数，但新去的，最少已经超过秦凤路土著了吧？”
李迪道：“秦凤路五州一府，人户几二十万之数，三司属下三人抽一，虽然超不过当地土著，但也相差不远。徐平此去秦凤，迁这么多人，是要在那里改天换地吗？”
赵祯沉吟了一会问道：“中书以为，此请是允他还是不允他？他在章里说，秦州孤悬陇右，朝廷在那里没有大军，此次也没有大拨禁军调往那里，没有兵便就当给民。”
“那徐平章里有没有说，迁去这么多人，钱粮从哪里筹措？钱还好说，现在三司手里最不缺的就是钱，如果还要朝廷给他运粮米，那就难办了。”
“章里说过，按以前所定，秦凤路靠着川峡四路补给。徐平请调庞籍去川峡，以都转运使之职，为秦凤路筹措粮米物次，倒没有说朝廷额外运送。”
这是三司曾经做出的预案，徐平把全国各地跟边地对接了起来，一旦有战事，钱粮物资从哪里收集，从哪里起运。当时他可不是说说而已，而是真地修了道路，建立了相应的机构，甚至建