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使安抚使的职权归于陇右都护府之下。下属五军长贰不再兼任部本路钤辖、都监等兵职，直隶于都护府下，成为野战兵团。本路地方军事力量统归于钤辖司，暂以秦州知州兼任本路都钤辖，主要管理野战兵团之外的驻泊禁军。钤辖司下分设各巡检司，或驻州县，或驻堡寨，管理禁军之外的军事力量。征战的指挥权收回枢密院所有，临战由朝廷任命将帅，枢密院授予战事指挥之权。
都护府实际上的职权还是沿自经略安抚使，不过为了把新旧军制区别开来，选了一个两汉时的官名。从此之后，都护府不再有对属下野战各兵团的绝对权力，兵团的军一级正副主官以及其下将一级的正副主官，均得以单独向枢府奏事。只有涉及到战事，由枢密院正式授权给都护府的事务，才须报都护府之后上奏。都护府失去了对属下军队特别是野战大兵团的管理权，但其对战事的指挥权由枢密院授予，不受质疑，在授权范围内也不再需要向枢密院请示之后施行，可以在军令下达之后向枢密院报备。
都护府别设军法司，由枢密院和御史台联合派出巡查御史。隶都护府下，但巡查御史不受都护辖制，统一掌治下各军刑罚，同时兼理地方军事罪案。
至于军事指挥，都护府设置相当机构和官员，由枢密院统一任命，都护有荐举权，但没有直接任命的权力。这一套班子，统一成为军事指挥机构。
随军转运使从都护府独立出来，按都护府所需提供军事物资，大部由都护府提出预先规划，报枢密院和中书指准，由随军转运使施行。紧急情况下都护府可以先要求随军转运使提供物资，向枢密院报备，但紧急情况受到枢密院规例限制。王拱辰由此官升数级，从经略使的属官成了一路主官，与本路正常的转运使并列。
徐平由原秦凤路经略安抚使兼本路都部署兼本路沿边招讨使，改任陇右都护，大部分的军队管理权限都交了出去。即由原经略使司的日常管理，改为了制度化各军管理，帅府不再管理军队的吃喝拉撒，而只管军队的训练、行军、驻防、作战。
这一番改动之后，日常管理靠制度，军事行动靠军令，军令的严肃性大大提升。不再是帅臣或者主将随便写一纸命令甚至一句话就成为军令，而必须遵循严格程序，合乎要求才成为军令。相应地军令一旦形成，执行者必须严格执行，否则就由军法司侦办。
新任命下达仅过几天，枢密院又送了一纸宣命来，把陇右五军的日常管理又授权给了都护府，让徐平哭笑不得。吕夷简也是没办法，徐平把军队的管理权交上去了，他却发现短时期内枢密院根本无法接，只能还是先交给徐平。
最后的结果，是徐平用制度把各级统兵官的权力收了上来，亲手交到了枢密院，并且连自己的军事指挥权一起交了上去。枢密院据此制定了一系列制度，再把交上去的权力又授给徐平，还大大加强了其在前线临机决断的指挥权。
真正的不同，是枢密院从此有了都护府下诸军的军政之权，同时收了军令之权，只是时机不合适，只能把这些权力重授回徐平代掌。现在徐平虽然比事前的权力更大，但都是临时授予，枢密院做到了收权，徐平也拿到了更大的决策权，皆大欢喜。
此次变动真正难受的是三衙和前线的统兵官，枢密院能收经略司的兵权，有了这能力以后就能收三衙的兵权，无非是在枢密院中再把军政、军令之权分离开来。前线的统兵官若是按秦凤路制度，就失去了财权、人事权和专断之权，只能够按照军令和制度行事，与以前一言既出无不景从完全不可同日而语。
把日常管理的事务交到各军，王凯顿时觉得一身轻松。他是军中真正得利的一个，从此之后除非有战事，平时就闲了下来，只剩下安排演练、移防之类事务。能得军功的时候一个都没有少，需要做的事情却少了许多，也算是辛苦这一年多的酬劳。
这一日他在衙中做完日常事务，看看天色还早，便让随从泡了一壶好茶来，一个人坐在树荫下，惬意地吹着凉风。现在已经是盛夏了，远处的群山如黛，碧空如洗，泌人心脾。
谭虎从外面进来，向王凯叉手道：“监军好惬意，难得见你如此清闲。”
王凯笑道：“自设了都护府，我这里的事情少了许多，以前忙得狠了，现在自然觉得清闲。你怎么有闲到我这里来？莫不是都护有事唤我？”
谭虎道：“不是急事，都护见最近军中事务并不繁忙，刚好各军长贰都到秦州，便唤你晚上过去饮一杯酒。我在衙门里坐得气闷，便借着这个机会到你这里来转一转。”
李璋离去之后谭虎兼领机宜司，他在军中多年，军中和地方都做过，还当过寨主，做这些事情比李璋得心应手。没有战事，徐平也不到外走动，他日子一样清闲。
两闲聊几句，谭虎道：“前些日子枢府行文来，要各种分别向河西府举一将校，处置各路军情。本路把人报上来，没想到却是一个熟人，真真是世事变幻。”
王凯奇道：“怎么，你跟那个王学斋熟识吗？”
“也谈不上熟识，只是当年都护做京西路都漕，我刚好在碰到那人。当时京东路遭了水灾，受灾重的人家由河南府接收，他便是灾民中的一员。当时只是做个书手，没想到这么多年过去，机缘巧合，他也做到小使臣，眼看着过几年就入横行了。”
李璋要求各路选到河西房的人，既要熟知军中事务，又要能够读书写字，不说诗书精通，最少能够写出意思明白的文章来。秦凤路由下边选来选去，最终报上了王学斋，谭虎想起当年他在洛阳城外的景象，不由唏嘘。此次泾原路选的是王遂，环庆路选和斌，延路甘脆选了个进士，改换武职的刘几，都是低级武将。
（备注：陇右都护府历史上是在元符年间取河湟之后设置，低于经略使司，约等于安抚使司，书中的地位提同了，与经略使是同一级。）
第172章 你需忍耐
秦州的经略司已经改成了陇右都护府，人员少了许多，变得冷清起来。
后衙的一株大柳树下，案上摆了酒水和各色水果，案后徐平躺在一张竹椅上，悠闲地看着远方的群山。随着战事的顺利进行，道路桥梁的修造，各方交通线打通，秦州已经成了潼关以西最大的都会，全天下也是数得着的繁华地方。每天外面茶叶、马匹的交易动则数万贯，四方商贾云集，各族的人都在这里聚会。只有都护府辟处城南，远离喧嚣的市集铺子，闹中取静，别有一番的清静的意味。
王拱辰从外面进来，上前拱手行礼，口中道：“今日外面是大集市，端的热闹非凡，怎么都护不出去转一转？这几个月西域来的商客不少，有不少新鲜货物，看着新鲜。”
徐平让王拱辰坐下，笑着道：“自到秦州，没头没脑忙了一年有余，终于有个清闲日子了，我只想好好静一静，哪里还会去凑那种热闹！怎么，你还没有逛够？那便再出去玩耍一会，不要误了我们晚上议事就好。”
王拱辰连连摆手：“不必我，我就是在外面逛得累了，到都护府来讨口水喝。”
徐平吩咐上了茶水，喝了一会，直起身子对王拱辰道：“前些日子京城里来信，王伯庸提起近日有大臣意欲让你回京，到舍人院去，问我觉得如何。我说不合适，你初掌一路钱粮，供应十几万大军，正是借此磨砺自己的时候。错过这一次，以后就不知道还有没有这种机会了。词臣虽然清贵，君贶是状元出身，总是少不了你的，无非晚一年两年而已。”
说到这里，徐平坐直身子，正色对王拱辰道：“君贶，若是退回到三四年前，我必定会支持你回京，但是现在不同了。我这里改成了都护府，枢密院必定也要大变，西府变了中书必然也会跟着变。说得难听一点，再过几年，台谏词臣出身，不历实务，只怕就很难再有机会进两府为执政。你年纪还轻，趁着这个机会在地方实务上多历练一番，特别是现在做随军转运使，兼通文武，军政都管，一切初创，机会难得！你若是想将来有大出息，便不要急着回京，老老实实在地方上多做几年，对你日后大有好处！”
王拱辰笑道：“我在都护身边数年，说句心里话，还真有些瞧不上两制词臣！数年前我主一州之地，犹觉得战战兢兢，现在则易如反掌。都护说的我明白，只要我这一任随军转运使做好了，甚至随着都护把昊贼剿灭，直捣贼穴，强过词臣多少！”
徐平点了点头：“你明白就好，词臣清贵，但年纪轻轻就去做没多大好处。在地方上历练得够了，去做词臣，甚至是入两府都顺理成章。不历地方实务，现在朝中局面，官升上去了又有多大用处？到时被人撵下来，更加难看。”
十年过去，王拱辰早已不是当年那个苦哈合的少年状元，多年跟在徐平身边做事，对朝中事务自有一套自己的看法。舍人院和学士院的两制词臣清贵，升官快，地位高，是文臣飞黄腾达的阶梯，但那是以前，现在已经不同了。随着三司事务在中书占的比例越来越大，财政在中央行政中地位越来越重，两制词臣再想跟从前一样，完全不可能。按照现在这种趋势，做词臣得了皇帝和宰执赏识，提拔到关键的职位并没有用，因为衙门里的事情你搞不清楚，做事情就没有条理，没有分寸，那官位你也坐不住。天圣年间的进士，一大堆排名靠前的是经过三司实务的，在后面眼巴巴地看着呢，哪里会给不通实务的词臣机会。
徐平曾经在邕州六年，厚积而薄发，回到京城之后处理各种事情游刃有余，才有了后来的飞黄腾达，王拱辰又何必不在地方上多等几年？等到那一批口里说得天花乱坠，实务一窍不通的在官位上坐不住，自己再回朝有什么不好。凡事就怕有比较，没有那些词臣做得烂，怎么显出自己能干来。现在两府事务繁忙，朝中想增补一二人进两府，赵祯想让自己看中的宋庠做宰执，折腾几个月就是定不下来。上一次宋庠与两府无缘是因为老臣们的反对，这一次则纯粹是他自己不争气，如今两府的事务他是真做不来。
这十几年宋庠在台谏词臣的官路上日子过得爽了，等到要上位的时候，却发现世道已经变了。要进政事堂，李迪发现他对三司钱粮事务一窍不通，要他来何用，占住一个位子还影响中书的运作。要进枢密院，吕夷简正重整军制，要从经略司和三衙抓军权，宋庠对这些实务同样是一窍不通，一样不要他，宁可再增一员武将执政也不要宋庠。宋庠现在做翰林学士，地位清贵，官职又高，再去学实务已经难安排了。让他进三司，就连赵祯都不放心，现在三司一有风吹草动，便满朝震动，怎么敢塞他进去。至于其他衙门，去了又有什么用？惟有去地方，偏偏他官职太高，去了地方也远离实务，非常尴尬。
王拱辰把这些看在眼里，悠哉得很。天圣年间三状元，宋庠已经被赵祯养废了，王尧臣因为跟着徐平在洛阳数年，前途远大得很。至于王拱辰，从提举营田务到来秦凤路做随军转运使，这一路官职做下来，他有自信朝中的大部分职务都难不住自己。现在他急个什么，凭着这状元出身，谁还能把他一直压在地方，朝廷中总有一个位置是自己的。
与王拱辰说着闲话，顺便聊着今年钱粮的安排。去年川蜀大旱，今年则风调雨顺，从川蜀征粮再没困难。秦凤路同样是好年景，自给有余，川蜀的粮运来是供五军所需，现在道路已经修好，王拱辰没有任何压力。惟一就是徐平报给朝廷西北战事只怕短时间结束不了，需要在重要地方储备粮草，王拱辰要按都护府的要求督建粮仓。
两人聊的时候，庞籍从外面进来，与两人叙礼。他已经从川峡四路都转运使的位置上调离，转任陇右都护府枢密院派出的巡查御史，提举军法司。现在组织从川蜀运粮的是从江淮制置发运使官位上调来的魏，这也说明了朝廷对此职的重视，因为江淮发运使一直在路一级的官职中资序排第一。
今天无事，徐平招几位秦凤路的大员和诸军长贰在后衙饮酒，一是叙叙旧情，再一个是商量讨论新制度下众人怎么协调，下半年如何安排。新官制初行，虽然制度上王拱辰和庞籍已经不受徐平管辖，但习惯上他们还是把徐平视为一路大帅，事事听命。
第173章 布置
太阳恹恹地落到了西山上，映红了半边天，酷热随着太阳慢慢开始散去，凉风从周围的山里刮过来，带着草木的清香。
众人到齐，徐平起身举杯道：“陇右都护府初立，秦凤路从此别为一路，无论民政军事从此与陕西路无涉。这一路事务，全赖诸公。我为一路都护，得两府之命兼管军民，并主对番贼征讨事。在座的诸位，或为旧识，或为初来，当戮力同心，把事情做好！”
众人起身，一起称是，举起酒杯一饮而尽。
制度上讲都护是军职，主管军事，不过此时经略司已撤，民事上路级如何管理朝中还没有定论，暂时由中书授权徐平代管。想来以后还是要设一路级机构管民政，或者就跟平常的路一样，由转运使管民政，从此在沿边也把军政、民政分开。
此时陇右的路一级长官，随军转运使以王拱辰为正职，郭谘为副，转运按察使新调张存来，提点刑狱则是新从京东路平调来的天圣二年进士陆广，军法是庞籍。都护府之下地位较高、有一定独立性的武将，则是都护府参赞军事王凯，他秦州监军职位已经取消，以及五军的正副都指挥使，还有就是主管都护府机宜和直辖兵力的谭虎，以及管桥道军的鲁芳。这些人不管以前的地位如何，现在不管文武，都是路一级的官职，五军的地位都等同军事路，帅府直辖兵力和桥道军则同五军。
下面重要的官职，无非是文职序列的各州幕职曹官和各县知县，武职序列则是几个管兵较多的都巡检使，特别复杂连衙门中人有时也搞不清楚的都监已被取消，总管地方军政的是钤辖司。原来管军法司的甘昭吉脱离都护府序列，出任在古渭新设的陇西县都巡检使一职，镇抚周边蕃部。原秦州都监赵滋改任新设定西县都巡检，镇抚秦州北边蕃部。南部则由以文改武的刘质任天水县都巡检，镇抚南边蕃部。改过之后，原来在地方上特别复杂的军制简明起来，以前各种都监、监押，大的能管一路，小的只管一寨，还有隶属关系变来变去的巡检，全部都统一起来。都护府作为战事指挥机构，以指挥为主，对军中日常事务基本不再涉及，与此对应军法司的地位就重要起来。
让众人坐下，徐平道：“先把正事说完，我们便安心饮酒。今年防秋其实现在再叫防秋已经不合适了，因为不再是我们防番贼，而是我们要去攻番贼。具体布置，以张亢和田况所部宁朔军守榆中，自兰州以西，不许番贼过黄河。刘兼济和种世衡所部清朔军守会州，凡是境内没有迁走的蕃落，全部迁走，其间田地转交营田务，耕种收获一切制度参照军中，暂不设村落。高大全和景泰所部擒戎军守新筑的三角城，北边逼住番贼的西寿监军司，使其不得出屈吴岭，南向与番贼争达城。此事急不得，攻下达城不难，但那处关口一下，我们即要横扫后面的整个山间谷地，并守住番贼天都山南院来的关口。如此才能够稳扎稳打，步步为营，最终把昊贼主务歼灭于天都山中。要想做到，则必须前进路上钱粮、物资不可缺少，特别是攻城、守城器具，必须预作布置，城一下就可使用。现在夏季诸般物资运输不便，暂时不要大打，由随军转运使司统一向会州和三角城运粮，以及军中所需的各种物资，要在秋季之前全部准备完毕。桑怿和明镐所部宣威军，则进占会州北边柔狼山和零波山之间的谷地，先断西寿监军司一臂。占住那里之后，便修筑那里翻山而过的道路，然后从那里以对骑兵为主北向，袭扰番境沙陀、鸣沙一带，让番贼不能从灵州向天都山一带从容运粮。曹克明、张所部的横塞军驻会川城，照应各军。”
众将起身应诺，记下自己各驻防地域，以及各自的军事任务。此时陇右都护府管下五军，以桑怿的宣威军和高大全的擒戎军为主力，宣威军三万多人，擒戎军接近三万人，其余三军都是不到两万人。依徐平规划，三军都应该是以三万人满员，不过现在徐平所部已达万人，再招兵就超出了朝廷允许的范围，徐平又不想缩编，便先留了架子在那里。
徐平又对鲁芳道：“大军前出，要想通行无碍，必须要修路架桥。你那里依都护府的军令，协助各军修桥铺路，具体事宜，自由王凯安排。”
鲁芳叉手应诺。
徐平点了点头