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勉强还可以。现在正是牧民到处游牧的时候，居无定所，怎么也点集不齐。
马保忠上前行礼：“依臣之见，眼下情势不宜过早与宋军开战。兵力不足还是小事，宋军数十万人也不能聚在一路，不然粮草难以支应。陛下统二十万兵马，应该不会弱于宋军任何一路，无非是各个击破而已。真正可虑的，是治下蕃部不稳，人心思去。如果前方与宋军打了起来，后方蕃部作乱，那才真正可怖。故此去，还是以先剿灭叛军为主。”
萧孝穆道：“那宋军如果以党项兵马为前驱，深入本国境内，攻城掠地怎么办？”
马保忠拱手：“大王，此事不得不防，但直接出兵马征讨，现在力有未歹。我们可以从两个方面着手。一面由陛下颁下德音，安抚人心不稳的各部落。一面以重兵前出，对有反心的部落痛下辣手，杀鸡儆猴！只要尽快把各部落稳定下来，则再跟宋军开战，就不会如此窘迫了。宋军数十万，远出千里，必定不能久战。我们在平定各部落之后，候其师老兵疲，再予以迎头痛击，才是正理！”
耶律宗真连连点头：“宰相真老成谋国，你这一番话，才说到了要害。现在宋军新灭党项，兵锋正锐，不可当其正面，先平内乱才是正理！”
马保忠施礼道：“欲攘外必先安内，陛下明鉴！”
耶律宗真沉吟了一会，对一边的刘六符道：“部落人心不稳，无非是前些年本朝对其征敛过多，杀戮太重。学士，你拟一道诏旨，允免西南、西北招讨司辖下各部三年税赋，而且这三年不征兵役、徭役，让他们熄了反叛之心。还有，两路招讨司辖下，凡是部落之民受刑的，一律全部开释，既过不咎。只要不造反，一切好说！”
刘六符领旨，想了想道：“最难是人心，人心在一个信字。陛下，诏旨下了，如何让各部落相信，还要别想办法。两路招讨司前两年杀得手滑，只怕难以取信部落之民。”
“嗯，也有道理。这样，向两路招讨使下一道明诏，切责他们苛虐部民，各罚一年俸禄，夺三官。这诏旨要传遍各部落，让他们都知道，朝廷在为他们着想。”
萧孝穆听了，道：“既然如此，何不换了两路招讨使，夺官削职，部落之民自然感恩。”
“万万不可！”马保忠上前。“已失部落人心，再失了镇守大将人心，那些土地从此非朝廷所有矣！在臣看来，明诏切责两招讨使势在必行，但同时陛下当下暗诏，差亲近的人到那里，安抚两位招讨使之心。告诉他们这是朝廷不得已之举，等到事毕，再招回朝廷来别作补偿。如此，才能两全其美，不致顾此失彼！”
责备两位招讨使是做给别人看的，可不敢真地当真。要不然再让他们心生怨恨，纵容手下兵马做出什么事情来，可就弄巧成拙了。明着责备了他们，一定要在暗地里安抚，甚至封官许愿都在所不惜。一切，都是为了把局面尽快稳定下来。
第296章 内外有别
地斤泽北边，一片低缓丘陵间的大草原上，徐平设了自己的帅帐。到了七月，趁着牧草未枯，契丹点集兵马不易，战事该发动了。把地盘先占住，安心等契丹大军到来。
帅帐里，徐平吩咐上了酒来，为即将出征的野利旺荣和成克赏壮行。
放下酒杯，徐平道：“前些日子来报，屈烈已经带着几个部落过了黄河。契丹西南面招讨使萧普达和四捷军详稳张佛奴带兵拦截，已到了东胜州，随时会过河。事已至此，没什么可说的，两位大王带本部兵马前去接应。如果契丹兵来战，则应头痛击！”
范仲淹拱手：“那边河曲一带依然是契丹境内，在那里开打，会不会被契丹抓住把柄？”
徐平摇头：“前些日子河东路安抚使司移文来，说是他们已经与契丹交涉过，唐龙镇来守顺叛宋之事。契丹答复，唐龙镇是两属之地，来守顺自己欲要归顺契丹，他们接纳份属应当。既然如此，我们先前说定的几个州，也都是两属之地，部落归顺我们份属应当啊！”
范仲淹示意明白了，再无异议。契丹自己送了把柄过来，再纠缠谁先动手就没有意义了。这倒不是契丹西南面安抚司的失误，他们是按照常规做的，以前与宋有纠纷，就是如此处置的。不过现在形势变了，他们还没有转变过来而已。
举起杯来，徐平向野利旺荣和成克赏道：“两位大王，可有话说？”
成克赏看了看野利旺荣，叉手道：“我与都护见过多次了，知道陇右军中规矩，与我们番人作战多有不合。此次出击河曲，不知道是按照陇右军法来，还是按照番法来？”
“当然是按照番法！”徐平大笑，“大王多虑了！若要你们按陇右军法，岂不是我徐平故意坑你们两位。徐某做事，从来都是把话说在明处，不会在背后暗搓搓行事！此次你们出击，以前怎么打仗，现在还是怎么打仗，我不会派人干涉。占住州军，我自会上奏朝廷给你们赏赐，至于其他的军功，如首级之类，你们以前怎么算现在还是怎么算！仗打完了之后，我按照你们占住的州军和军功，一起算钱。你们军内怎么分自己商量，只是不要多寡不均，让军中有怨言，甚至有动乱就好。”
野利旺荣急忙上前叉手：“都护如此安排自然是好，只是有一桩，按照番法，首级是不怎么计军功的。俘获得的赏赐多，首级则聊胜于无，此去再这样做只怕有些不妥。”
“你们觉得不妥，那就改！一会让折军马给你们录一份大宋的首级赏格，你们挑几个聪明伶俐的，背得烂熟，到军中说给众人知晓！”
野利旺荣和成克赏叉手谢过，这件事情问清楚了，就没什么再问的了。
党项缺的是人口，所以他们的军法，对于阵前斩获没有什么奖励，首级是没有什么用处的。反而是俘获的人口可以充作奴隶，在党项军法里重要的多。对于大宋来说，活人跟死人基本是一个价钱，身份不同，赏格不同，有严格的等级跟赏钱的换算。
党项军此次是被解散前发挥余热，都知道打完了领钱，各奔前程。其他的还罢了，徐平把所有的功劳都折换成了钱数，没什么吃亏占便宜。惟有首级，因为战后不可能再把战俘充作奴隶，按以前党项军法算斩获就不合适了。
徐平知道自己此话一出，野利旺荣和成克赏此去，必定一路腥风血雨。倒不怕他们杀良冒功，部落是全民皆兵，没有什么军队和老百姓的区别，男女老少能从首级上分辨就可以。而是为了一个钱字，他们可能把一路上敌对部落的青壮全部杀光，甚至归顺的部落可能也会遭殃。大宋对军功的赏赐一向大方，没办法，就当是给他们的补偿了。
两人临去之前，徐平道：“最后，把你们战后发赏的办法说一下，以安军心。我与三司程学士商量过了，此次发赏，将士可以要求一次全部发放，但劝你们尽量不要这样做。我可不想三五年后，这次领了赏的将士把钱败光，到处作乱。所以，除非特别理由，一律把赏钱全部存在银行里面，给你们算利息，按照生活所需月月领钱。这不是俸禄，就是你们自己的钱，真正急用了，有合适的理由银行也会一次结给你们。你们做其他的事，该领工钱领工钱，该领俸禄领俸禄，与此无涉。十年之后，这钱怎么处置你们自己作主。”
野利旺荣和成克赏对这种办法不陌生，他们知道秦州不少献地的蕃官就是如此，天天在秦州城里无所事事，月月从那里的银行领钱，生活无忧。虽然他们怎么也搞不明白是怎么算的每月领钱数额，能领多少年月，但对那种生活还是很羡慕的。依着两人身份，杂七杂八各种补偿下来，可以在灵州城里买一座大宅子，过上奴仆成群的富家翁生活。而且这种日子是铁打的，只要自己不作奸犯科，可保一世富贵无忧。除此之外，他们就是不掌权了，朝廷免不了还要给节度使的待遇，灵州城里就是他们的安乐窝。
也是这些日子跟徐平的手下在一起长了见识，两人和他们的一大群手下，都把灵州选为了自己安渡余生的地方，而不去兴州。因为灵州在西域商路上，将来必定会比兴州繁华得多，兴州只是政治和军事地位更重要罢了。
一切讲完，野利旺荣和成克赏领令出帐，各自带着大军按预定路线出击。
两人出了帅帐，范仲淹皱着眉头道：“都护，允诺他们按着首级领赏，只怕此战杀戮必重！不只是契丹人，这一带的部落难免遭池鱼之殃！前两日才从契丹传来消息，契丹国主下了几道诏旨，要免部落的赋税钱粮，罪囚也一律宽释。这是要争周围部落的人心哪，我们现在反其道而行之，岂不是把众多部落来归的大好局面葬送了！”
徐平抬手道：“来，诸位坐，我们慢慢说话。”
“契丹安抚部落，不过是大战临头，怕后院起火罢了。攘外必先安内，关键在一个安字上。我们一直讲，对内不施不仁之政，对外不兴不义之兵，不就为了这一个安字吗！没有日常这样施政，事到临头了这样的安抚又有多大用处呢？契丹要安抚部落，真正起效的是在日后把部落之民视同国民，与契丹人和奚人最少不能差得过远。不要说这些部落，百年了他们把奚人又安抚得如何呢？还不是时时监视！所以啊，争人心，不是靠着这种小恩小惠，而是要真正把那些人当成自己人，才能得人心。此战对我们来说，诸般事情聚在一起，不得不让党项残军出战。现在党项残军是我们的自己人，首先要安的是他们的心。至于来归的那些部落，成了朝廷之民，我们才需要去考虑他们的人心。”
折继闵一惊，急忙问道：“听都护所言，对来归的部落并不是多么热忱”
徐平道：“那是自然！我为什么对他们热忱？他们是为了来给朝廷交粮纳税，还是给朝廷当差服役啊？他们来了，我们要给钱给地，要安排官职，是要给他们好处的！人如果到了，该给的好处一点不少，但没到之前，为什么要去求他们？远人来归，讲的是施仁义致人心，愿意来做我们的自己人。什么时候施以利诱，引来的人户也成远人来归了？这样做叫粉饰太平，虚造治绩，此风断不可涨！来归的，是我们的自己人，而不是让几个部落从别的地方迁到我们的境内。那样做跟胡人内迁有什么分别？将士们打生打死为的什么？”
说到这里，徐平转头对一边的方偕道：“问一问方经略，他要安抚地方，在这里开垦农田，建城镇村落，喜不喜欢数万帐的游牧部落到自己辖地！”
方偕苦笑：“不要说从外面迁这么多人来，就是现在地方上的党项部落，安置已经极为不易。再迁数万帐来，我也不知道该怎么办。”
徐平点头：“我们做事情要想清楚前因后果，不要贪图一点眼前小利。如果用小恩小惠引周边部落入境，暂时是能对契丹占上风，但却留下无穷后患。这里本是秦汉数百年开垦出来的良田，桑麻遍地，怎么变成现在这个样子的？前世已错，我们不能再错！打败契丹人，要凭我们自己的军队，自己去打，而不要寄望于这个，寄望于那个，没有用的。出去打仗的党项残军不一样，他们已经是朝廷的自己人了，记住，他们是自己人！”
众人一起点头，明白徐平的意思。内外之别，实际上就是华夷之辨的一个小方面，对自己人是一回事，对外人又是一回事。屈烈带的部落还没有进入宋境，还没有明确表示出愿意成为大宋之民，宋军也就没有必要入戏太深把他们当成自己人。
第297章 大政
野利旺荣和成克赏手下十几万党项大军，此战之后没有前程，只有钱，而且还要去打头阵。以前范仲淹和折继闵等人对他们总是有所担心，怕不用心作战，乘机拥兵自重。实际上这两人一直没有别的心思，知道让他们去送死，也没有别的话说，只是事前把价钱要好。以前不理解，听了徐平刚才的一番话，这几个人终于明白为什么会这样了。
因为徐平自到秦州，一直是这样说的，也一直是这样做的。具体的做法可能会微有调整，但大的方向一直没变。只要愿意做自己人，愿意付出，则一定不会亏待。相反，想靠着地盘兵马勒索，徐平从来都没有答应过，最多只是实力不足先置之不理罢了。
党项大军如此乖巧，最大的功劳当然是身边的近三十万宋军，没有这些大军看着，信用不能当饭吃。打铁还需自身硬，有了实力，才能讲用这实力来取得最大的效果。不劳而获不能指望，不能靠着空头许诺，就想赢得别人的付出。
野利旺荣和成克赏乖乖去带兵作战，是因为他们相信徐平，相信徐平做出的承诺一定会兑现。说他们能做一世富家翁，那就真地能够一世无忧。这不是因为徐平位高权重，而是从几年前的秦凤路起，他用自己的行动，赢得了这份信任。
没人是别人肚子里的蛔虫，乱猜别人的心思没有意义，你做到了什么，要求别人做什么，天经地义的事。大家讲好，能接受就合作下去，不能接受另想解决之道。不管是用强逼的办法，还是用欺骗的办法，纵能得利一时，以后终会付出代价。
见众人不说话，徐平想了想道：“难得今天大家齐聚一堂，有的话，趁这个机会刚好讲清楚。对外作战，最重要的是要分清内外之别，哪些是自己人，哪些是外人。对自己人该怎么去做，对待外人又该如何，内外有别。现在党项的土地已经是朝廷的土地，这里的人当然也是朝廷的自己人。只是郡县其地，移风易俗都要时间，有一些暂时施政跟内地不同罢了。等到一切完成，则这一带跟内地州县没有区别，蕃落也不会再存在。”
方偕道：“都护说的是。下官来西北之前，陛辞的时候，圣上也是这么说的。是以西北之政，这几年最要紧的就是并帐为村，移风易俗，乡里有序。让这里的土地成为朝廷的土地，百姓成为朝廷的百姓。”
徐平点头，他为了此事上过多道奏章，这是得到赵祯和李迪、吕夷简统一认可的大政方针。这一片土地太过重要，是隔绝北方草原威胁的关键，容不得半点马虎。陇右军连战连胜之下，朝廷的心气也提起来了，为后世谋太平是政治家的追求，与政客短见不同。
折继闵道：“如此说来，此战过后，西北的兵马也要重新整编了。”
“不错，你们都是统军之帅，这不应该瞒着你们。依着都护府上奏，朝廷众臣商议所定，阴山一战之后，要在秦时的九原、朔方郡这里新设一路。我的意思，朝廷无异议，由范经略来主政。延路和麟府路来的兵马，将与都护府所辖各军一起混编整训。至于到时新设几军，何人为将，现在还没定，不过还是从原来的统兵官选人罢了。整训出来的各军不再参与地方事务，巡视州县归都巡检司。同样，各路经略使不再管这几军，本路用兵只用巡检司的兵。如果的外敌入侵，或者大的动乱，由枢密院统一布署。”
说到这里，徐平看了看折继闵道：“军马，在此之前你要好好想一想，是入各军为将还是回府州。此事你自己作主，定了之后来与我说，自会安排你位置。”
折继闵急忙起身叉手：“禀都护，此次出兵前下官已经想好，不回府州去了。军中但有差遣，万死不辞！”
“好，我记下了。战后你入都护府序列，自己早作准备。原先的兵马，会进行甄别挑选，选入都护府各军之外的，会入巡检司。说得明白一点，都护府序列兵马，全都是军职，巡检司就是兵职，以前的都监、钤辖全部撤销，统一军令。凡是军职，统一由枢密院管辖，除非有诏旨，州县和经略司一律不得过问。”
说到这里，徐平对范仲淹道：“经略，如此安排是委屈了你。从延路到北方来，虽然同是经略使，不过却不能再管辖本路枢密院直辖兵马了。当然，新附之地，部落众多，要在这里开垦土地，难过其他地方。敕令已到延州，经略迁枢密直学士、右谏议大夫，重其官职以临地方。抚绥地方，治理州县，经略任重道远！”
此次范仲淹职越过了阁直学士，官更迁近十阶，直入大两省，近几年这样的超级升迁实在罕见。徐平自己是一步一个脚印升上来，类似的升迁，只有节度使换文明殿学士那一次，是在立了天大的军功之后。实际上随着徐平成为近几年官员的榜样，以职飞速迁官的事情不多见了，官员特别是清贵之职升官的速度比不上以前。范仲淹仕途不顺，多次经历过贬官，之前他的本官才刚升到郎中，一下到大两省完全出乎他的意料之外。
站起身来，范仲淹诚恳地道：“在朝为官，为君上分忧，是我等应做的事，岂能计较权重权轻？都护看重，朝廷寄以期望，让我到这要害