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听了这话，耶律敌律有些发急。来前耶律宗真再三交待，宋国可能借此次大胜取消岁币，让两位使节万万不可答应。那些很绢对契丹非常重要，一没有了，是大亏空。澶州之盟的时候，契丹说岁币是助军旅之费，但宋的使者答应用的是给太后的名义。现在的太后萧耨斤因为欲行废立，已经被耶律宗真软禁，则刚好用这借口取消。
耶律连连摇头，着急地道：“司谏，岁币是澶州旧例，已行数十年，两朝安适，岂能说改就改？当时说的是助军旅之费，我国从此约束各部，不南下劫掠。”
“助军旅之费吗？如果契丹是这样的道理，那以后你们也要给我们岁币了。此次定盟之后，大宋一样要约束党项各部不入契丹境内劫掠，是不是这个道理？”
耶律敌烈一怔，看了看身边的王惟吉，一时有些发。不错，游牧民族有秋冬南下劫掠的惯例，契丹约束他们，让边境平安，宋作为酬谢给契丹岁币。党项入宋，也一样是游牧部落，一样要东进来劫掠契丹，而且已经劫掠过一次了。大宋约事他们，一样也要动军旅，那契丹岂不是同样要给大宋岁币？
道理是你的道理，不能只对我讲道理，你也一样要讲道理，那双方都要。
愣了好一会，耶律敌烈才道：“司谏，你这话到底何意？可否明言？”
富弼拱手：“党项部落一向蛮横，要约束他们，所费不少。大宋要这里驻兵马，所费粮草俱从内地运来，朝廷不堪重负。本国的意思，是贵国每年供两万匹马，驮运粮草，使驻这里的将士们不致受饥馁之苦。兄弟之邦，此是应有之意，万勿拒绝。”
耶律敌烈摇了摇脑袋，确认自己听懂了富弼的意思，才道：“两万匹马，驮运粮草，这说法如何能信？党项已经归宋，自然该由你们约束，怎么要由我们出马？”
“你们约束本国部落，不一样要大宋出军旅之费？大家平等兄弟，自该如此！”说到这里富弼叹了口气，“两国相交，要平安无事，就要讲道理。大宋为兄，处处让你们一点，道理都是讲的你们的道理，是也不是？如此，才能有长久和平。”
耶律敌烈脑袋发蒙，喃喃道：“如果，如果我们不答应给你们马呢？不议和了？”
“兄弟之邦，自当友好相处，前面讲过了，过去的一些小冲突，就此揭过，议和当然要议和，不然我们何苦巴巴赶数千里到这里来？只是契丹若不助些马匹驮畜，我们很难约束住党项各部，议和之后，如果有党项部落入契丹劫掠，你们担待则个。”
“他们敢来，我们自会剿灭！”
富弼冷笑拱手：“如此最好，贵国有此把握，这两万匹马自然可以不要！”
王惟吉在一边拉了拉耶律敌烈的衣襟，小声道：“如果党项劫掠之后逃过边境，我们能不能越境追捕？此要问清楚！”
耶律敌烈连连点头：“不错，不错！如果入我境内劫掠的党项各部逃窜，过了两国边界入了宋境，我们能不能入境追杀？你们大宋不管，我们自己管！”
富弼勃然变色：“和约一定，不得相互交侵，岂容越境！兵马越境，自然视同开战！”
耶律敌烈傻愣愣地看着富弼，突然想起来，之所以有现在的局面，就是徐平驱虎吞狼把党项军放进契丹境内，夺了数州之地。宋军尝到了甜头，以后还想照做？
第323章 陇右军制
在青冢的耶律敌烈和王惟吉不断向驻白水泺的耶律宗真奏报，一直持续了近半个月才有了大致结果。契丹没有定下来供马，大宋也就先暂停了今年的岁币，此事以后再议。契丹难以维持四五十万的常备军，要求宋朝消减边境地区的军事力量，两者妥协，把兵力约定在三十五万。云中一带改为三军，河东路十万，河北路沿边布置十五万军队。
如此一来，河北有不少禁军南撤，沿真定府到北京大名府依次配置，另外一部分撤到沧州，对契丹南下进军的路线进行侧翼牵制。实际上宋军从代州和云内州两个方向威胁契丹的云州、朔州一带，契丹再次南下的可能性已经不大了。
其余事项依澶州誓约先例，轮廓已经定下，细节谈妥，再定正式誓约。富弼和张茂实回到云内州之后，没有多做停留，便快马回朝廷奏报。岁币没有谈妥，无非是从誓约中删去就是。此时是宋占攻势，契丹急于求和，这件事他们无法坚持。
从这一刻开始，双方逐次从前线撤军，在来年二月前使前线兵力达到约定数量。
徐平以刘兼济驻防线北段的卯城到巳城，曹克明驻振武县一带，张亢驻云内州新旧两城及辖下小城，自己与都护府一起带着折继闵的兵马撤到了东胜州。临行之前，徐平命驻前方的三将在正式誓约完成之前，把整段城壁修缮连接起来，作为隔断契丹的长城。
到胜州之后不久，上奏朝廷，放弃河北岸的东胜州，把州城迁回南岸的榆林县，恢复唐朝的胜州之名。胜州是在唐朝大破突厥之后设立的，此次徐平大胜，当得起这个名字。
迁到南岸之后，胜州便就退到了边境线一百里之外，作为支持边境防线的大本营。
现在徐平只能决定这一带的军事布防，州县到底如何设置，还要朝廷集议之后才能决定。在都护府撤销之前，这一带仍然在都护府辖下，属于军管地区。
陇右都护府是要撤销的，这不是常设机构，战争结束自然终结，不然就会成为另一种形式的藩镇。契丹也明确要求撤销陇右都护府，另在这一带依旧例设置安抚使司，作为双方交涉的正式衙门。撤销了都护府，才算战事正式结束。
庆历元年十一月二十，冬至，徐平正式接到了诏命，让他在年底之前回京，以刑部尚书为参知政事。现在政事堂诸公中只有李迪和晏殊官职在徐平之上，徐平为参知政事，就是两位宰相之下排位第一的参政。不过这更可能只是一个临时性的安排，只是让徐平回京而已，两府可能面临着大规模的调整，朝中的这种趋势徐平在西北都感觉得出来。
不过让徐平以任参知政事的名义回京，而不是枢密副使，意思很明确，他接下来一段时间将不再直接参与军事。战功太大，陇右军又是徐平一手建立起来的，再让他回朝入枢密院供职，则就有成权臣之势。这也是徐平自己的意思，瓜田李下之嫌是必须要避的，揽那个权没有意思，对于自己也没有什么好处。禁军的军改，自己已经开了头，自然有人会继续下去。这是大势，无人可以阻挡。
回京之前，徐平需要做好善后按排。党项大军的遣散，西北各军的整编轮廓，各军的驻扎地域，甚至一些人事，都要徐平定下来才能走。
上奏朝廷之后，兴灵路的种世衡和刘平部整编改为禁军，军号静戎，南都巡检使副另择人选。田况和石元孙所部，整编为清卫军，北都巡检使副另择人选。这是早就已经定下来的，让他们暂时做巡检，只是为了整编许怀德一军而已。
都护府撤销之后，直辖兵力整编为清塞军，以谭虎为都指挥使，原判官曾公亮为副都指挥使。党项黑山监军司地区，以唐时丰州故城重设丰州，清塞军进驻。唐时丰州就是后世的包头一带，是阴山以北的游牧部落过阴山南下的东边路线的关键所在。唐时在这里设丰州都督府，是阴山以南地域的中心。契丹的丰州和大宋的丰州，一东一西，把守住阴山南下的路口。河东路的丰州降为府州治下的县，麟府丰三州实际是以折家为主，其余两家算是他家的附庸，此时折继闵放弃了世袭藩镇的地位，丰州自然也就没有存在的必要的了。
对折继闵所率的麟府路兵马进行拣选，拣中之人再加上补入其他禁军和陇右先前各军的将校，整编为平塞军，以王凯为都指挥使，折继闵为副。折继闵虽然从管勾一路军马变成了副都指挥使，却从此成为朝廷正官，以现在各军正副长官的地位，他是高升了。
张从曹克明的横塞军副都指挥使改刘兼济的清朔军副都指挥使，其职由原都护府主管公事梁接任。田况和种世衡一起自成一军，其张亢所部宁朔军副指挥使一职，由原秦凤路蕃落使刘涣接任。以后各军中高级将领将形成任期，到期调离，仿地方官例。
军中制度健全了之后，也就无所谓将不知兵、兵不知将的问题，那本就是制度缺失的表现。任期制的流官有其优越性，远比以各种手段控制将领本人更加有效，也更容易接受。
各部经过半年的整编之后，由王凯和折继闵的平塞军代替刘兼济和张的清朔军。清朔军调往兰州，监视河湟的厮，并配合河西数郡的军事行动。
党项原来在河西地区的凉州、甘州、肃州、瓜州、沙州和黑水监军司，统一设为甘肃路，秦凤路的韩琦调任为甘肃路经略使。种世衡和刘平的静戎军、田况和石元孙的清卫军调往甘肃路，配合经略司的军事行动。甘肃路是名义上的国内地区，作战以设的都巡检司为主，两军只是进行配合，故并没有主帅，韩琦也不是用兵的帅臣。
此时的甘肃路，有的地方依然是党项的残余势力，有的地方旧势力把党项人赶跑，重新控制了地方，非常混乱。党项被灭之后，寄居厮之下的厮铎督带了一两万蕃落返回凉州，驻仁多泉城，欲重新夺回凉州。如果不是慑于宋军这几年的兵威，厮也有意北上占地盘，扩大自己的势力。周边各势力对于一片空白的河西地区，无不虎视眈眈，最西边的沙州已经与回鹘发生了战事。
与契丹的战事结束，宋军的战略方向转向了西域，首先就是要平定河西数郡。在秦凤路待了一年多，韩琦是到那里去的合适人选，徐平在秦州做的事情，他可以搬到河西去。
这是经略西域的好时候，包括草原，包括西边，包括没落的吐蕃，周边都没有强盛的大势力。内部诸势力争斗不断，宋军只要后勤跟得上，进入那里并不会遇到激烈抵抗。历史上耶律大石带着契丹残部，都能在那里打出一个西辽来，宋军不会更差。
更加重要的是，随着喀喇汗国的扩张，西域的佛国渴望得到中原王朝的保护。遥远的中原曾经是他们文化的根，与对西来势力的恐惧相比，他们更加愿意重新回到中原王朝的怀抱。历史上正是在这几年，沙州被西来势力攻破，灭佛随着而来，大量经典被当地势力封到了佛洞里，成为了后世的敦煌藏经洞。
现在的西域没有使用大军的地方，一军兵力足以灭国，静戎和清卫两军，就是那一带最强大的兵力了。更重要的是经略司辖下的巡检司厢军，平定叛乱，维护地方，主要是靠他们。大战可能没有，小战必然数不胜数，这个时候使用正规禁军得不偿失。
此时在整个西北地区，宋朝的正规军是由陇右诸军扩充来的七军，为宁朔、清朔、横塞、静戎、清卫、清塞、平塞，都是三衙禁军废弃不用的军号，满编约二十五万人。
这个系统之外的正规军，只有王信所部的原延路禁军数万人。他们会被打散，拣选之后补入其他各军，选剩的为厢军，进入各路都巡检司。至于王信本人，会调回京城，为管军大将，在三衙供职。这后的西北，禁军就由原陇右诸军班底消化，实行整编。
这是徐平用他前世的知识，慢慢摸索出来的办法，最终形成了禁军和地方厢军彻底分开的制度。两军各自有作战任务，从根本上就不同，制度上当然也不同。
作为正规军，禁军以重兵集团为单位，战斗力远非巡检司可比，军队的装备和将士的待遇，也与地方厢军有明显区别。以后禁军就是军职，巡检司为兵职，两者无交集。厢军则以地方治安为主要任务，依然受地方官管辖，其装备和兵力都受到限制。
禁军与地方完全割裂，地方官不再有指挥禁军的权力，禁军也不再干涉地方事务，其补给完全由枢密院派转运使负责，不再依赖地方。遇有战事，则设都护府，临时指派帅臣。
军职仿地方州县官之制，实行流官制度和任期制度，把军权彻底收到中央朝廷。军职同时设除役年限，除役的军职可入巡检司，巡检司的将校一般从军职转任。
与此相对应，禁军会有完善的制度和组织，以及自己的军官培训体系，成为专业化和职业化的军队。禁军的人事权和财权收归枢密院和皇帝，各级统兵官不再管人和钱，只负责具体的军政事务。作战、训练、后勤、装备等一应军队的具体事务，以后由枢密院统一安排，设置专门衙门，并配置专业人员。
权力体系，无非是条和块，军队难管与地方坐大差不多的道理。从上到下条的制度和组织缺失，必然导致下层块的权力膨胀。把条的制度建立起来，下面块的权力就受到了制约，再与地方割裂，不管是藩镇，还是军队统兵官，都失去了作乱的基础。
自到秦州，徐平来西北的三年时间，就做了这样两件事。第一件事是斩了元昊，灭了党项，第二件事就是初步理出禁军从上到下的条的组织和制度。以后的军改，就是加强条的制度和管理，逐渐把军权从统兵官手中收到中央朝廷手中。这样的改革，其实与大宋建立之初的收地方之权、废藩镇是一回事，只是对象不一样罢了。正是因为如此，他的想法才容易被赵祯和枢密院接受，因为同样的改革在地方已经有成功的经验了。
徐平多出来的这千年知识，明白国家对军队的控制，其实就是这么一回事。他前世所谓的近代、现代军队，其实就是军政事务的专业化、职业化，形成条的控制，把各级主官的权力收上来，使他们成为整个组织结构中的一个棋子。
在权力体系从上到下的条中，表现出来的就是大量僚佐官员，他们很多人其实做的是文官的事，需要较高的文化素养。在他前世，很多国家的军队中，这些人就是文职。如果抛开文化的因素，以文制武就是军队中去除部落化、藩镇化，军权中央集权。
文明的进程已经摆在那里，这是徐平前世正常国家都会做的事情。这样做的，就是选进的制度，不这样做的，就是愚昧落后的制度，在他的前世这是常识。以文制武从来不是军队战斗力不强的原因，强大的组织才能保证军队的战斗力，组织权在谁手里，军权就在谁的手里。对军权实行中央集权，是中央朝廷对军队有效控制的根本保证。
对军队体系的监督，与从统兵官手中收回军法审判权一起，合并成为军法司。以后这会是一个常设机构，或者为御史台下辖一衙门，或者独立。权力的集权，必然伴随着监察的加强，这是一体两面的事情。缺失了监察，军制的改革便就留出了巨大的缺口，最终还是会回到老路上去。
第324章 各扫门前雪
徐平站在院子里，看着远处的阴山，久久静立不对。
山的那一边，是广阔无垠的戈壁和草原，正在酝酿着一场风暴。徐平不知道那里正在发生什么，甚至他连自己前世的历史书上是怎么记述都不清楚，但却极其肯定，此时的草原上肯定特别热闹。一两百年之后，就会从那里涌出一支可怕的军队，把这片大陆的大部分吞噬。史书记载着王侯将相，但历史却不是由他们书写，他们只是历史的选择。要出现那么强大的力量，一两百年的酝酿时间其实也是不够的，应该在更早之前就开始酝酿了。
徐平所能够做的，就是牢牢扎紧阴山下的篱笆，以后有机会，再去扎牢幽燕一带的篱笆。草原的力量积蓄到了这个地步，肯定要释放出来，指望自己去大手一挥，把一切都消化于无形是不可能的。能够选择的是如何释放这股力量，是让他们如历史上一样南下中原大地，把一切撕碎，还是像汉朝一样，拦住这股洪水，让它渲泄到另外一个方向。
历史上蒙古的崛起走了跟匈奴不一样的路，主战场不再是在阴山，在河西，而是到了燕云，到了河北，是因为汉后有了鲜卑。鲜卑及其继承者势力一直盘距在燕云一带，蒙古崛起首先面对的不是中原，而是这一支势力。把这一支势力吞并，再面对中原，主战场也就东移了。历史上蒙古崛起，首先打的就是阴山以南的党项势力，因为他们来自草原。
匈奴南下威胁大汉，结果被打得支离破碎，被迫西迁，与跟其他蛮族一起结束了罗马帝国。草原上的力量真空，帮助了在东北的渔猎势力东胡崛起，其中一支鲜卑最终壮大起来，进入了中原腹地，其传承一直延续到千年后的现在。千年轮回，现在又到了草原的势力崛起的时候了，历史上他们彻底压倒了东胡一系，并最终完全灭亡了中原政权。
历史不仅仅是中原的王朝更替，还有阴山以北的大草原，东北的白山黑水孕育出来的其他势力。中原王朝压制了大草原的势力