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“如果国会认为必须发动战争，但军事委员会认为没有必要；军事委员会认为必须发动战争，国会又认为没有必要。面对这样的冲突怎么办？”
“前面已经说了，国家安全交由军队负责。军队只对外，不对内。对内的安全由警察部队负责，那是凤舞的事。对外的也轮不到国会来管！”
“如果军队追求战功，一味发动战争怎么办？你们之中很多人巴不得永远都有仗打的嘛！”
“预算掌握在国会手里，预算的执行掌握在凤舞手里。没有钱再想打仗也是白谈！”
“又回到刚才的问题上。如果军队认为必须对外发动战争才能保证国家安全，而国会又不批准战争预算。这时候怎么办？”
“那就只有防守。等到危机降临本土的时候，国会如果还不批准预算，那这样的国会也该到头了！”
他一气提了将近二十个如果，原道宁都给予了他满意的答复，他这才知道原道宁确实不是无的放矢，而是精心有备而来的。想了片刻后，他又问：“你就凭什么保证军事委员会不会像国会那样被某些利益集团所控制呢？要知道这样可比国会归属于军队更危险！”
原道宁叹道：“是呀，这是最后的，也是最难的难题，我保证不了。本想将军队的管理大权完完全全地将会给超级主脑，但我并不认为在遇到战争的时候，主脑的指挥能力会胜过人类！”
这个方案总体上来说利大于弊，但却从来没有实行过，谁知道它一旦推行开来会出现怎样的问题呢？搞不好还会酿成大乱！一时间，他也拿不准到底是执行原道宁的方案还是否决。
“先生，在政府上你采取了全新的体制，彻底地抛开了人为的管理模式，为什么在军队上你就不能也采取全新的模式呢？我知道你担心这种制度从来没有实行过，搞不好会引出大乱子来。事实上它也并不是一步到位的。一旦制度确立，它将经过一段时间的磨合，有问题军事委员会将进行适当调整，确保它的顺利执行，如果确实执行不下去，也是可以废除的。不过我很有信心，它将会成为未来国家军事制度的开端，而不只是昙花一现！”
“既然你已经有了方案，为什么不拿出来？”
“不能拿出来。一旦现在拿出来，他们就会反对，强烈的反对，从而致使这个圣战军全体将士心血所系的方案夭折！”
“全体将士？你们都同意了这个方案？”
“是。他们都不愿意被政客骑在头上指手划脚，还说说不定还死得不明不白！”
“可是，我已经答应把军队交给合众国了，你提出这样一个方案，不是让我出尔反尔么？”
“不，先生，一点也不会。你是答应把军队整编后以合众国国防军的名义交出去，但怎样交出去却没有定论的。国会在立法上代表国家，主脑在行政上代表国家，国防军则是在军事上代表国家，先生，这才是真正意义上的三权分立！”
这句当即令凤九渊脑子豁然一亮，问道：“你早就想好这个方案了？”
“不，没有。我也是看众将士对整编一事意见太大，才拿出了这个方案来的。艾尔沙和帕伊尔顿闹着一旦整编成国防军，他们就退役，宁愿当海盗也不愿意为那帮子政客服务。杨必武也说他的军事生涯到头了，没加入圣战军前不知道军人该是怎么样的，加入了之后就不想离开，一旦圣战军整编了，他宁愿回去养猪也不当军团司令长官。塔西没有发表意见，估计他认为自己的份量还够不上发表意见吧，毕竟又才把他的老上司和老恩主给拿了。龙襄的态度更明确，一旦整编，他将卸掉军职，专心投入到遗忘部落的重建工作上，他的第七军团能整编出来多少还是个未知数呢。巴达维和罗奈私下的交谈说的是：他们宁愿回无回城呆着，也不愿意被利益集团当成鹰犬爪牙驱使，军人该有军人的尊严和荣誉。就连林泽焕也有意见……”
在这些将领中，凤九渊最看中的就是林泽焕，毕竟是多年的老朋友了，现在又是圣战军的副总司令官兼第一军团司令长官，份量摆在那里的。一听林泽焕也有意见，还不待原道宁说出来，就急切地问道：“他说什么了？”
“他是这样说的：我家囡囡都快不认得我了，好几次我回家都问：‘叔叔，你找谁？’我心里疼呀。老婆虽然没有发过一句牢骚，但我也看出她在怨我。我是该去尽到一个丈夫和父亲责任的时候了！”顿了一下，他又才道：“先生可以把他们一个一个地叫来问，我可有半分虚言？”
“不必了，我知道你不会说谎！”凤九渊的心情无比的沉重。如果真是这样，那圣战军恐怕就得垮了，垮掉的圣战军整编成国防军还有什么意义吗？没有！如果要保住对战军，恐怕就只有选择这个方案了！要不然一旦怪物大军再度来袭，仅凭垮掉的圣战军和那些各国乌合之众整编起来的国防军能打仗吗？恐怕局面比之前还要惨吧？“你先回去吧，让我想想！”
原道宁知道事情重大，凤九渊不可能一时半刻就拿定主义，也没有再多说，就起身走了。刚到门口，凤九渊又道：“让林泽焕来一下！”没想到原道宁说：“他就在客厅里等着。我叫他进来！”凤九渊一怔，心说你原道宁倒是准备充足，林泽焕都一并带了过来。
林泽焕进门前先行了礼，喊道：“报告，圣战军副总司令官兼第一军团司令长官林泽焕到！”
“这是我家，用得着搞成这样吗？坐！”亲自起身给他倒了水，问道：“军心当真就动摇了吗？”
“离垮掉也只差一步了。”林泽焕凄怆而又苦涩地摇头说道，端起来的水杯又放了下去，显然连喝水的心情也没有了。
“这么严重？”
“只等媒体所说的整编方案一出**，我估计有三成左右的将领和20％的士兵会申请退役。我的第一军团稍好一点，毕竟机器人占的比重大些！”
凤九渊一时呆住了。真要是闹到这地步，说什么也不能推行那样的整编方案了。搞垮了圣战军没什么，最重要的是不能搞垮了人类最后一道防卫屏障。长叹了一声后，他道：“好吧，你去看看原道宁走了没有，叫他进来，咱们再议议吧……”
他的心情很沉重，是因为知道这个方案一旦被各方反对，好不容易促成的统一大局就将毁于一旦。
统一与和平就这么的艰难多桀？
334 整编方案（二）
原道宁把圣战军整编的最终方案送到凤九渊的手头后，他又作了一些小幅度的修改。毕竟自己现在还能控制局势，如果不趁着这时候多作点事，等到权力不在自己手里后，再想改变什么就难啰。
对整编方案修改的第一点是：军事委员会共设立委员13名，其中国会3个名额，凤舞1个名额，剩下9个名额全由军队高级将领担任。军委不常设立，只有遇到国家危机或是有战事时才组建，平时由军委下辖的参谋联席会议负责对军队的管理。参联会责任人为凤舞，其他有4…6名军队高将担任参联委员，日常工作凤舞不兼管，由参联会副主席和参联委员会主持。军委一旦设立，将受到国会全程监督，国会没有权力干预军委的工作。危机解除或战争结束，军委必须在3…6个月内解散。如果不解散，国会有权冻结军委申请的所有预算划拨，凤舞也将冻结所有命令的执行。
在这一点的修改之上，凤九渊可谓是良苦用心。他先是和在建国筹备委员会里担任自己代表的杨善谈了整整一天一夜，又综合了有史以来各种的军事制度作为考证，这才形成了最终的修改意见。
他的修改标准是首先保证国家的安全性，其次才是军队的独立性，其他需要考量的是国会必须对军队起到足够的监督和制衡，但又不至于影响到军队的日常工作。
说实话，站在他本人的角度，确实讨厌政治干涉军事，以政治为目的的各种战争。都说战争是政治的延伸，他是不同意这一点的。现在人类已经统一，科拉米亚不会跟人类发生碰撞，除非是人类主动发起挑衅。所以，合众国政治的所有目的就是管理好国家和服务好人民，舍此之外，便是党派团体之间的斗争了。在凤九渊的构想里，内部的政争怎么搞都可以，纵横连合，倾轧暗杀都行，但只要不动用军队，作为国家主体的人民就不会受到根本性的伤害，只要守住了这条底线，政争怎么闹都在容忍的范围之内的。
第一个难题得到解决之后，接下来还有一个更大的难题，这个难题的根本其实就是人性的缺点，原道宁解决不了，凤九渊更不认为自己会有什么办法。利益是无处不在、无孔不入的，只要是人，就会有经不起利益诱惑的时候，所以不论是政客还是军人，都会在利益面前**堕落。一旦军队背后站上了利益集团，国会背后也有了利益集团，谁又能保证国家不会再次走上动乱的道路？
当然，凤九渊不认为这些问题可以在自己手里一劳永逸地得到解决，他只想制定一种制度，形成有效的制约，从而尽可以长地保证国家的稳定与和平，同时这种制度能够对**和堕落形成有效的威慑和打击，并能够在一定程上治疗国家所遭受到的伤害。
为了降低军队被利益集团控制的机率，他制定了两种选举制度。一种是参联会委员的选举，只在军队内部无记名举行，选举过程由凤舞负责，总督察院监督，以确保真正有能力的将领能够上位；而军委委员的选举范围从军队扩大到整个国家，与国会代表的选举一样，每五年定期举行一次，没有战争的情况下军委委员只是一个荣誉头衔，一旦发生战争，他们将在最短的时间内组成军事委员会，统帅军队。
总的来说，这些手段并不能完全抑制各种弊端，但能有效的降低，这已经令凤九渊很满意了。
在他设计新军事制度的同时，建国筹备委员会那边也设计出了全新的监察和法院制度。
用近20000名代表的话来说，人民才是国家的主体，国会也好，政府也罢，都是为人民服务的机构，而不是凌驾于人民之上的管理者和统治者。所以，在制定新的合众国宪法时，所有代表一致同意将民权致上写进了《大宪法》的第一条。有了这个基础，机构的设立和法律的制定都得循着这一条基本宪章来，因此，在设立总督察院和最高仲裁委员会时，绝大多数代表都同意让它们与国会的平级，确保了其权威性和独立性。
凤九渊也是在参照了建国筹备委员会对国会、国家行政中心、总督察院和最高仲裁委员会的设立条例后，才最终确定了新的军事制度。
当然，确定之后，他并没有立即交出去让建国筹备委员会讨论，而是先征询了圣战军全体将士的意见。得到了全票肯定后，他并没有因此而觉得它就是可行的了，而是又抽空请教了奥。沙利文、罗德蒙等一干老将名将，还有其他的一些知名的学者和专家，大家都认为这个方案与当下合众国的体制和建国筹备委员会的代表们的想法不谋而合，是最好的，可以提交投票决议了。
饶是如此，他还是觉得工作做得不够，又让孔直、布什、耶如玉和鲁博姆抽空帮他审阅了这个方案，得到他们的赞许之后，他这才觉得基本差不多了。
在正式将方案提交给建国筹备委员会后，他依旧有些担心，怕遭到代表们的反对。要知道自打人类建立军队以来，他就没有独立存在过的先例，也不知道他们是会对这个方案感到惊恐呢还是疑惑，亦或是明目张胆的反对？
主席团接到由他亲自送呈的《星海合众国国防军筹建方案及管理等相关细则》后，立即进行了闭门审阅。
凤九渊回来后就像等待着最后宣判的罪犯般忐忑难安，整个下午都在东宫别院里走来走去。南馨说花园里的菊花开了，要他去看看，他没看到两分钟就蹿回了书院，一个人闷闷的不知道在倒腾什么。南馨见了笑问道：“怎么没去看你的秋菊呀？开得可真好呢！”
凤九渊也没听出南馨话里藏着其他的意思，燥急地道：“现在哪有那闲功夫？”南馨也没理他，就走开了。
晚饭自然也没有吃好，一直想发个通讯问问杨善情况到底怎么样，但又告诫自己应该保持矜持，那样才有威严，只得干耗着。才吃过饭没多久，丈母娘又来了，见凤九渊懒懒的，爱理不理，就问南馨凤九渊是不是还在为出走挨她骂的事心怀耿耿，南馨就道：“妈，他才没你想的那么小心眼。我告诉你吧，圣战军的整编方案已经递交到了建国筹备委员会，这会儿主席团正在闭门审阅。这是他跟圣战军费了将近半个月时间的心血，要是通不过，我估计他吃人的心都有了！”
荣子眉哦了一声道：“当初我就反对你们这门亲，可你外公坚持，还说，还是说男方的家长已经提了亲，他也应承……”才说到这，南馨就一把捂住她的嘴道：“妈，这事你可别在这提，最好以后也别提，千万别传到他耳朵里，要不然麻烦可大了！”
荣子眉撇开她手道：“又怎么了？这……”
南馨着急了，道：“别这呀那的，总之你不要说就行，算我求你了，好不好？”
“啊？他是不是……是不是有什么想法了？”
“没想法。只是有些事咱们都瞒着他，这会儿要是给揭出来，估计非得整出一场大事故不可。你要是真为我好，就把自己的嘴管紧点，再也别提这事了，好不好？”
荣子眉横了她一眼道：“还教起你妈来了？好，不提就不提……”
正说着，就听客厅里的凤九渊尖声惨叫了起来。南馨顿时骇得脸都变了，三步冲出去一看，却见凤九渊又跳又叫的，欢喜得难以言状。她的心这下落了下去，不悦地问道：“又发什么癫呢？一惊一乍的，非得把人吓出个好歹来！”
凤九渊道：“我高兴，我高兴成不成？”
“方案在主席团获得通过了？”
“是呀，杨善和大舅都发来了通讯，说主席团全票通过了方案，太好了，真是太好了……”
“你至于高兴成这样吗？”
“为什么不至于？这样一来，建国所有的难题都解决了，接下来就是讨论国旗、国徽、制定基本法律和议定举行建国大典的时间了！”长长地、美美地叹了口气后说：“这么久的努力终于有了成果，一番心血总算没有白费，对我来说，这可比成功研制出超级太空母舰还要好……”
荣子眉见状，白了他一眼道：“这德性，任谁看到了也不敢相信你就是促成人类统一的伟人呢？”
“伟人？尾巴的尾吧？”
“嘿，你小子，跟老娘犟起嘴来了？”
“不对，丈母娘，是你爱寻我的不是才对！”
“你……”
“妈，不是我帮他，你也没有长辈的样子，活该他跟你对着干。还有你也是，既然晓得是丈母娘，就该尊重些，不挤兑两句就不自在了？”南馨一人一板子打下去，两人当即就安生了。凤九渊道：“行，行，我错了，丈母娘，你大人大量，原谅女婿我这一回吧。我去忙事了，你们随便……”抬腿就走了。
335 成功之后
一夜之间，似乎所有人都厌倦了战争和分裂，一切都朝着良好的一面发展。
凤九渊觉得，照这样下去，要不了多久自己就可以丢掉‘指导者’的身份，彻底摆脱政治和军事，回归到军火行业里去，继续着他的星海传奇梦想。站在现在来看，似乎距离实现理想那一天已经不远了！
激动之余，不免心底生出了几分惆怅。
如果全宇宙当真都布满了他所研制出来的战舰，战争也停止了，长久的和平降临，他这个军火贩子还能做什么呢？
似乎连存在下去的意义都没有了吧？
越想越觉得不是滋味，一股别样的难受占据在心间，让他说不出的憋闷。
为什么会这样呢？
难道不该高兴吗？
绝大多数人的一生都在为了理想而奋斗，却只有少数人能最终战胜一切的艰难险阻实现理想，他就成了为少数幸运儿中的一份子。在旁人看来，这是多么幸福的美好的事呀，可身为当事人，却偏偏在要登上最后巅峰的时刻，却感到了难以言说的寂寞、空虚、失望和撕裂般的痛楚。
人生怎么会是这样的呢？
人生又为什么会这样？
理想，生命意义的全部所系，就这样经不起时光和风雨么？
整个下午，凤九渊就坐在花园里发呆。看着紫白黄黑绿的各色菊花，嗅着那幽幽淡淡的冷香，真有一种：‘不如呆在诺拉都不出来得好！’的感觉！
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