按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
χ呈埂⒆耸埂⑻嵝淌瓜接谧芏剑从植痪√谧芏剑娜ǚ至ⅲψ芄橛谡裨骸轮希形辣疲蔡煜轮莞创笮∠找枇⑽浪浪橛诙薄⑽鞅薄⒍稀⑽髂稀⒅性宕缶希枇⒅醒刖涸鹁╃馨参！煜绿锏兀臣剖浚才婀笞逯镆约拔拗髦铮彻槌ⅲ渥鞴铮镄杏谔煜拢参尢锇傩眨伎梢韵虻胤焦俑炅焱恋兀恋囟嗌伲疵炕丝诙喙选⒗献衬昙臀谰荨煜赂乘埃彻橛谝唬倘四缮趟埃傩漳膳┧埃∪肽叮睦丝谏常睦鞯孛骋住识汲ぐ仓猓砩枇侔病⒀嗑⒙逖簟⒊啥妓木直鹱魑实坌泄铀寰┲洌俪鄣溃鄣拦婺Ｉ醮螅尚煨焱贾〔拍墒浚侵豢夹Ｊ矢韪常币允导什拍苈壑且杂Φ笨蔽窨疲⒙既⊥ㄏ蔽裰瞬拧泊酥种郑街抡３汲录境＿凳住！�
几乎花了大半个时辰，陈季常才将这道洋洋洒洒数千言的奏折朗读完毕，和他读之前所想的一样，当他的最后一个字音落毕的时候，除了知晓内情的张复亨、何方、张万公等人之外，几乎所有的人都被这道名之为‘新政’的奏折震惊了，议论声、谩骂声、斥责声，充斥太和殿之中，就连大概知道‘新政’内幕的胥鼎等人，完完整整的听完‘新政’的内容的时候，也为这次改革的大手笔惊到了。
一直充当着反对派的陆从权，不等赵扩发话，就朗声喝道：“****，你这是要篡改太祖基业不成？”
陆从权言毕，御史大夫李洪壮出列直指顾同说道：“顾贼，不要以为你躲在背后别人就不知道这些主意是谁出的了，老夫原以为你平定天下，乃是治世之臣，到今天才发现，你和那曹操一样，就是祸乱天下的乱臣贼子！陛下啊陛下，请您明鉴，顾贼和他这帮幕僚们的话，您可一定不能听啊！”
如果说陆从权的话还显得含蓄的话，那么李洪壮的话，完全就已经将隔在改革一派和保守一派之间的那道膜捅破了，尤其是他指责甚至是辱骂顾同的这些话，可以说已经让两派之间，完全没有了可以商量的余地了。
不用顾同多吩咐，年轻气盛的胥鼎当先站了出来，他直视似乎像是要吃人的李洪壮，责斥道：“朝堂之上，岂容你这个老匹夫乱言，你敢在乱说话，信不信本官立刻将你‘‘‘‘‘”
“和之，住嘴！”脸色铁青的顾同一声喝断胥鼎的话，然后看似十分生气的向胥鼎责骂道：“怎么，别人多说我几句怎么了，这是朝廷的议政大殿，又不是我顾某人的家，李大人多说几句话怎么了？”
谁也没有想到，顾同的第一句话竟然是将为他说话的胥鼎责骂了一番。
顾同含怒斥退胥鼎，然后出列面向朝中文武，沉声说道：“不错，陈大人这道奏折，确实是我让他写的，‘新政’之中的绝大多数主意，也是我顾某人出的，今天借着陈大人的嘴，将这道奏折读出来，就是想听听大家的意见，好了，现在谁还有异议，均可以提出来，但是顾某也把丑话说在前面，咱们就事论事，要是有人想借此兴风气浪，在朝中相互攻击的话，那么顾某人不介意当一回恶人！”
顾同将头一拧，又狠狠地看了一眼龙椅之上的赵扩，要不是赵扩的话，那么今天觉多不会出现这么多的反对声和意外。
赵扩有些心虚的低下了脑袋，不敢去看顾同的目光，可是他却将目光看向了陆从权以及真德秀，一如陆从权、李洪壮之言，对于顾同提出的这个‘新政’，他是一点儿也不想让他施行。
陆从权知道顾同刚才将话已经言明了，那就是你可以反对‘新政’，但是必须拿出具体的反对理由来，不能接着反对‘新政’进而发起攻讦，扰乱朝堂。
陆从权一时之间也不知道该怎么说了，可是他也知道，自己要是不说些什么的话，从怕日后这朝堂之上，他就越加会没有说话的机会了。
“陛下，丞相，诸位臣工，方才李大人的话可能说的有些冲了，可是有一点，臣却是十分认同，那就是这祖宗基业不可废，这祖宗之法不可变。先不说其他，这行省、统一赋税、兴建五都、大修驰道、取时务科，如此种种，丞相真的有把握样样成功？你可知道，一旦改革失败，后果是什么吗？”
陆从权极为巧妙的避过和顾同之间的争斗，只将话题引到改革成败之上，想要借此让顾同知难而退。
陆从权言毕，真德秀也站了出来，向顾同建议道：“丞相，兹事体大，是不是可以慢慢商议，毕竟，毕竟你这个‘新政’的内容，实在是牵扯的太广了，况且天下初定，又大兴土木的话，只怕民力也难以支持啊！”
出乎陆从权等人意料的是，真德秀并没有表示反对，只是说‘新政’这件事情，或许可以徐徐图之。
纵然顾同还没有说什么，可是所有人都听出来了，这个时候即使最大的反对派陆从权和真德秀两个人，也都在顾同的震慑面前，变得不敢直言反对了。
第473章关于元朝行省制度
（一）行省制度的性质和使命。
行省的两重性质和代表中央分驭各地的使命。元行省的性质与使命，需要从行省的设置、演化过程谈起。
元代行省是行中书省的简称，其渊源可追溯到魏晋隋唐的行台和金代行尚书省。蒙古国时期，燕京、别失八里、阿母河三断事官及归降的金朝官吏、军阀等，也称为行尚书省或行省。不过，这些都算不上严格意义上的行省。忽必烈建元朝后，正式在朝廷设置中书省总领全国政务，时称“都省”。不久，又沿用前朝旧例，频繁派中书省宰执带相衔临时到某一地区负责行政或征伐事务。如中统和至元前期的陕西四川行省、河东行省、北京行省、山东行省、西夏中兴行省、南京河南府等路行省、云南行省、平宋战争前后的荆湖行省、江淮行省等。其中，设立于至元十年（127年）的云南行省等，已带有地方最高官府的色彩。就是说，这一阶段的行省已显现朝廷派出机构与地方最高官府的两重性端倪。只不过此类两重性仅表现在云南等少数行省范围内，多数行省的性质仍然是朝廷的临时派出机构。
大约在世祖末成宗初，随着江浙、湖广、江西、陕西、四川、甘肃、辽阳、河南等行省的改置或增设，行省逐渐演化为常设的、固定的地方最高官府。几乎与此同时，元廷又对行省的名称、品秩、事权作了重要调整：其一，“嫌于外重”，一律取消中书省宰执“系衔”；其二，降行省品秩为从一品，通常以平章政事二名为长官、少数行省特许增置左丞相一员，但品秩仍比都省低一级；其三，江南等处行枢密院并入行省，实行“絜兵民二枋而临制于阃外”的体制。这三项举措大体奠定了行省作为地方常设机构的规模和权力框架。
需要特别指出的是，行省演化为固定的地方官府，是指其主要性质而言。即使上述演化完成以后，行省仍长期保留着朝廷派出机构的某些原有性质。许有壬云：“都省握天下之十省分天下之治”。虞集说：“国家置中书省以治内，分行省以治外”。《元史？百官志七》也说：“行中书省……掌国庶务。统郡县，镇边鄙，与都省为表里。”以上三处明言行省“分天下之治”，“掌国庶务”，且与朝廷都省互为“表里”，密切相连。另，终元一代，行省官一直属于“内任”官。元未柳贯、孙作、虞集称行省为“外廷”、“政府”和“外宰相”。这些都显示：世祖、成宗朝以后行省仍具有地方最高官府和朝廷派出机构的两重性质，其代表中央分驭各地的使命依然如故。与世祖前期行省的两重性质不同的是，其地方最高官府的性质已占主导，朝廷派出机构的旧有性质则退居次要地位。徐元瑞《吏学指南？府号》说：“分镇方面，故为行省。”《元史》《明宗纪》和《达识帖睦迩传》也说，行省官掌“方面之权”，充“方面之寄”。此“分镇方面”和“方面之权”，对理解行省的两重性和代表中央分驭各地的使命，很有帮助。“分镇方面”、“方面之权”和“方面之寄”，显然不是一般地方官府在某地域范围内“画地统民”，而蕴含着由中央派出，代表中央统辖“方面”的意思。另外，从灭南宋之后湖广、江西、江淮、陕西数省的辖区均与中书省直辖区“腹里’接壤，其治所均在与京师最近的水陆交通线上，也不难窥见行省代中央“分镇方面”之职能是相当突出的。当然，我们还需要正视和承认世祖朝以后行省性质的主要方面演化为常设地方最高官府的事实。元行省的这一半性质，也可在元人笔下窥其端倪：如大德五年（1301年）成书的徐元瑞《吏学指南》称行省为“分镇方面”；但时至元末，柳贯则云“行省得画地统民”，与柳贯同仕于顺帝朝的湖广行省平章星吉也自称：“吾受天子命为藩大臣”。既然元后期文人中不乏行省“画地统民”和“藩大臣”等说，元世祖朝以后行省新增的地方最高官府的性质也就十分清楚了。
总之，具有两重性质和代表中央分驭各地的使命，是元行省制的一个基本特征。
还需要注意，元廷设置十行省的目的和作用，各有侧重，并不完全一致。如“生齿繁夥，物产富穰，水浮陆行，纷轮杂集”，“土赋居天下十六七”的江浙、湖广、江西三省，大抵以镇压新征服区域和搜刮财赋为基本宗旨，其治所相应地均设在行省北端的水陆交通要冲，而不置于该行省的中心地带，以便朝廷的联络和指挥。位于中原、关中及西南边檄襟要，驻有许多蒙古军团的陕西、四川、云南、河南四行省，又以军事襟要的镇遏控制为重心。“太祖肇基之地”，“诸王星布棋列”的岭北行省及辽阳、甘肃等行省，则以廪养或防范蒙古诸王，控制蒙古部众及供给军需作为主要使命。从以上设置目的和作用看，元行省主要着眼于政治上的统治和军事上的控制，酷似十个大军区。无论是作为朝廷的临时派出机构，抑或作为常设的地方最高官府，其代表中央进行政治控驭和军节镇遏的色彩，一直非常浓厚。
另外，朝廷为部分行省提供经费，也有助于理解行省的性质。如世祖至元七年（1270年）闰十一月元廷“给河西行省钞万锭，以充岁费”；至元八年（1271年）四月“给河南行中中书省岁用银五十万两”；大德元年（1297年）正月“以钞十二万锭、盐引三万给甘肃行省”；延祐四年（1297年）六月“给岭北行省经费钞九十万锭、杂綵五万匹”。
至元十年（1273年）闰六月赛典赤？赡思丁赴任前所赐白银二万五干两、钞五百锭，也属于云南行省设立之经费。以上朝廷拨给经费虽限于甘肃、河南、岭北、云南等部分行省，时间上却囊括行省演化嬗变的前后两个阶段。这既可以看做是朝廷对部分行省的财政支援，也是行省作为朝廷派出机构在财政方门面的证据。设置目的各有侧重和半数左右行省经费由中央提供，也可以从侧面印证元行省并非纯粹的地方官府。
（二）行省制度的权力和职能
行省主要为中央收权，兼替地方分留权力。由于行省性质的嬗变和代中央分驭各地使命的稳定性，行省在职能和权力行使方面也表现为主嬗要为中央收权，同时兼替地方分留部分权力。
关于行省的权力和职能，《元史？百官志七》云：“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。”柳贯也讲，行省的职司包括“外廷之谋议，庶府之禀承，兵民之号令，财赋之简稽”。以上两处都涉及了行省的财政、军事、行政等事权，柳贯还谈到行省作为中央派出机构“外廷”的“谋议”职司，与路州等“庶府”及“兵民”的关系。以下从财政、行政、军事、司法等领域逐项考察行省的权力与职能。
对辖区财赋的综领督办和以行省为单位的上供留用，最能体现行省为中央搜刮各地财赋又兼替地方分留部分财权的功能。
元代各地的租税征收，主要采取路府总领，“府科于州，州科于县，县科于民”，逐级科级的方式。但是，在“腹里”以外的行省辖区内，路府州县的赋税征收，又需要受行省的综领和监督。首先，行省有权参与议定路府州县所掌的赋税数额、征收方式，也拥有对路府州县赋税额高低上下、此增彼减的调整权。对辖区盐、酒、金银、市舶等课税，行省也有节制、掌管、监督等权力。其次，行省还代表中书省接受所属路及直隶州的“上计”，上计稽考完毕，又需要“总其概，咨都省、台宪官阅实之”。岁终上计之外，路及直隶州有责任随时向行省报告财赋收入情况。发现累年“未申除钱粮，虚作实在，为数巨万”，也申报行省“销破”。上计和稽考财赋时，行省官员有权适当惩罚路州官吏。这就是柳贯所言行省“财赋之简稽”职能的基本内容。再次，大约在世祖末成宗初，各行省督办的钱粮赋税已有了数额方面的规定。此类规定，即所谓“合办额”，是以年份为单位计算的。“合办额”直接向朝廷负责，或增余，或足额，成亏欠，由朝廷逐年检核，并实行奖励增羡和处分亏空的政策。如“河南行省亏两淮岁办盐十万引、钞五干锭，遣札刺而带等往鞫实，命随其罪之轻重治之。陕西行省增羡盐钞一万二千五百余锭……各赐衣以旌其能”。通过掌管税额、上计稽考和以行省为单位的定额办集，行省充当了元廷搜刮各地财赋的重要工具。有的学者称江浙等行省相当于向中央转送财赋的“中转站”，不是没有道理的。
元人黄溍说：“……昔之有国家者，藏富之所，散于列州。而今也，藏富之所，聚于诸？薄n航逄屏剿危菔堑胤礁呒缎姓ㄖ茫胤讲聘呈紫染奂痛2赜诟髦荩笤僮魃瞎┖土粲弥嗟姆峙洹t虿蝗弧6嗍贰18莶执1坝忻奘怠保行┥踔痢傲覆凰薏帧？。路及直隶州（府）必须把所征赋税先送往行省。各行省直属的仓库。“所统郡邑岁入上供及经费之出纳，无所不掌”。特别是江浙等江南三行省“岁所入泉币、金玉、织文、它良货贿待用之物，以钜万计。所储为甚厚，所系为甚大”。由于行省始终负有代表中央分驭各地的使命，行省代朝廷集中各路州的财赋于行省治所，已是基本将各地财赋集中于朝廷了。于此，行省主要为中央搜刮、集中财赋的职能，可谓洞若观火了。
各地财赋集中于行省后，自然出现了解运京师、上供朝廷与各省留用的问题。《元史》卷二二《武宗本纪一》大德十一年九月已丑条云：
晋王也孙铁木儿以诏赐钞万锭，止给八千为言，中书省臣言：“帑藏空竭，常赋岁
钞四百万锭，各省备用之外，入京师者二百八十万锭……臣等虑财用不给，敢以上闻”。
帝曰：“……可给晋王钞干锭，余移陕西省给之。”
这段奏言及武宗谕旨，是迄今所见反映行省征集财赋后上供与留用关系的重要资料。其中“常赋岁钞四百万锭”，与成宗初中书右丞相完泽所言“岁入之数，金一万九千两，银六万两，钞三百六十万锭”比较，似不包括金、银及税粮石数收入，而中统钞四十万锭的差额，估计是大德二年至十一年间所增加的。即便四百万锭只限于武宗初全国岁钞收入，它与“各省备用之外，入京师者二百八十万锭”句前后连缀，也能说明如下几点：
第一，全国岁钞收入四百万锭中，二百八十万锭统统解运、上供京师。上供京师的岁钞数占全国岁钞收入总额的70％。各省留用仅占30％。
第二，上供京师者二百八十万锭以外，明确讲是由“各省备用”，而未提路府州县。或者可以说，由于“藏富之所，聚于诸省”和行省演化为地方最高官府，元中后期中央与地方的财赋分配已是在朝廷与行省之间进行（腹里地区除外），地方留用财赋的支配权由行省掌握，主要用途是“以给军响、百官之禄秩”。
第三，唐后期两税三分制下各州上供数额只是留州、送使之后的自然余数，通常明显低于全国两税收入总额的一半。元代由岁钞所反映的中央与地方财赋分割比例，竟达到7：3。显然，元朝廷所占7╱10的比重高于唐代，某种程度上又是两宋尽收州县财赋于中央政策的继续。附带说一句，明代中央与地方盐税等分割比例是八分起运，二分存留，而且也是在中央与各省之间分割的。这种分配办法与元岁钞七三开模式，不可能没有因袭关系。
第四，由于世祖末以后行省兼有朝廷派出机构和地方最高官府的两重性，行省在中央与地方财赋分配过程中的角色和作用也是一分为二的。一方面，行省仍然主要充当朝廷集中财赋的工具，行省除了执行上供中央与地方留用七三分成的悬殊比例和严格控制路府州县的财赋支用，还有义务遵照朝廷的命令，额外提供钱谷，以弥补中央财赋支出�