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禀命而行。凡军旅、钱粮、铨选之事，一听其便宜行之。盖今行中书，其位尊任重，视古方岳”。据此，“禀命而行”是至正十一年以前行省官的“常制”；“凡军旅、钱粮、铨选之事，一听其便宜行之”，乃是至正十一年后为镇压红巾军起义的非常之制。当时，拥有便宜行事权的行省长官，可以“承制”自行委任行省参知政事、都转运使等三品以上要职。明初人所云元行省权重之弊，很可能是针对至正十一年行省官普遍拥有的便宜行事权而言的。据《元史？顺帝本纪》，至正十一年以后获得便宜行事之权的行省官有：江西行省左丞相亦邻直班、淮南行省平章政事晃火儿不花、江浙行省左丞左答纳失里、湖广行省平章政事也先帖木儿、四川行省平章政事八失忽都、四川行省平章玉枢虎儿吐华、江浙行省左丞相达识帖睦尔、江西行省平章火你赤等。于此，人们很容易联想起世祖至元十七年江淮行省平章阿里别、左丞崔斌因专擅被诛的情形。这与顺帝至正十一年后的行省官“便宜行事”，恰形成鲜明对照。而且还能帮助我们洞察“禀命而行”的常制与“便宜行事”的非常之制的兴替、嬗变关系。
综观上述情节，行省之权大而不专，确实反映了元代行省官在权力结构上的基本属性。
权大而不专，还防止了元行省代表中央分驭各地使命的减弱和向地方割据势力的转化。这对元行省的政治作用也是极有意义的。汉唐以来，中央政府派出控驭各地或监察都县的刺史、都督、节度使等，均因朝廷政策失误，逐渐走向反面，最终转化为地方分权割据势力。元行省却没有重蹈两汉刺史、魏晋都督、唐节度使的覆辙。这无疑应主要归功于行省本身权大而不专的机制。
（四）元行省制的历史作用
洪绂说，元行省是“中古殖民地制度之遗物”，“省区即军区”，“皆为军事控制区域，各拥相当军需资源；藉以供养驻军，镇压地方，其目的乃以武力维持**统治与剥削”。钱穆说，元行省是“一个极不合理的制度”，“行中书省就是一个行动的中央政府，宰相府的派出所。分驻在这个地方来管事。如是则地方绝无权，权只在中央”；“这种行省设施，实际上并不是为了行政方便，而是为了军事控制”。显而易见，前人对元行省制多有微词和针砭。
需要指出，洪绂把元行省制视为“中古殖民地制度之遗物”的看法是荒谬的。元行省只是蒙古贵族进入中原后所建立的地方军政制度，属于多民族统一国家内部的产物，与入侵外国的殖民活动无涉。况且，元代蒙古本土也设置了岭北行省。倘若按照洪绂的说法，蒙古本土岂不也成了成吉思汗子孙的“殖民地”了吗？！
毋庸讳言，元朝统治者设置行省的初衷和直接目的，确实是“以武力维持**统治与剥削”。确实是“为了军事控制”。但是谁曾料到，元统治者出于军事控制目的而创设的行省，却引出绵延至明清及近代的中央集权新模式。所以，我们对元行省制历史作用的评价，就不应拘泥或局限于“军事控制”、“军事镇压”的初衷，而应从更大的时空范围去探索分析其历史根源和复杂背景。
我们认为，评价元行省制的历史作用，必须着眼于古代中央与地方权力结构的螺旋式发展过程。从形式上看，行省制及其带来的中央集权模式来自蒙元统治者对帝国疆域军事控制的偶然行为，实际上其背后又隐藏着古代中央与地方权力结构发展历程的必然抉择。
迄两宋，古代中央与地方的权力结构，主要采用地方分权和郡县制中央集权两种模式。这两种模式“以一个否定另一个”，螺旋式发展。如果说夏商西周所建立的王（天子）为天下共主与诸侯藩屏四方，是一个松散的封建大一统，那么，春秋战国诸侯争霸及兼并就是对夏商西周体制的否定。秦统一后，实行极端中央集权，以郡县统制各地，嬴姓皇族无尺寸之封，“一尊京师而威服天下”，又是对春秋战国诸侯纷争的否定。此前后联系的三形态，恰形成第一个“正一反一合”阶段。
两汉郡国并行，对秦极端中央集权既有继承，又有变通。但魏晋南北朝以豪族大土地占有为基础的方镇都督分权或区域性割据，又是对秦汉郡县制中央集权的否定。隋和唐前期，重建中央集权的州县、府兵、科举等体制，又是对魏晋南北朝地方分权割据的否定。自秦汉始前后联系的三形态及递次否定，又构成第二个“正一反一合”阶段。
唐后期藩镇割据或半割据，是郡县制地方权力结构的某些部分不甚完善造成的。安史之乱后，藩镇节度使军事、财政、行政、监察诸权在握，可以自募军士，可以占有“送使”等赋税，也可以节制“支郡”，自辟官吏。河朔等镇还能自行拥立主帅。藩镇割据或半割据所造成的内轻外重，显然是对隋及唐前期中央集权体制的否定。两宋一反唐后期藩镇割据之道而行之，立足于收权，而且颇为彻底。既“收其精兵”、‘制其钱谷”、削其支郡、“稍夺其权”，又以路转运、提刑、常平、安抚四监司为工具收夺州县诸权和监察地方官吏。元及明清统治者承袭两宋制度，继续实行收夺州县官府事权和尽可能集中各项权力于中央的政策，只是在中央集权过程中运用了行省的特殊工具，创立了以行省为枢纽的中央集权，故应是两宋否定唐后期藩镇割据的继续与发展。于是，自隋朝始前后联系的三形态及递次否定，又形成了第三个“正一反一合”的阶段。
诚然，就中国的历史环境、具体条件而言，中央集权比地方分权的合理性与进步性明显多一些。隋唐以降，中央集权逐渐取代地方分权割据，也表明了这种优胜劣汰的历史选择。但极端的中央集权很大程度上又是以中央对地方政府“无所分画”和“无所寄任”为基础，是与皇帝**制度相适应的历史产物，主要是为家天下的王朝大一统服务的。从这种特定性质、目标及消极后果来看，两宋式的极端中央集权并不是古代中央与地方权力结构的最佳模式。最理想的中央与地方权力结构应该是，既能保证中央政府有足够的力量统治好全国，又能保障地方有适度的权力建设好地方。从中国的国情出发，以中央集权为主体，适当添入地方分权的若干内容，应是比较合理和有益的。
关于这个问题，明末顾炎武、王夫之及南宋叶适曾作过有益的探索和论述。顾炎武认为：“知封建之所以变而为郡县，则知郡县之敝而将复变。然则将复变而为封建乎？曰：不能。有圣人起，寓封建之意于郡县之中，而天下治矣……封建之失，其专在下；郡县之失，其专在上。”顾炎武以进化论的观点看待封建制地方分权与郡县制中央集权的递次兴替变更，还揭示封建制地方分权的缺陷和过失是“其专在下”，多数权益为地方封君占据；郡县制中央集权的缺陷和过失又是“其专在上”，多数权益为朝廷所垄断。这是独具慧眼的。他还提出：“寓封建之意于郡县之中”，是达到天下大治的良策。即在郡县制中央集权的现有体制内，部分地吸收封建制地方分权的因素。这就是中央集权与地方分权主辅结合的意思。王夫之也说：“封建之天下分而简，简可治之以密；郡县之天下合而繁，繁必御之以简。”显然也是强调郡县制中央集权应在统治方法上与封建制地方分权取长补短，“简”“密”相辅。南宋叶适亦主张，在郡县制体系内应参酌古制，实行“以一郡行其一郡，以一县行其一县，赏罚自用，予夺自专”的“伯政”。此处的“伯政”，乃殷商之类的方伯之政。叶适的意图也是要重新赋予郡县官吏一些类似于诸侯方伯的治事权。顾炎武、王夫之、叶适三位有影响的政论家，对上述问题的见解大同小异，不谋而合，表明两宋式极端中央集权的弊病已相当突出，亟待改进和变通，创立中央集权与地方分权主辅结合的新模式。元行省制就在相当程度上体现了这类新模式。揭傒斯说：“镇以磐石宗，重以分省寄”，《元史？明宗纪》也称行省为“方面之寄”。合而论之，即在传统的郡县制基础上另加行省之类的高层督政组织于中央与路府州县之间，把行省当做分寄与集权的枢纽，既有所分寄，又立足于集权。从法理上说，中央政府以命令授权形式将部分权力交与行省行使，一切治权皆属中央政府，行省只是中央的代理而已。无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，也是两宋否定唐后期藩镇分权的继续，相当于自隋朝始第三个“正一反一合”阶段的“合”。元行省制所体现的中央集权与地方分权的主辅结合，明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。
特别引人注意的是，在古代中央与地方权力结构的螺旋式发展三阶段中，地方高层督政区的相应演进是至关重要的。元行省又是这类高层督政区较成熟、较完善的形态之一。这类高层督政区往往具有监察、军事、财赋三大权力，以达到督责郡县，使之完全听命于中央的目标。然而，西汉州刺史和唐前期十道巡察使或按察使，因其临时和单纯的监察职司而成效有限。东汉魏晋的州牧都督和唐后期的方镇节度使则因监察、军事、财赋三大权集于一身而转化为地方割据势力。两宋转运、常平、提刑、安抚四监司并存的体制，又导致极端的中央集权和地方无权。元帝国建立前后，随着黄河、长江流域的开发及其向边疆地区经济文化的辐射，可供中央政府直接而深入治理的区域越来越扩大。尤其是成吉思汗的后继者将阿尔泰山以东、喜马拉雅山以北的牧业区、农业区首次正式纳入统一的多民族国家版图之后，设置适当的高层督政区，以利中央对地方的直接控制，就成为一种不可逆转的历史趋势和要求。元行省制就是在这种形势下应运而生的。元行省本身既是大军区，又是财赋征集区。另外，辽阳、陕西、甘肃、四川、云南五行省又与五道肃政廉访司的监察区完全重合，其它五省内廉访司监察区又分别与行省直辖区、宣慰司辖区相对应。就是说，行省区划多半构成了相应的监察区。与前述军区、财赋区略有区别的是，军区和财赋区的两大权力统一由行省实施，而监察区的监察权则由廉访司及行御史**立行使。总之，元行省及其内部特有机制的问世，使军事、财赋、监察三位一体的行省高层督政区成为比较稳定、成熟的建置，而且长期发挥了主要为中央集权服务的作用。明清的三司督抚就是在元行省高层督政区的基础上进一步演化而成的。
然而，元行省制中央集权也发生了一些负面效应。如行省将路府州县各项权力削夺大半，使其处理庶务的正常功能显著降低；行省区划面积过大，对区域经济文化的发展弊多利少等。这些也是不容忽视的。
第487章对比
“真是踏破铁鞋无觅处，得来全不费工夫啊。”铁木真连声叫好，李承祯主动邀战，这让他实在是太激动了。
木华黎缕着胡须，在一旁笑着附和道：“怕是我们示敌以弱之计让李承祯这小子有些忘乎所以了，以为凭借二十万兵马就可以和我军野战，这实在是太可笑了。没有了城池的保护，天下还有什么人可以敌的过可汗您的军队！”
木华黎言毕，军中诸将纷纷都说这是西夏人自取灭亡，李承祯不自量力，并且表示将会在战场上让李承祯和克夷城内的军队知道什么才叫真正的蒙古骑兵。
群情激愤，战志昂扬，望着麾下诸将不断高涨的战意，铁木真兴奋的外表之下，却是十分的镇定。
他就和狼一样，冷静的判断着目前的局势，尽管猎物已经上钩，可是在没有将猎物吃到嘴里之前，甚至没有彻底的将猎物消化在肚子中，他是丝毫不会放松警惕的。
当然，这种谨慎并非来源于西夏本身，西夏军队的战斗力，铁木真丝毫没有放到眼中，更何况一旦失去城池保护的西夏军队？
让铁木真真正为之担忧的是——‘宋朝’，说的在通透一点，是主宰新宋的——顾同。
纵横草原数十年，大大小小的英雄人物，铁木真不敢说全部了解，但是和他有过交集的那些人，他敢拍着胸脯说多多少少的可以看通透一些。这些人，有的成为了他手中那杆代表着长生天和黄金家族高贵的苏鲁定长矛之下的鬼魂，有的远走一方，不敢踏入草原半步，有的则成为了他麾下征伐四方的猛将。可是，所有人之中，顾同就像是一个谜一样，永远的阻梗在他的心中。
从顾同出征漠北到担任西京留守，整个漠南地区，就开始脱离草原诸部。现今顾同击败女真人，统一中原，漠南地区的汪古部、兀立特部等等部落，更是迅速向其靠拢。
对于汪古部和兀立特部的首领有这样的决断，铁木真不好说什么，大树底下好乘凉，更何况这还是一条参天大树呢？
但是，顾同的迅速崛起，却是在不断的挤压蒙古汗国的生存范围，从漠南到漠东地区，草原上几块最肥美的草场，皆在顾同和女真人的战争中发生变化。漠南地区投向顾同，漠东地区则在逃出中原的女真人的攻击之下不断的被蚕食。
整个草原，也就那么大，整个蒙古汗国，也就这么一个范围，现在南面、东面被两个强邻‘掠夺’，汗国的利益，焉能不受影响？
这也是铁木真之所以决定在宋金战争甫一结束，就立即发动对西夏的战争的原因，甚至，不惜在冬天里面行军，他就是要趁着顾同的军队处于的战略疲惫期，然后迅速吃下西夏这块肉。
不过这一切，有那么顺利吗？
铁木真心头微微一叹，然后就暗自一笑，什么时候他成吉思汗还怕前怕后的想过这么多？
收起思绪，铁木真挥手示意诸将安静，然后就开始部署作战的命令。
“三日之后，乃是我军和西夏军队的一次决定性的战役，胜，则高歌猛进，直抵西夏皇都，哪里的金银财宝还有水灵灵的大姑娘都将属于我们！败‘‘‘我想我们蒙古人的字典里面，就没有这个字吧！”
铁木真的一句话，就立刻激起了诸将的求战之心，尤其是那句水灵灵的大姑娘，更是让这群有个把月时间没有碰过女人的家伙们沸腾了。
“大汗，你说吧，怎么做，我们都听您的！”
“大汗，下令吧！”
博尔忽、木华黎、博尔术、赤老温四杰为首，忽必来，速不台、者勒蔑三勇随后，铁木真的两个兄弟合撒儿、别勒古以及他的三个儿子察合台、窝阔台、托雷还有养子失吉·忽突忽也都一道请命。
铁木真坐回帅位，然后沉声说道：“五虎山地域狭小，我军难以展开手脚，是以，三日之后，我们一定要将西夏军队吸引到五虎山以南靠近黄河边的开阔地带。合撒儿、别勒古，给你们一万兵马，你二人能不能担任诱敌深入的重任？”
合撒儿、别勒古两人单膝跪地，欣然领命。
“察合台、窝阔台、托雷，我的三个儿子，还有博尔忽、木华黎、博尔术、赤老温四杰，你们几人，各带兵五千，随我在黄河水边等待西夏军队深入，一旦合撒儿、别勒古诱敌成功，尔等必须要予以西夏军队迎头痛击。”
被铁木真点到的几个人也都纷纷领命。
见到四杰、三子以及铁木真的两个兄弟都有了任务，三勇忽必来立刻就着急了起来，“大汗，那我们几个人做什么？”
铁木真嘴角轻扬，言道：“忽必来、速不台、者勒蔑你们三人，各领兵五千，隐藏在五虎山南山山麓，待到我军和西夏军队打起来之后，你三人迅速领军，从后方包抄敌军，以此实现对西夏军队的分割包围！”
“大汗放心，我三人一定完成任务。”忽必来三人应道。
此时此刻，营帐之中，只剩下铁木真的样子失吉·忽突忽还没有接到军令，不过此人却是沉稳至极，丝毫不见慌张。
“失吉·忽突忽，你的任务却是相当的承重，说实话，我都有些不放心，将这么重要的任务交给你，你是否能够完成！”请将不如激将，铁木真看着失吉·忽突忽很是意味深长的说道。
“大汗尽管吩咐就是，失吉·忽突忽虽然不是最好的猎鹰，可是依旧想为大汗抓捕到最可口的猎物，只要大汗一声令下，失吉·忽突忽哪怕就是肝脑涂地，也会尽力完成您的安排！”失吉·忽突忽也拿出了自己的态度。
铁木真满意的点了点头，然后废话也不多讲，直接说道：“三日之后，西夏军队主力尽出，克夷城内守备必定空旷，我给你一万精兵，你务必要在三日之后我军和西夏军队战斗起来之后，寻机夺取克夷城。一旦克夷城被攻下，城外的西夏军队必定失去信心，那时