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尚局，建三衙郎，又更两省之长为左辅、右弼，易端揆之称为太宰、少宰。是时
员既滥冗，名且紊杂，故官有视秩，甚者走马承受升拥使华，黄冠道流亦预朝品。
元丰之制，至此大坏。及宣和末，王黼用事，方且追咎元纷更，乃请设局，以
修官制格目为名，书未成而边事起矣。
○官数
唐六十员，虞六十员（《尚书》云建官惟百。郑元云虞官六十，唐官未闻，
尧、舜同道，或皆六十，并属官而言，则皆有百），夏百二十员（《尚书》云夏、
商官倍，则二百。郑元云百二十），殷二百四十员（《明堂位》：“二百。”郑
元曰二百四十），周六万三千六百七十五员（内二千六百四十三人，外诸侯国官
六万一千三十二人，按《礼记·王制》计之。商制同）。
右杜氏《通典》所载唐、虞、夏、商之官员数，往往以传闻异辞，故於注两
存之。至周之官数，则以为出於《礼记·王制》。今考之，其所谓外诸侯官六万
一千三十二人者，以《王制》云殷时天下诸侯国千七百七十三，内大国二百四十
九，次国五百一，小国一千二十三。大国、次国则皆三卿、五下大夫、二十七上
士。唯小国二卿，其大夫与士，如大国、次国之数。大凡列国卿、大夫、士有六
万一千三十二人，其数是矣。独所谓内官二千六百四十三人者，未知何据。谨按
周家之官数，莫详於《周礼》。今以《周礼》太宰以下及其属，稽其员数之可考
者，除《冬官》一篇已亡，无所稽据外，而五官所掌，其有命官而难考员数者，
如山虞，每大山中士二人、中山下士六人、小山二人；川衡，每大川下士十二人
之类是也。又有元无命官者，如酒人、浆人之为奄，女御、女祝之为女，方相氏
之为狂夫，蛮隶、罪隶之为徒隶是也。若此之外，则其数未尝不昭然可考。大概
为公者三人，为卿者二十四人（六官六，六卿六，世妇六宫十二），中大夫共六
十八人，下大夫共二百九十三人，上士共一千一百三十三人，中士共四千五百三
十六人，下士共一万九千二百零九人。自公而至下士，总计二万五千二百六十六
人。此则《周礼》所载内官可考之数也，与前数殊不吻合，今姑具载其目於后，
以俟考订之精详者共评之。
《周礼》命官员数。
◎公
乡老，每二乡公一人（郑注：“王置六乡，则公有三人。”）。
◎卿
太宰一（天官） 大司徒一（地官） 乡大夫每乡卿一人（注：六乡则卿六
人，各主一乡之事，然总属司徒，非六官兼乡大夫也。地官） 太宗伯一（春官）
世妇每宫卿二人（注：王后六宫则十二人。疏谓此为奄卿。春官） 大司马一
（夏官） 大司寇一（秋官） 司空一（《冬官》已亡，不能知其官数员数。然
司空之为卿一人，不言可知也）。
右卿共二十四人。
◎中大夫
小宰二 司会二（右天官，共四人） 小司徒二 师氏一 州长：每州一，
凡三十州，计三十人。遂大夫：每遂一人，六遂计六人。遂人二（右地官，共四
十一人）
小宗伯二 大司乐二 内史一（右春官，共五人） 小司马二 戎右二 大
驭二 戎仆二 校人二 职方氏四（右夏官，共十四人） 小司寇二 大行人二
（右秋官，共四人）。
右中大夫共六十八人。
◎下大夫
宰夫四 太府二 司会四 内宰二（右天官，共十二人） 乡师四 党正：
每党一人，凡一百五十党，计一百五十人。保氏一 司市二 司门二 遂师二
县正：每县一人，凡三十县，计三十人。廪人二（右地官，共一百九十五人）肆
师四 世妇：每宫四人，六宫当二十四人。冢人二 墓大夫二 乐师四 太师二
太卜二 太祝二 太史二 巾车二（右春官，共四十八人） 军司马四 射人
二 司士二 诸子二 虎贲氏二 太仆二 司甲二 司弓矢二 齐右二 齐仆二
职方氏八（右夏官，共三十人） 士师四 小行人四（右秋官，共八人）。
右下大夫共二百九十三人。
◎上士
宰夫八 宫正八 膳夫二 医师二 太府四 玉府二 司会八 司书二 职
内二 职岁四 职币二 内宰四 内小臣奄上士四（郑注：“奄称士者，异其贤。”
愚按：此必奄官之受爵命，如後来内侍省官之类；如酒人等，只称奄几人，则泛
泛趋走之奄，与府史等也。右天官，共计四十六人）乡师八 族师：每族一，凡
七百五十族，计七百五十人。载师二 县师二 师氏二 司市四 泉府四 司门
四 司关二 掌节二 遂师八 鄙师：每鄙一人，凡一百五十鄙，计一百五十人。
土均二 稻人二 廪人四 舍人二（右地官，共九百四十八人） 肆师八 天府
一 职丧二 乐师八 小师四 卜师四 太祝四 丧祝二 太史四 内史四 外
史四 巾车二 都宗人二 家宗人二（右春官，共五十三人）舆司马八 司勋二
掌固二 候人六 射人四 司右二 小臣四 缮人二 戎右二 道右二 道仆
十二 田仆十二 校人四 土方氏五（右夏官，共六十七人） 乡士八 职金二
司仪八 掌客二（右秋官，共二十人）。
右上士共一千一百三十三人。
◎中士
宰夫十六 宫正四 宫伯二 膳夫四 庖人四 内饔四 外饔四 兽人四
渔人二 食医二 疾医八 酒正四 宫人四 玉府四 内府二 外府二 司会十
六 司书四 职内四 职岁八 职币四 司丧二 内宰八 典妇功二（右天官，
共一百十八人） 乡师十六 闾胥：每闾一，凡三千闾，计三千人。封人四 鼓
人六 牛人二 载师四 闾师二 县师四 遗人二 均人二 保氏二 司谏二
司救二 司市八 质人二 廛人二 泉府八 司门八 司关四 掌节四 遂师十
六 ガ长：每ガ一人，凡七百五十ガ，计七百五十人。旅师四 委人二 土均四
稻人四 土训二 诵训二 迹人四 人二 囿人四 廪人八 舍人四 仓人
四 司禄四（右地官，共三千八百九十八人） 肆师十六 天府二 典瑞二 典
命二 司服二 典祀二 世妇：每宫八人，六宫四十八人。冢人四 墓大夫八
职丧四 大胥四 典同二 磬师四 钟师四 笙师二 师二 师四 章二
卜人八 龟人二 筮人二 占梦二 二 小祝八 丧祝四 司巫二 巫师
二 小史八 冯相氏一 保章氏二 内史八 外史八 御史八 巾车八 典路二
车仆二 司常二 都宗人四 家宗人四（右春官，共二百四人） 行司马十六
马质二 司险二 掌疆八 司士六 诸子四 虎贲氏十二 旅贲氏二 祭仆六
司甲八 司兵四 司弓矢八 人四 驭夫二十 职方氏十六 怀方氏八 合
方氏八 训方氏四 形方氏四 山师二 川师二 ｛备逯｝师四 匡人四 扌覃人
四（右夏官，共一百五十八人） 乡士十六 遂士十二 县士三十二 方士十六
讶士八 朝士六 司民六 司刑二 司圜六 司隶二 布宪二 司仪十六 环
人四 掌讶八 掌交八 掌察四方八 都则一 都士二 家士二（右秋官，共一
百五十七人）。
右中士共四千五百三十六人。
◎下士
太宰：旅三十二。宫正八 官伯四 膳夫八 庖人八 内饔八 外饔八 亨
人四 甸师二 兽人八 渔人四 鳖人四 腊人四 医师四 疡医八 兽医四
酒正八 凌人二 宫人八 掌舍四 幕人一 掌次四 太府八 司丧四 掌皮四
典妇功四 典丝二 典二 染人二 追师二 履人二 夏采四（右天官，一
百七十九人） 司徒：旅三十二。比长：每比一人，凡一万五千比，计一万五千
人。封人八 舞师二 牧人六 牛人四 充人二 遗人四 均人四 调人二 媒
氏二 司市十六 质人四 廛人四 泉府十六 司门十六又每门二人王城十二门
计二十四人 遂师：旅三十二。里宰：每里一人，凡三千里，计三千人。旅师八
稍人四 委人四 土均八 草人四 稻人八 土训四 诵训四 迹人八 人
四 角人二 羽人二 掌葛二 掌染草二 掌炭二 掌茶二 掌蜃二 囿人八
廪人十六 仓人八 司禄八 司稼八（右地官，共一万八千二百九十六人） 宗
伯：旅三十二。郁人二 鬯人二 鸡人一 司尊彝二 司几筵二 典祀四 职丧
八 乐师十六 小胥八 磬师八 钟师八 笙师四 钅专师四 师二 旄人四
章四 娄氏四 典庸器四 司干二 卜人十六 叶氏二 占人八 小祝
十六 丧祝八 甸祝二 诅祝二 小史十六 冯相氏四 保章氏四 内史十六
御史十六 巾车十六 典路四 车仆四 司常四（右春官，共二百七十五人）司
马：旅三十二。司勋四 量人二 小子二 羊人二 司二 掌固八 司险四
候人十二 环人六 挈壶氏六 射人八 服石氏一 射鸟氏一 罗氏一 掌畜二
司士十二 司右四 旅贲氏十六 节服氏八 御仆十二 隶仆二 弁师二 司戈
盾二 缮人四 驭夫十四 校人十六 趣马一 巫马二 牧师四 庾人二 土方
氏十 山师四 川师四 原师八（右夏官，共二百四十六人） 司寇：旅三十二。
司刺二 司约二 司盟二 职金四 司厉二 犬人二 司圜十二 掌囚十二 掌
戮二 司隶十二 布宪四 禁杀戮二 禁暴氏二 野庐氏六 蜡氏四 雍氏二
萍氏二 司寤氏二 司ピ氏六 条狼氏六 修闾氏二 冥氏二 庶氏一 冗氏一
｛羽是｝氏二 柞氏八 氏二 ｛折石｝蔟氏一 翦氏一 赤友氏一蝈氏一 壶
涿氏一 庭氏一 衔枚氏二 伊耆氏一 行夫三十二 掌客四 掌货贿十六 都
则二 都士四 家士四（右秋官，二百一十三人）。
右下士共一万九千二百零九人。
有命官，难考员数：
山虞，每大山中士四人，下士八人；中山下士六人，小山下士二人（族、党、
州、县、乡、ガ、鄙、遂，皆有定数，可以推官数之多少，如云每遂中大夫一人，
则六遂可知为六人，族师每族上士一人，则七百五十族可知为七百五十人之类。
若山泽之名数，则注家不言其有几，所以难考官数）。林衡，每大林麓下士十二
人，中林麓如中山之虞，小林麓如小山之虞。川衡，每大川下士十二人，中川下
士四人，小川下士二人。泽虞，每大泽大薮中士四人，下士八人；中泽、中薮如
中川，小泽、小薮如小川。场人，每场下士二人。司关，每关下士二人。内宗，
凡内女之有爵者。外宗，凡外女之有爵者。都司马，每都上士二人，中士四人，
下士八人。象胥，每翟上士一人，中士二人，下士八人。朝大夫，每国上士二人，
下士四人。
无命官：
酒人（奄。郑注谓宦人，贾注谓不称士则称奄。亦府史之属）浆人（奄）笾
人（奄） 醢人（奄）醯人（奄） 人（奄） 幂人（奄） 阍人 寺人 内
竖 九嫔 女御 女祝 女史 内司服（奄） 缝人（奄） 胥师 贾师 司
司稽 肆长 邻长 舂人（奄）饣喜人（奄） 人（奄） 守祧（奄）瞽
蒙（奄） 视了 凡以神仕者 方相氏 圉师 罪隶 蛮隶 闽隶 夷隶 貉
隶
汉自丞相至佐史，凡十三万二百八十五员（哀帝时数，兼诸府州郡胥吏）。
後汉七千五百六十七员。晋六千八百三十六员。宋六千一百七十二员。齐二千一
百三员。後魏七千七百六十四员。北齐二千三百二十二员（并内官）。後周二千
九百八十九员（并内官）。隋一万二千五百七十六员（内官二千五百八十一，外
郡县官九千九百九十五）。唐一万八千八百五员（内官二千六百二十，外郡县官
一万六千一百八十五）。
宋内外官员数：
元丰间，南丰曾巩议经费，言景德官一万馀员，皇二万馀员，治平并幕职
州县官三千三百馀员，总二万四千员。
《朝野杂记》：“祖宗时，内外文武官通一万三千馀员。天圣中，两制、两
省不及三十员，京朝官不及二千员，三班使臣不及四千员。庆历中，两制、两省
至五十员，京朝官二千七百馀员，流外铨选人仅万计。乾道中，京朝官已三四千
员，选人亦七八千员。绍熙二年，京朝官四千一百五十九员，合四选，凡三万三
千一十六员。庆元二年，京朝官如绍兴之数，选人增至一万三千六百八十员，大
使臣六千五百二十五员，小使臣一万八千七十员，通四选、凡四万二千有奇。盖
五年之间所增，仅九千馀员，可谓官冗矣。嘉泰元年春，左选京官以上三千一百
三十三员，选人万五千二百四员，大使臣以上六千八百五十四员，校尉以上万二
千六百十六员，通四选，共三万七千八百馀员。是五年间所损，仅二千馀员，未
知何故。”
●卷四十八·职官考二
○三公总序（四辅二大附）
《记》曰：“虞、夏、商有师、保，有疑、丞，设四辅及三公（《尚书大传》
曰：“古者天子必有四邻，前曰疑，後曰丞，左曰辅，右曰弼。天子有问无以对，
责之疑；有志而不志，责之丞；可正而不正，责之辅；可扬而不扬，责之弼。其
爵视卿，其禄视次国之君。”），不必备，惟其人。语使能也。”故天子无爵，
三公无官，参职天子，何官之称？天文三台，以三公法焉（三台，星名。台，一
作能）。伊尹曰：“三公调阴阳，九卿通寒暑，大夫知人事，列士去其私。”周
成王作《周官》，曰：“立太师、太傅、太保，兹惟三公，论道经邦，燮理阴阳
（师，天子所师法；傅，傅相天子；保，保安天子於德义者。此惟三公之任，佐
王论道，以经纬国事，和理阴阳。）少师、少傅、少保，曰三孤（此三官名曰三
孤。孤，特也。言卑於公，尊於卿，特置此三人），贰公弘化，寅亮天地，弼予
一人（副贰三公，弘大道化，敬信天地之教，以辅我一人之治）。”则三太，周
之三公也，故不以一职为官名（公，八命也。九命则分陕为二伯）。又以三少为
孤卿，与六卿为九焉（六卿，冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空也。《周礼
正义》曰：“按《婚义》云三公、九卿者，六卿并三孤而言九，其三公又下兼六
卿。故《传》云司徒公、司马公、司空公，公各兼二卿。按《顾命》，太保领冢
宰，毕公领司马，毛公领司空，别有芮伯为司徒，彤伯为宗伯，卫侯为司寇，则
周时三公各兼一卿之职，与古异矣。”又《周礼》王畿有六卿，每二卿则公一人，
盖一公领二卿也）。舜之於尧，伊尹於汤，周公、召公於周，是其任也（贾谊曰：
“天子不喻於前圣之德，不知君民之道，不见礼义之正，《诗》、《书》无宗，
学业不法，太师之责也。古者齐太公职之。天子不惠於庶民，不礼於大臣，不中
於折狱，无经於百官，不哀於丧，不敬於祭，不诚不信，太傅之责也。古者周公
职之。天子处位不端，受业不敬，言语不叙，音声不中，进退升降不以礼，俯仰
周旋不以节，此太保之责也。古者燕召公职之。天子燕业反其学，左右之习诡其
师，益诸侯，过大臣，不知文雅之辞，此少师之责也。天子居处出入不以礼，衣
服冠带不以制，御器倒侧不以度，采服从好不以章，忿悦不以义，与夺不以节，
此少傅之责也。天子居燕私，安而易，乐而耽，饮食不时，醉饱不节，寝起早晏
无常，玩好器弄无制，此少保之责也。”）。故《周礼》建外朝之法：左九棘，
孤、卿、大夫位焉，群士在其後。右九棘，公、侯、伯、子、男位焉，群吏在其
後，面三槐，三公位焉，州长众庶在其後（树棘以为位者，取其赤心而外刺，象
以赤心三刺也。槐，怀也，言怀来人於此，欲与之谋也。群吏，谓府史也。州长，
乡、遂之官）。三公一命衮，若有加赐也，不过九命（三公八命矣，复加一命，
则服衮龙，与王者之後同，多於此赐也，非命服也。虞、夏之制，天子有日月星
辰。《周礼》曰：“诸公之服，自衮冕而下，如王之服。”）。《春秋》九命作
伯，尊公曰宰，言於海内无不宰统焉。或说司马主天，司徒主人，司空主土，是
为三公（《韩诗外传》曰：“故阴阳不和、四时不节、星辰失度、灾变非常，则
责之司马。君臣不正、人道不和、国多盗贼、民怨其上，则责之司徒。山陵崩弛、
川谷不通、五不植、草木不茂、则责之司空。”）。汉初唯有太傅、太尉，