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均给之数，则又非强夺之以为公田，而授无田之人，与王莽所行异矣，此所以稍
久而无弊欤！”
孝明孝昌二年冬，税京师田租亩五升，借赁公田者亩一斗。
献文帝即位，因人贫富为租输三等九品之制，千里内纳粟，千里外纳米；上
三品户入京师，中三品入他州要仓，下三品入本州。
静帝天平初，诸州调绢不依旧式。兴和三年，各班海内悉以四十尺为度，天
下利焉。元象、兴和之中，频岁大穰，斛至九钱，法网宽弛，百姓多离旧居，
阙於徭赋矣。
齐神武秉政，乃命孙腾、高崇之分责无籍之户，得六十馀万，於是侨居者各
勒还本。是後租调之入有加焉。及侯景背叛，河南之地困於兵革。寻而景乱梁，
乃命行台辛术略有淮南之地，其新附州县，羁縻轻税而已。
北齐给授田令，仍依魏朝。每年十月普令转授，成丁而授，老而退，不听卖
易。
文宣天保八年，议徙冀、定、瀛无田之人，谓之乐迁，於幽州宽乡以处之。
始立九等之户，富者税其钱，贫者役其力。
文宣以修创台殿，所役甚广，并兼户口，益多隐漏。旧制，未娶者输半床租
调（有妻者输一床，无者输半床）。阳翟一郡，户至数万，籍多无妻，有司劾之。
帝以为生事，不许。由是奸欺尤甚，户口租调十亡六七。
河清三年，诏每岁春月，各依乡土早晚，课人农桑。自春及秋，男子十五以
上，皆布田亩。蚕桑之月，妇女十五以上，皆营蚕桑。孟冬，刺史听审教之优劣，
定殿最之科品。人有人力无牛，或有牛无人力者，须令相便，皆得纳种，使地无
遗利，人无游手。又令男子率以十八受田，输租调，二十充兵，六十免力役，六
十六退田，免租调。京城四面，诸方之外三十里内为公田，受公田者，三县代迁
户执事官一品以下，逮於羽林、虎贲，各有差。其外畿郡，华人官第一品以下，
羽林、虎贲以上，各有差。执事及百姓请垦田者，名为永业。奴婢受田者，亲王
止三百人，嗣王二百人，第二品嗣王以下及庶姓王百五十人，正三品以上及皇宗
百人，七品以上八十人，八品以上至庶人六十人。奴婢限外不给田者皆不输。其
方百里外及州人，一夫受露田八十亩，妇人四十亩，奴婢依良人，限数与者在京
百官同。丁牛一头受田六十亩，限止四牛。每丁给永业二十亩为桑田，其田中种
桑五十根，榆三根，枣五根，不在还受之限。非此田者，悉入还受之分。土不宜
桑者，给麻田，如桑田法。
时定令：率人一床调绢一疋，绵八两，凡十斤绵中，折一斤作丝，垦租二石，
义租五斗。奴婢各准良人之半。牛调二丈，垦租一斗，义米五升。垦租送台，义
租纳郡，以备水旱。垦租皆依贫富为三枭。其赋税常调，则少者直出上户，中者
及中户，多者及下户。上枭输远处，中枭输次远，下枭输当州仓。三年一校。租
入台者，五百里内输粟，五百里外输米。入州镇者，输粟。人欲输钱者，准上绢
收钱。武平之後，权幸赐予无限，乃料境内六等富人，调令出钱。
後周文帝霸政之初，创置六官，司均掌田里之政令，凡人口十以上宅五亩，
口七以上宅四亩，口五以上宅三亩。有室者田百四十亩，丁者田百亩。
周制：司赋掌赋均之政令，凡人自十八至六十四与轻疾者皆赋之。有室者岁
不过绢一疋，绵八两，粟五斛；丁者半之。其非桑土，有室者布一疋，麻十斤；
丁者又半之。丰年则全赋，中年半之，下年一之，皆以时徵焉。若艰凶札，则不
徵其赋。
隋文帝令自诸王以下至都督皆给永业田，各有差。其丁男、中男永业露田，
皆遵後齐之制，并课树以桑榆及枣。其田宅，率三口给一亩。京官又给职分田
（详见《职田门》）。
开皇九年，任垦田千九百四十万四千二百六十七顷（开皇中，户总八百九十
万七千五百三十六，按定垦之数，每户合垦田二顷馀也）。开皇十二年，文帝以
天下户口岁增，京、辅及三河地少而人众，衣食不给，议者咸欲徙就宽乡。帝乃
发使四出，均天下之田。其狭乡每丁才至二十亩，老少又少焉。至大业中，天下
垦田五千五百八十五万四千四十顷（按其时有户八百九十万七千五百三十六，则
每户合得垦田五顷馀，恐本史之非实）。
水心叶氏曰：“齐自河清始有受田之制，其君骄粗甚矣，然尚如此；周亦有
司均掌田里之政，以其时田皆在官故也。今田不在官久矣，往事无复论，然遂以
为皆不当在官，必以其民自买者为正，虽官偶有者亦效民卖之，此又偏也。”
淳熙，有卖官田之令，故水心云然。
隋文帝依周制，役丁为十二番，匠则六番。丁男一床租粟三石，桑土调以绢
纟，麻土调以布。绢纟以疋，加绵三两；布以端，加麻三斤。单丁及仆隶各
半之。有品爵及孝子、顺孙、义夫、节妇，并免课役。开皇三年，减十二番每岁
为三十日役，减调绢一疋为二丈。
初，苏威父绰在西魏世，以国用不足，为征税之法，颇称为重，既而叹曰：
“今所为正如张弓，非平世也。後之君子，谁能弛乎？”威闻其言，每以为已任。
至是，威为纳言，奏减赋役，务从轻典。帝悉从之。
开皇九年，帝以江表初平，给复十年，自馀诸州，并免当年租赋。
十年五月，以宇内无事，益宽徭赋。百姓年五十者，输庸停役（《通鉴》作
免役收庸）。
十二年，诏河北、河东今年田租三分减一，兵减半，功调全免。
炀帝即位，户口益多，府库盈溢，乃除妇人及奴婢、部曲之课。其後将事辽
碣，增置军府，扫地为兵，租赋之入益减，征伐巡幸，无时休息，天下怨叛，以
至於亡。
唐武德二年制，每丁租二石，绢二疋，绵三两，自兹之外不得横有调敛。
武德六年，令天下户量其赀产，定为三等。至九年，诏天下户三等未尽升降，
宜为九等。（馀见《乡役门》）
七年，始定均田赋税。凡天下丁男十八以上者给田一顷，笃疾、废疾给田十
亩，寡妻、妾三十亩，若为户者加二十亩，皆以二十亩为永业，其馀为口分。永
业之田，树以榆、桑、枣及所宜之木。田多可以足其人者为宽乡，少者为狭乡，
狭乡授田减宽乡之半，其地有薄厚，岁一易者倍授之，宽乡三易者不倍授。工商
者，宽乡减半，狭乡不给。凡庶人徙乡及贫无以葬者，得卖世业田。自狭乡而徙
宽乡者，得并卖口分田，已卖者不复授。死者收之，以授无田者。凡收授皆以岁
十月，授田先贫及有课役者。凡田，乡有馀以给比乡，县有馀以给比县，州有馀
以给比州。凡授田者，丁岁输粟二石谓之租。丁随乡所出，岁输绢绫纟各二丈，
布加五之一；输绫绢纟者，兼调绵三两输布者麻三斤，谓之调。用人之力，岁
二十日，闰加二日，不役者日为绢三尺，谓之庸。有事而加役二十五日者免调，
三十日租、调皆免，通正役并不过五十日（免课役及课户见《复除门》）。若岭
南诸州则税米，上户一石二斗，次户八斗，下户六斗。夷獠之户皆从半输。蕃人
内附者，上户丁税钱十文，次户五文，下户免之。附经二年者，上户丁输羊二口，
次户一口，下户三户共一口。凡水旱虫蝗为灾十分损四分以上免租，损六以上免
租调，损七以上课役俱免。
右此租、庸、调徵科之数，依杜佑《通典》及王溥《唐会要》所载。《陆宣
公奏议》及《资治通鉴》所言，皆同《新唐书·食货志》，以为每丁输粟二斛，
稻三斛，调则岁输绢二疋，绫纟各二丈，布加五之一，绵三两，麻三斤，非蚕
乡则输银十四两。疑太重，今不取。
诸买地者不得过本制，虽居狭乡亦听依宽制。其卖者不得更请。凡卖买皆须
经官，年终彼此除附。若无文牒辄卖买，财没不追，地还本主。诸工商，永业、
口分田各减半给之，在狭乡者并不给。因王事落外蕃不还，有亲属同居，其身分
之地六年乃追，还日仍给。身死王事者，子孙虽未成丁，勿追身分田。战伤废疾
不追减，终身。诸田不得贴赁及质，若从远役外任无人守业者，听贴赁及质。官
人守业田、赐田欲卖及贴赁者，不在禁限。诸给口分田，务从便近，不得隔越。
若州县改易，及他境犬牙相接者，听依旧受。其城居之人，本县无田，听隔县受。
《通典》曰：“虽有此制，开元、天宝以来，法令弛坏，并兼之弊有逾汉成
哀之。”
致堂胡氏曰：“古者制民之产，是度其丁户之众寡而授之田也。无世而无在
官之田，不特唐初也，系上之人肯给与不肯给耳。苟有制民常产抑富恤贫之意，
则必括民之无田者而给之田，其富而逾制者，必有限之之法，收之之渐也。若无
此意，则以民之犯法而没田为公家之利，与百姓为市而贸之，甚则以为价不售而
复夺之，又甚则强其亲属邻里高价而买之，而民之贫、之富、之利、之病皆不概
於心，惟鬻田得直、重敛得税斯已矣。自後魏、齐、周以来，莫如唐之租庸调法
最善，然不能百年，为苟简者所变，可胜惜哉！食禄之家毋得与民争利，此以廉
耻待士大夫之美政也。古之时，用人称其官，则久而不徙，或终其身及其子孙，
禄有常赐，故仕则不稼，有马乘则不察鸡豚，家伐冰则不畜牛羊，当是时而与民
争利，斯可责矣。後世用人不慎，升黜无常，朝飨大仓，暮而家食。苟非固穷之
君子甘於菽水，彼仰有事，俯有育，若不经营生理，又何以能存？卢怀慎为丞相，
其死也，惟有一奴，自鬻以办丧事，况其馀哉！以理论之，凡士而既仕者，即当
视其品而给之田；进而任使，则有禄以酬其品；置而不用，则有田以资其生。惟
大谴大呵，不在原宥之例，然後收其田里。如此，则不得与民争利之法可行，而
廉耻之风益劝矣。”
水心叶氏曰：“自古天下之田无不在官，民未尝得私有之。但强者力多，
能兼并众人之利以为富，弱者无力，不能自耕其所有之田，以至转徙流荡。故先
王之政，设田官以授天下之田，贫富强弱无以相过，使各有其田得以自耕，故天
下无甚贫甚富之民。至成周时，其法极备，虽《周礼·地官》所载，其不能无
牵合抵捂处，要其大略亦可见。周公治周，授田之制，先治天下之田以为井，井
为疆界，岁岁用人力修治之，沟洫畎浍皆有定数。疆界既定，人无缘得占田。
其田有弱者，游手者不耕，无强民贪并之害。後来井田不修，堤防浸失，毁
坏绝灭。至商鞅用秦，已不复有井田之旧，於是开阡陌（《汉志》曰：“东西曰
阡、南北曰陌”）。阡陌既开，天下之田简直易见，看耕得多少，惟恐人无力
以耕之。故秦汉之际有豪强兼并之患，富者田连阡陌，而贫者无立锥之地。虽然
如此，犹不明说在民，但官不得治，故民得自侵占，而贫者插手不得，不得不去
而为游手，转而为末业。终汉之世，以文景之恭俭爱民，武帝之修立法度，宣帝
之励精为治，不知其本不如此，但能下劝农之诏，轻减田租，以来天下之民。
如董仲舒、师丹虽建议欲限天下之田，其制度又与三代不合。当时但问垦田几
亩，全不知是谁田，又不知天下之民皆可以得田而耕之。光武中兴，亦只是问天
下度田多少，当时以度田不实，长吏坐死者无数。至於汉亡，三国并立，民既死
於兵革之馀，未至繁息，天下皆为旷土，未及富盛，而天下大乱。虽当时天下之
田既不在官，然亦终不在民。以为在官，则官无人收管；以为在民，则又无簿籍
契券，但随其力之所能至而耕之。元魏稍立田制，至於北齐、後周皆相承授民田，
其初亦未尝无法度，但末年推行不到头，其法度亦是空立。唐兴，只因元魏、北
齐制度而损益之，其度田之法，阔一步、长二百四十步为亩，百亩为顷，一夫受
田一顷。周制乃是百步为亩，唐是二倍有馀，此一项制度与成周不合。八十亩
为口分，二十亩为世业。是一家之田，口分须据下来人数占田多少。周制八家皆
私百亩，唐制若子弟多，则占田愈多，此又一项与成周不合。所谓田多可以足其
人者为宽乡，少者为狭乡，狭乡之田减宽乡之半，其他有厚薄，岁一易者倍授之，
宽乡三易者不倍授，工商者宽乡减半，狭乡不给，亦与周制不同。先王建国，只
是有分土（孟子曰：“公、侯皆方百里，伯七十里，子、男五十里。”），无分
民，但付人以百里之地，任其自治。盖治之有伦，则地虽不足，民有馀（孟子所
谓“天下之农皆悦而愿耕於王之野”者是也），苟不能治，或德不足以怀柔，民
不心悦而至，则地虽多，而民反少（孟子载梁惠王所谓“寡人之民不加多”者是
也）。唐既止用守令为治，则分田之时不当先论宽乡狭乡，当以土论，不当以人
论。今宽乡自得多，狭乡自得少，自狭乡徙宽乡者又得并卖口分、永业而去。
成周之制，虽是授田与民，其水旱之不时，凶荒之不常，上又振贷救恤，使之
可以相补助，而不至匮乏。若唐但知授田而已，而无补助之法，纵立义仓振给之
名，而既令自卖其田，便自无恤民之实矣。周之制最不容民迁徙，惟有罪则徙之
（《记·王制》：“命国之右乡，简不帅教者移之左；命国之左乡，简不帅教者
移之右；不变，移之郊；不变，移之遂；不变，屏之远方，终身不齿”）。唐
容他自迁徙，并得自卖所分之田。方授田之初，其制己自不可久，又许之自卖，
民始有契约文书，而得以私自卖易。故唐之比前世，其法虽为粗立，然先王之法
亦自此大坏矣。後世但知贞观之法，执之以为据，故公田始变为私田，而田终不
可改。盖缘他立卖田之法，所以必至此。田制既坏，至於今，官私遂各自立境界，
民有没入官者，则封固之，时或召卖，不容民自籍。所谓私田，官执其契券，以
各征其直。要知田制所以坏，乃是唐世使民得自卖其田始。前世虽不立法，其田
不在官，亦不在民。唐世虽有公田之名，而有私田之实。其後兵革既起，征敛烦
重，遂杂取於民。远近异法，内外异制。民得自有其田而公卖之，天下纷纷，遂
相兼并，故不得不变而为两税，要知其弊实出於此。”
水心言唐方使民得立券自卖其田，而田遂为私田，此说恐亦未深考。如萧何
买民田自污；贡禹有田一百五十亩，被召之日，卖其百亩以供车马。则自汉以来，
民得以自买卖田土矣。盖自秦开阡陌之後，田即为庶人所擅，然亦惟富者贵者可
得之。富者有赀可以买田，贵者有力可以占田，而耕田之夫率属役於富贵者也。
王翦为大将，请美田宅甚众，又请善田者五人。可以见其时田虽在民，官未尝有
授田之法，而权贵之人亦可以势取之，所谓善田则属役者也。苏秦曰：“使我洛
阳有田二顷，安能复佩六国相印？”盖秦既不能躬耕，又无赀可以买田，又无权
势可以得田，宜其贫困无赖也。
●卷三·田赋考三
○历代田赋之制
元宗开元八年，颁庸调法於天下。
是时天下户未尝升降，监察御史宇文融献策，括籍外羡田、逃户，自占者给
复五年，每丁税钱千五百。以摄御史分行括实。阳翟尉皇甫憬上书，言其不可。
帝方任融，乃贬憬为盈川尉。诸道所括得客户八十馀万，田亦称是。州县希旨，
张虚数，以正田为羡，编户为客，岁终籍钱数百万缗。
沙随程氏曰：“按唐令文，授田每年十月一日，里正预造簿，县令总集应退
应授之人，对共给授。谓如里正管百丁，田万亩。立法之意，欲百家仰事俯育，
不致困乏耳。因制租、调以禄君子，而养民之意为多。律文脱户者有禁，漏口者
有禁，浮浪者有禁，占田违限者有禁，官司应授田而不授、应课农桑而不课者有
禁，但使後世谨守高祖、太宗之法，其为治岂易量哉！中法度废弛，凡史臣所
记时弊，皆州县不举行法度耳。时天下有户八百万，而浮客乃至八十万，此融之
论所以立也。使融检括剩田以授客户，责成守令不收限外之赋，虽古之贤臣何以
加诸？虽有不善，其振业小民，审修旧法，所得多矣。故杜佑作《理道要诀》，
称融之功。当是时，姚崇、宋、张九龄辈皆在，岂雷同默默者邪！故唐人後亦
思之。然陆贽称租调法曰：‘不校阅而众寡可知，是故一丁之授田，决不可令输
两丁之赋。非若两税，乡司能开阖走弄於其也。’史臣曰：‘州县希融旨，空
张其数，务多其获。’盖与陆贽