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资序而采公言，庶其可以择才庇民也。”诏：“内外待制、大中大夫以上，岁举
再历通判资序、堪任知州者一人，籍於吏部。遇三路及一州而四县者，其守臣有
阙，先差本资序人，次案籍以及所荐者。”八月，殿中侍御史韩川言：“近委大
中大夫以上岁举守臣，而荐所不及，虽课入优等，皆未预选，此倚荐以为信也。
然大中大夫以上，率在京师，唯驰骛请求、因缘宛转者，常多得之。迹远地寒，
虽历郡久，治状著，课入上考，偶以无荐，则反在通判下，不许入三路及四县州。
且州以县之多少而分简剧，亦为未尽。盖繁简在事不在县，固有县多事不繁，亦
有县少事不简者。愿参以考绩之实，著为通令，仍不以县之多少而为简剧。”诏
吏部立法以闻。已而岁举积多，吏部无阙以授。四年，遂罢大中大夫以上岁举法，
唯奉诏乃举焉。
绍圣元年，吏部侍郎彭汝砺乞：“稍责吏部甄别能否，凡京朝官才能事效苟
有可录，尚书暨郎官铨择而以名闻，三省分三年考察之，高则引对，次即试用，
下者还之本选。若资历、举荐应入高，而才行不副，许奏而降其等。凡皆略许出
法而加升绌，岁各毋过三人。”
徽宗政和六年，臣僚言知县、县令凡百七十馀阙，无愿注者。命吏部措置。
已而吏部取在选应入者，随其资序，自上而下，不以愿否，径有差注，如硬差法，
遂有贯户福建而强注四川者。明年，上知其远难赴，特许便乡差注，路虽远，毋
过三十驿；已注者听改注。
重和元年，臣僚言：“八路定差，岁久弊多，尝究其原，在付非其人，而又
举职不专也。且四选之在吏部，尚书、侍郎专总其事，而八路则委之转运。既以
军储、吏禄、供馈、支移为已责，而差注视为末务，乃付之主管文字官。其人又
以稽考簿书、检勘行移为先，而不复究心差注，乃付之士案，率吏胥拟定，而佥
厅特视成书判而已，几何而不废法哉！比年以来，贿赂公行，随其厚薄为注阙之
高下。甚者曰：‘某阙供给厚，遗我一季之得，则可差矣；某地圭租优，归我一
科之资，则以汝往矣。’苟贱不廉之士，亦增赇以市，而取偿於至官之後。间有
刚正而无赂者，则定差之牍，脱漏言词，隐落节目，暨其上部，必致退，待其
参会重上，已半岁所矣。士大夫以身在八路，势须畏忌，若必投诉，是诉所莅监
司也，以是阙多而不调者众。宜督察典领之官，岁终取吏部退难有无、多寡为之
课而赏罚之，可以公拟注而绝吏赇。”从之，仍立为法。
升改、荐任之法，选人用以进资改秩，京朝官用以升任，旧悉有制。自熙宁
後，又从而损益之，故举皆限员，又岁又分举，制益详矣。
先时，选人应改官，必对便殿。旧制，五日一引，不过二人，其後待次者多，
至有逾二年乃得引。帝悯其留滞，至元丰四年，乃诏每甲引四人以便之。
熙宁四年，定十六路提点刑狱岁举京官、县令额：京东西、河东、淮南路，
京官七人，职官三人，县令五人，成都府、梓州、江南东西路，京官五人，职官
三人，县令四人；福建、利州、荆湖南北、广南东西路，京官四人，职官三人，
县令二人；夔州路，京官三人，职官二人，县令二人。
六年，诏察访官举京官、职官、县令者，河东、两浙十二人，馀路十人，升
陟不限数。
选人任中都官者，旧未有荐举法。至是，诏其属有选人六员者，岁得举三员。
又定提举市易司岁举京官五员。
元元年，岁举升陟始立额，如举改官及职、令之数。复通判举法。诏岁举
京官、县令各一员，仍间迭而举。用孙觉言，吏部选人改官，岁以百人为额。
绍圣元年，右司谏朱勃言：“选人初受任，虽有能者，法未得举为京官；而
有挟权善请求者，职官、县令举员既足，又并改官举员求之。”诏历任通及三考，
而资序已入幕职、令录，方许举之改官。又言：“选人改官岁限百人，而元变
法，三人为甲，月引三见。积累至今，待次者亡虑二百八十馀人，以数而计，历
二年三季始得毕见。请酌元丰令增损之。”诏依元丰五日而引一甲，甲以三人，
岁毋过一百四十人，俟待次不及百人，别奏定。
大观四年，裁减国学长贰岁举改官而立之数，大司成十五员，祭酒、司业各
八员。
政和三年，尚书省修立改官格：“承直郎至登仕郎六考，将仕郎七考，有改
官举主而职司居其一，即与磨勘；如因坐公私愆犯，各随轻重加考及举官有差。”
从之。
七年，臣僚言：“官冗吏员增多，本因入流日众。熙宁郊礼，文武奏补总六
百一十一员；元丰六年，选人磨勘改京朝官总一百三十有五员。近考之吏部，政
和六年，郊恩奏补约一千四百六十有奇，选人改官约三百七十有奇。其来既广，
吏员益众，欲节其来，惟严守磨勘旧法，不可苟循妄予而已。且今之磨勘，有局
务减考第者，有用远减举官者，有用酬赏比类者，有因大人特举者，有因事到
阙而不用满任者，有约法违碍许先次而改者，凡皆弃法用例。法不能束，而例日
益繁，苟不裁之，将又倍蓰於今而未可计也。请诏三省若吏部：旧有正法，自当
如故，馀皆得用例。”诏：“惟川、广水土恶弱之地，许减举如制，馀悉用元
丰法从事，其崇宁四年之制勿行。”
高宗建炎初，诏即驻跸所置吏部。时四选散亡，名籍莫考，始下诸道州、府、
军、监，条具属吏寓官之爵里、年甲、出身、历任、功过、举主、到罢月日，编
而籍之。
诏：“京畿、京东西、河北、河东士夫在部注授，虽铨未中而年及者，皆听
注官。”二年，诏：“京官赴行在者，令吏部审量，非政和以後进书颂及直赴殿
试之人，乃听参选。在部知州军、通判、签判及京朝官知县、监当，旧以三年为
任者，令权以二年为任，兵休仍旧。”以赴调者萃东南，选法留滞故也。
四年，言者论：“近世铨衡之官，守法不立。自京、黼用事，有诣堂及吏部
阙者，判一‘取’字，虽已注人，亦夺予之，甚至部有佳阙，密献以自效。为寒
远患，逾二十年。望明戒吏部长贰，自今堂中或取部阙，并须执守，得供报。”
从之。
绍兴元年，诏馆职选人到任及一年，通理四考，并自陈改官。
选人改官，旧无定数。绍兴以後，多不过九十人、少或至五十人（绍兴二十
年，八十八人；二十五年，六十八人；三十年，七十四人；三十一年，五十人），
捕盗及职事官皆不在数。三十二年，遂至一百十三人。孝宗患之，隆兴元年四月，
诏以百员为额。乾道三年七月，又通四川为百二十员。七年十月，有司请不限员，
奏可，时虞丞相当国也。淳熙初，上以官冗，稍严升改之令，於是六年引见改官
不及七十员，而捕盗在焉。周洪道为吏部尚书，七年二月，因请以七十员为额。
是年四月，又增八十员，职事官并引见改官六十五人，四川换给一十五人，特旨
改官不与。十三年三月，又诏职事官改官在八十员岁额之外。自是岁改京官者仅
百员，今遂为永制。奏举京官，祖宗时无定数，有其人则举之。太平兴国後，诸
州通判亦得举京官。熙宁中，取以为提举常官员数。元中，尝暂复之。至绍圣
又罢。淳熙六年九月，上以岁举京官数滥，命给舍、台谏议之。王仲行、傅希吕
时兼给事中，乃请六曹、寺、监（户部右曹郎官同）岁减举员三之一，诸路监司
减四之一，礼部、国子监长贰减三之二，前执政岁减二员，诸州无县者岁止一员。
岁终不除运副，而判官补发者不理为职司。奏可。庆元元年十一月，复诏判官补
发副状，理为职司。又诏职司状不得用二纸，用姚察院愈奏也。在京选人，旧无
外路监司荐举。渡江後，诏以六部长贰作职司。乾道七年九月，罢之。惟馆学官
通理四考，不用举主改官，盖累圣优贤之意。
二年，吕颐浩言：“近世堂除，多侵部注，士人失职。宜仿祖宗故事，外自
监司、郡守及旧格堂除通判，内自察官、省郎已上、馆职、书局编修官外，馀阙
并寺监丞、法寺官、六院等，武臣自准备将领、正副将已上，其部将、巡尉、指
使以下，并归部注。”从之。
三年，右仆射朱胜非等上《吏部七司敕令格式》一百八十八卷。自渡江後，
文籍散佚，会广东转运司以所录元丰、元吏部法来上，乃以省记旧法及续降指
挥，详定而成此书。
五年，诏：自今注拟，并选择非老疾及不曾犯赃与不缘民事被罪之人。时建
议者云：“州县亲民，莫如县令。今率限以资格，虽贪懦之人，一或应格，则大
官大职得以自择。请诏监司、郡守条上剧邑，遴选清平廉察之人，如前日预十科
之目者为之。”
二十二年，右谏议大夫林大鼐上言曰：“中兴之初，恩或非泛，人得侥幸，
有以从军而改秩者，有以捕盗而改秩者，有以登对而改秩者。今则朝廷无事，谨
惜名器，改秩无他，惟有荐举一路，而贪躁者速化，廉静者陆沉。臣欲取考第员
数增减以便之，增一任者减一员，十考者用四，十二考者用三，十五考者用二。
如减举法行，须实历县令，不得仍请岳祠。其或负犯殿选，自如常坐。士有应此
格者，行无玷阙，年亦蹉跎，无非孤寒老练安义分之人。望付有司条上，以弭奔
竞。”议者以进士登科、门荫子弟，才沾一命，不复参部，多于堂除，有紊铨法。
诏禁之。
二十九年，敕令所删定官闻人滋请：“凡在官者历任及十考已上，无公私过
犯，虽举削不及格，许降等升改。或疑其太滥，则取吏部累年改官酌中人数，立
为限隔，举状、年劳，参酌并用。”於是天子以其议下近臣，而中书舍人洪遵、
给事中王希亮等上议曰：“自一命已上仕於州县之间，虽有真贤实廉，势不能自
达於上，故为之立荐举之法。必使之历任六考，所以迟其岁月而责其赴功，必使
之举官五员，所以多其保任而必其可用。若举之而非其人，有才而不见举，是则
监司、郡守之罪，而非法之不善也。今如议臣所请，则有力者惟图见次，无才者
苟冀终更，率不过出官十馀年，可以坐待京秩，此不可一也。今欲酌每岁改官之
员，减其分数，以待无举削者，则当被举之人，必有失职淹滞之叹，此不可二也。
京官易得，驯至郎位，任子之恩，愈不可减，非所以救末流之弊，此不可三也。
夫祖宗之法，非有大害未易轻议，今一旦取二百年成法而易之，此不可四也。臣
以为如故便。”滋议遂寝。
三十一年，诏：“初官有出身三考，无出身四考，方听受监司、郡守京削之
荐。”
三十二年，吏部侍郎凌景夏言：“国家设铨选以听群吏之治，其掌於七司，
著在令甲，则所守者法也。今升降於胥吏之手，有所谓例焉。长贰有迁改，郎曹
有替移，来者不可以复知，去者不能以尽告。索例而不获，虽有强明健敏之才，
不复致议；引例而不当，虽有至公尽理之事，不复可伸。货贿公行，奸弊滋甚。
尝睹汉之公府则有辞讼比，以类相从，使不良吏不得生因缘；尚书则有决事比，
以省请谳之弊。比之为言，犹今之例。臣谓今吏部七司亦宜许置例册，凡换给之
期限，战功之定处，去失之保任，书填之审实，奏荐之限隔，酬赏之用否，凡经
申请，或白堂，或取旨者，每一事已，命郎官以次拟定，而长贰书之於册，永以
为例。每半岁则上於尚书省，仍关御史台而详焉。如是，则巧吏无所施，而铨叙
平允矣。”
先是，刘珙为吏部员外郎，有才智善，摘检奸弊。一日，命中庭张幕设案，
置令式其中，使选集者得出入纟番阅，与吏辩，吏愕眙不能对。时议翕然称之。
孝宗隆兴元年，诏：“选人历十二考已上，无赃私罪，与减举主一员。”
用闻人滋之言也。旧举主须员足，乃以其牍上，若举主物故或罢免则不计。
故有得荐牍十馀而不克磨勘者。淳熙中，始有逐旋放散之令，人皆便之。
乾道二年，令科举前一岁，量留司户、薄、尉、职官、教官窠阙，以待黄甲
进士。又诏：“见任在京监当、六部架阁等，如系京朝官以上，须实历知县一任，
始听关升。通判资序初改秩者，如之。”是时多以堂除理实历，越次关升，故有
斯诏。
先是，有出身人许注教官，理为作县。是岁，诏：“自今有出身，曾任县令，
初改官，许注教官，馀并先注知县。”自是改秩者，无不制邑矣。
淳熙元年，参知政事龚茂良言：“官人之道，在朝廷则当量人才，在铨部则
宜守成法。夫法本无弊，而例实败之。法者，公天下而为之者也；例者，因人而
立，以坏天下之公者也。昔者之患，在於用例破法；比年之患，在於因例立法，
故谓吏部者，‘例部’也。今《七司法》，自晏敦复裁定，不无疏略，然已十得
八九，有司守之以从事，可以无弊。而循情废法，相师成风，盖周例破法其害小，
因例立法其害大。法常靳，例常宽，今至於法令繁多，官曹冗滥，盖繇此也。望
诏有司裒集参附法及乾道续降申明，重行考定，非大有抵捂者弗去，凡涉宽纵者
悉刊正之。庶几国家成法，简易明白，赇谢之奸绝，冒滥之门塞矣。”於是诏从
修焉。既而吏部尚书蔡以改官、奏荐、磨勘、差注等条法，分门编类，冠以
“吏部条法总类”为名。十一月，参知政事龚茂良进《吏部七司敕令格式申明》
三百卷，诏颁行焉。
三年，吏部言：“六十不得入选，今文臣武臣皆有隐减年甲之弊。”诏禁之。
时州郡上阙状稽违，多畀人私摄，乃诏下诸道转运司，州委通判，县委县丞，监
司委属官，以时申发，稽违隐漏者罪之。
光宗绍熙二年，吏部侍郎罗点言：“铨量之法，得以察其人物，其功过而
进退之，而有司奉行，浸成文具。群趋而进，一揖而退，是非贤否，一不暇问；
甚者循习旧例，才注差遣，更不铨量。伏请自今令长贰从容接谈，稍问以事，除
癃疾已有定法，如绝不通晓及有过尤者，别与注拟。”从之。
宁宗庆元中，制：“初改官人必作令，谓之‘须入’。中兴以来，数申严其
令。今除殿试上三名、南省元外，并令作邑。”自後虽宰相子、甲科人，无不宰
邑者矣。
●卷三十九·选举考十二
○辟举
三代以前，天下列国有三卿、五大夫、一十七士。大国三卿，二卿命於天子，
一卿命於其君；小国三卿，一卿命於天子，二卿命於其君。公、侯、伯之大夫再
命子，子、男之大夫一命。其士以下皆不命，皆国君专之。汉初，王、侯国百官
皆如汉朝，唯丞相命於天子，其御史大夫以下皆自置。及景帝惩吴、楚之乱，杀
其制度，罢御史大夫以下官。至武帝，又诏：“凡王、侯吏职秩二千石者，不得
擅补。其州郡佐吏，自别驾、长史以下，皆刺史、太守自辟。”历代因而不革。
汉初，掾吏辟，皆上言之，故有秩比命士；其所不言，则为百石属。其後皆
自辟除，故通为百石云。
世祖诏：“方今选举，贤佞朱紫错用。丞相故事，四科取士：一曰德行高妙，
志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，足以决疑，能按章覆问，
文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令，皆有孝弟廉公之
行。自今以後，审四科辟召，及刺史、二千石察茂才尤异孝廉之吏，务尽实，
选择英俊、贤行、廉洁、平端於县邑，务授试以职。有非其人，临计过署，不便
习官事，书疏不端正，不如诏书，有司奏罪名，并正举者。”
建武二年，卫飒辟大司徒府，举能案剧，除侍御史。
安帝元初六年，诏三府选掾属高第，能惠利牧养者五人。
旧任三府选令史，光禄试尚书郎，时皆特拜，不复选试。李固与吴雄上疏，
选举补置，可归有司。帝感其言，自是稀复特拜，切责三公，明加考察，朝廷称
善。杨秉亦言所徵皆特拜不试为非。
翟为侍中，时尚书有缺，诏将大夫六百石以上试对政事、天文、道术，以
高第者补之。自恃能高，而忌故太史令孙懿恐有先用，乃绐懿曰：“图书有汉
贼孙登，将以才智为中书所害，观君表相，似当应之。”因对之涕泣。懿忧惧移
病不试，由是对第一，拜尚书。
按：东汉用人，多以试取之。诸科之中，孝廉、贤良、有道皆有试，迁官则
如博士，如尚书皆先试，至於辟举、徵召，无不试