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新完工的驰道宽五十步，每隔三丈种一棵树，路基全用碎石，两旁排水良好，再大的雨立即可干，不会留下泥泞。而始皇预定经过的路段，更是早一天就派民众打扫干净，再铺上细黄沙，车马过处，连点飞尘都没有。
每经过一个城市，地方官员在十里长亭前跪迎，进城的城门及街道两旁，黔首皆夹道跪接，齐声高呼万岁。
驻驿以后，始皇并不急着休息，而是欢宴地方父老及舆论领袖人物，征求他们的兴革意见。
但这些人都是由地方官员刻意选出，他们几乎是众口同声地赞扬始皇圣明，痛诋过去君王大臣的昏庸荒淫；歌颂秦法的公正严明，大骂以往官员的贪脏枉法。
他们却隐瞒了民众一时不惯严厉秦法，动辄得咎，触及法网而不自知，而中央派来的执法官吏，好的以苛察为严明，判罪重为公正；不肖的官吏更藉此欲财，欺压剥削百姓，弄得下层民众个个叫苦连天。
再加上战争虽歇，但修驰道，开河渠，毁城垣，起要塞，处处都需要人力，黔首虽兵役减少，劳役却更加重，农民工匠几乎没有时间和余力来重整被战争破坏的家园。农村人口大量流入城市，任由田地荒废，是为了逃避沉重的田赋和徭役，也是想在城市谋求温饱。
始皇一开始听到这些歌功颂德的话，还有点怀疑和感到肉麻，但每到一个地方，这些地方父老和舆论领袖人物都是如此说，不由得他不相信，听惯了阿谀奉承，一天不听，就像缺少点什么。
好在他这次带的大臣是廷尉李斯领班，他总会在适当的时机说出：“陛下圣明，所见创新独特，非臣等所能想像！”
驾车的赵高，也总是在他有所怀疑的时候，为他〃解疑〃。
譬如有次，輼輬车正缓缓行进在驰道上，始皇想起一路上地方父老的歌颂，总觉得不太对劲，难道地方官员都是这样廉洁正直，就没有一个不肖的？难道劳役如此重，黔首就没有一个有怨言？难道秦法素以严峻出名，加在魏起等地散漫惯的黔首身上，一下就这么习惯？
他忍不住将心中的疑虑告诉赵高，赵高一面平稳地驾着车，一面诌笑着说：
“陛下天降圣明，识人立法都是别具慧眼，岂是一般君王所能比的？用人当然都是廉直称职，立法必然放之四海皆准，不会与当地黔首扞格不入，自然人民皆乐于遵守！”
天降圣明？不错，除了天降圣明，谁能在短短十年间灭六国，统一四海！当然他做的无论什么都能上合天意，下顺民情！到目前为止，他做的哪一件事不是为黔首谋福利？哪一件不是为了要开万世太平？
黔首看情形似乎都能体会他的德意——这一代辛苦劳累点，牺牲奉献点，后世万代子孙都会享受到这一代留下的成果。
他本身不就是在日以继夜的如此努力吗？
他看赵高是越来越顺眼了，就连赵高那他猥琐的神情也会引发他更多的怜惜，对这个和他同年同月同日同时生的幼时玩伴，他应该对他好点，他们家欠赵高家的太多了。
“赵高，〃始皇有次按捺不住心中的怜悯，终于带点感情地说：“以后御车的事另外找个人做，胡亥不小了，已该学习政事，你就负责教他刑名狱政之学罢！”
“奴器官居中车府令，能为陛下御车已是奴婢的荣誉，至于教公子刑名狱政，与御车并不冲突，奴其实在不放心别人，还是奴婢亲手驾御才能心安。〃赵高诚恳地说。
始皇直接的反应是——看赵高多爱朕！中车府令下辖这么多的车马御者，他为了朕的安全，宁可亲自操此贱役。
但赵高心中的想法却是——只要我为你驾车，我就随时能了解你的一举一动，再加上南书房的管理，我等于掌握了你——也就是天下的一半。５
始皇一行抵达邹城，召集当地儒生上峄山立石，刻下颂赞秦德的石碑，然后下山讨论封禅及望祭河川的仪式。
这时候，始皇带来的六位博士和当地十多位儒生又起了争议。
身穿宽大儒服，头带高耸儒冠的鲁儒生共有十二人与会，带头的儒生邹成五十来岁，头发早白，脸色红润，称得上是鹤发童颜，说话时中气十足，声如洪钟，言词犀利，处处逼人。他斩钉截铁地说：
“按照古制，天子行封禅之礼必须步行上山顶，所以经过这么多年，尽管有这么多天子来行封禅之礼，泰山仍然没有车道。”
这次始皇带来的六位博士，乃是以旧周派姬周领头，他虽然已七十多岁，仍旧是长身玉立，风度翩翩，远看上去如五十多岁的人，只是满脸皱纹甚深，白发更为稀疏，挽髻都嫌勉强。他慢条斯理地争辩说：
“老朽翻遍《周礼》、《仪礼》和其它古籍，也没见着这项规定。再说，从泰山脚下至山顶共一百四十八里零三百步，要是走路，像我们这里的人有几个能走上山顶？”
其实这两派人所争的并不完全是仪式问题，里面还含带着谁来主持这项仪式的问题。
邹成的这班当地儒生，年龄都不超过五十岁，自从秦灭六国后，法家抬头，儒家式微，专门为别人主持生丧婚嫁、祭祀天地祖先大典的儒生，收入大为减少，社会地位也一落千丈，不得不靠农耕渔樵作为副业维持温饱，因此个个锻炼得身强力壮，上泰山如同履平地。
反观这些随始皇来的博士，年纪最轻的也超过六十，几年来在咸阳养尊处优，除了白首穷经，为皇帝解答一些典故仪式上的问题外，儒家六艺诗、书、礼、乐、射、御中的御车、射箭运动，早就碰也没碰过了！当然一个个年老体衰，如何能步行上一百四十八里零三百步的泰山顶？
他们上不去，当然会由鲁儒生司仪。
同时，泰山为天下圣山，尤其在齐鲁人眼中更是天下群山之主，所以鲁国孔子就有〃登泰山而小天下〃的豪语。始皇要是带领群臣驱车轻易而上，泰山如何显得尊贵和伟大？只有经过千辛万苦才能接近的东西，才显得出它的神圣和神秘，也才会受到人们的尊崇。
因此，他们一定要坚持秦始皇一步步地走上山顶，齐鲁虽已亡国，受秦统治，但这唯一留下的圣地，必须要他尊敬膜拜。
六位博士和十二位儒生，纷纷反复引经据典辩论，整整一个下午都辩不出结果来。
归纳所有儒生的意见不外乎是：
“泰山是圣山，只有在这里，人才能接近上帝，为表示对上帝的尊敬，不论任何人都得一步步走上山顶，否则可能会见不到上帝，听不到上帝的指示，更严重的可能会因为轻慢而招致上帝的愤怒，想祈福却适得其反！”
归纳六位博士的意见，结论是：
“儒家古籍对任何祭祀仪式都有详细规定，独独没记载这一项，可见必须步行上山的说法，乃是后人捏造的，作不得准，也就不必遵守。”
始皇原来召集诸儒生的用意，除了讨论封禅祭祀河川的仪式外，也想听听齐鲁的风俗民情和归秦后的反应，想不到这一个简单的主题就整整耗掉一个下午。
他听到自己的肚子已饿得咕噜作响，而这些老先生仍争论不休，似乎并不饿。他想，以后召集这些人来议事，应该让他们辰时空着肚子就开始，肚子饿，引经据典会少些，议程也会缩短些。
终于，他忍不住要双方停止辩论，他自己下了个简单的结论：
“泰山为上帝所居圣山，朕为天子，并不是上帝的奴隶。儿子拜谒父亲，自当乘车马直达堂前，然后下车马，上堂跪拜父亲。因此，朕决定，修驰道直达山巅，再筑石阶至山顶设坛处，朕步行那些石阶，也表示子对父的礼敬！”
“恕臣等不能奉命，泰山为天下之至圣，要行封禅之礼，必须步行！〃邹成还想力争。
始皇色变，但随即按捺下来，他不怒反笑地说：
“先生怕上帝降祸，就不必随朕上山，封禅仪式由姬周担任司仪。〃随即他向侍立身后的赵高说：
“传诏地方官，命他征集民夫，在二十天内将原道路拓宽，能通车辆！”
“遵命！〃赵高恭应。
六位博士喜形于色。
十二位鲁儒生个个垂头丧气，内心燃烧着愤恨。６
始皇带了李斯及六位博士、六百名郎中、六千名虎贲军上山，到达中途又将六千名虎贲军留下担任警戒，他只带着六百名郎中和李斯驱车来到山颠。再前面就是通往山峰顶的石阶，李斯、郎中不再上去，留在原地等候。
六位博士随同始皇一步步爬上石阶到达山顶，按照仪式祭拜完毕，六位博士再度下来，和李斯等人会合，只留下始皇一个在祭坛前，他要在上面呆一天一夜，祈祷并接受上帝的默示。
他十天前即行齐戒沐浴，祭祀的当天更是禁食，只饮点清水，他的感觉是——开始时肚子虽有点饿，上山后头脑却越来越清新。
他跪伏坛前，祈祷了一会，总感到自己意志不能集中，当然也就发现不到什么感应。
他站起来绕着土坛走了几圈，眼看到脚下的层层群峰，面拂着阵阵强劲的山风，他不禁想起了孔丘所说的：“不知生，焉知死！〃以及中隐老人所说的：“鬼神是种信其有就有，信其无即无的东西〃。只是，能够真正相信的人有福了！因为他在活着的时候，会感到有种巨大的力量在帮助他、支持他，而面对死亡的时候，他会认为死亡后面展开的是另一个无穷无尽的生命：
但老人又加上了一段话：
“但据我所知，没有几个人是真心相信而毫无一点怀疑的，因此鬼神之说，只有增加人对生命的恐惧和不可知，你无法肯定这生以后是否有来生，也不能确定自己的努力是否能决定自己的命运。”
可是在始皇自己现在想来，鬼神应该是些智者用来恐吓欺骗愚者的手段，下者用鬼神来欲财，上者用鬼神来使他们的统治权力合理化。
他沉思了一会儿，头都想痛了，没有博士们所告诉他的应有感应。他们说，所有从泰山封禅回去的君王都告诉别人说，他们听到上帝对他们说话，告诉了他们治国之道。为什么他未时上来，现在已是酉时，仍然没有一点感应？难道上帝真的怪他不该乘车上山，还是他祈祷时心不够诚？
他再度跪到坛前，闭上眼睛，凝聚意识，喃喃祈祷：
“上帝，假若我真的是你的儿子，我是承你的命代你治理天下兆民，求你指示我，对我说话！”
跪伏很久，他再睁眼抬头，整个心灵为眼前的美景所吸引溶化。
他所在的顶峰四周，完全为云海所淹没，像棉絮，更像白色浪花，随着山风劲吹，汹涌澎湃，群峰有的全部盖住，失去了踪迹；有的露出峰顶，就像浮现在大海中的岛屿。更奇妙的景致是，在他头上还有云层，偏西的太阳从上面云层缝隙中照下来，将云海染成了粉红。
“生命多美！〃他忍不住赞叹。
“生命多短暂！〃想起在邯郸的童年，只不过是转眼间，自己却已步入下坡路的中年，他又不禁叹息。
太阳逐渐下沉，东方已是暮霭凝聚，西方也只剩下落日所留下的一点余辉。
“过不久，我就会像落日一样沉没！〃他喃喃着说出口：
“再多的努力，再大的成就，过不久就会和这片壮丽的云海一样，飘散得无影无踪！但是，太阳明天会再升起，云海又会在凝聚出现，而我嬴政呢？”
突然间他心上充满遗世独立的苍凉，他不知不觉地哭了，泪湿透了衣襟。
他看风景感怀，不知在什么时候，竟跪伏在祭坛前睡着了。
不知道睡了多久，也不清楚他是否真的醒来，他神情恍惚地眺望四周——天上乌云密布，见不到一点星光，四周也是一团黑，仿佛这些重山峻岭只是一幅山水画，在他睡着的时候被人偷走了。
突然，天空闪起雷电，闪电像一条条银蛇，扭曲着冲上天，雷跟着轰隆隆的响。
他终于身心都有了感应——一种充满骄傲却又自卑的感觉。他自卑，因为和周围宏伟巍峨的群山相比，他显得多孤独，多渺小无力；他骄傲，是由于他知道，眼前和看不到的无限山川大地都是在他的统治之下！”
又突然，他仿佛听到云端有声音说：
“我将天下兆民都交给你，托你牧养，你要尽心尽力地照顾他们！”
“我不是已尽心尽力了吗？〃他放大声音喊，但怎样也盖不过这个声音的余音。
“你是我的爱子！我的骄子！我借你的手统一宇内！”
“我已经禀承你的旨意做到了！〃他自傲地狂喊。
“你是我的爱子！我的骄子！”
云端不断重复这句话，他提出很多问题，天上响着的仍然是这句话，仿佛不是在和他对话，而仅仅限于单方的宣示。最后，声音和雷的余响一样渐行渐远，始皇想把握住机会问他最想问的两个问题，他竭尽全身的力气吼着：
“请明示我能代你牧民多久？秦是否能万世不替的传下去？”
“你是我的爱子！我的骄子！〃仍旧是这个声音，越来越远，越来越模糊，最后完全消失。
更突然的，一道眩目的闪电亮起，震耳欲聋的雷声似乎就响在他身边。
他不知是昏倒还是又睡着了，也不清楚他自己是否真正醒过。
等到他再醒来时，发觉自己斜靠在五棵松树下，天正下着倾盆大雨。李斯恭身向他解释：
“因为天闪响着雷电，臣不放心，带人上去看，发现陛下就跪伏在祭坛前睡着了。”你是我的爱子！我的骄子！
为了五棵松树帮他和部分从人遮了风雨，他封五棵松树为五大夫。
他从此相信，他是天之骄子，他不但要管人，而且要管宇内一切生物、无生物，甚至是鬼神！７
下泰山后，始皇又率领群臣及博士在梁山开地为墠行禅祭礼，并命李斯作碑文交齐郡郡守刻于泰山石碑上，文曰——
…
皇帝临位，作制明法，臣下修饬。二十有六年，初并天下罔不宾服。亲巡远方黎民，登兹泰山，周览东极。从臣思迹，本原事业，只诵功德，治道运行，诸产得宜，皆有法式。大义休明，垂于后世，顺承勿革。皇帝躬圣，既平天下，不懈于治。夙与夜寐，建设长利，专隆教诲。训经宣达，远近毕理，咸承圣志，贵贱分明，男女礼顺，慎遵职事，昭隔内外，靡不清净，施于后嗣。化及无穷，遵奉道诏，永承重戒。
…
碑高三丈一尺，宽三尺。
这次封禅全程未让鲁生参加，儒生内心怨恨，和始皇结成死仇，将他看成是不遵礼的西方野人和破坏古制的狂妄罪人。
始皇未注意到这么多，他在召集地方官员，垂询地方行政及教化情形后，余兴未尽，于是沿着渤海又向东而行，经过黄县、垂县，穿过成山山麓，又登上之罘山顶，立石碑颂秦德。
接着他又摆驾向南，沿着渤海边到了琅琊山。
琅琊山面对东海，风景秀丽，和泰山的巍峨雄伟又有所不同”
始皇登上山顶的琅琊台，此台为越王勾践二十五年徙都琅琊时所建，西望群山层叠，青翠欲滴，东观东海，波浪汹涌，浪头如雪。这次站在山顶，他不再是孤独的，而有万千臣属拥戴着，护卫他。尽眼看去，一片锦绣衣袍、鲜明盔甲、旌旗节旄，形成了另一处波浪涛涛的旗海。
迎着阵阵带着盐湿气息的海风，他有着君临宇内的意气风发，也有着我欲乘风归去的飘飘欲仙之感。
他转向侍立一旁的琅琊郡守齐鲁说：
“这么好的风景，可是穷目之下，看不到一丝人烟，这真是有点美中不足。”
“原来山下有少数人家，但此处不适耕种，也不合渔捞，所以逐渐迁往莒城和即墨去了。〃齐鲁躬身回答：“在越王勾践时，琅琊为越首都，人口稠密，琅琊山下，住户人家也多。”
始皇想了想说：如今太平盛世，自当不让越王勾践专美于前，其实山顶景致绝美，山麓土地肥沃，怎会不适于居家耕种？只是人性都喜欢热闹，往人多的地方去了而已。今联命你在一年之内徙三万户到附近，自然而然，人口会越来越多，形成一繁华都市，乃是指日可待的事，这样才不致浪费了这里的人杰地灵。”
“臣遵命。〃齐鲁恭谨地回答。
始皇远眺大海，神情若有所思，很大一会儿，他突然又转向齐鲁、李斯等人说：
“朕幼时居住邯郸，就常听到传言，东海之中有仙岛，上住长生不老的仙人，不知是否真有其事？”
李斯首先答复说：
“鬼神仙人，信其则有，不信则无，传说虽然众多，但亲眼见到的却无仆人，可见只能当作饭后茶余的闲谈趣闻，不能过于认真。”
始皇看了看齐鲁，意思是要他发表意见。
“廷尉所言甚是，〃齐鲁正色地说：“但空穴来风，传闻多少有点根据。现有仆人徐巿，又名徐福，就说他曾亲身到过东海仙岛，前些日子曾上书给臣，希望能提供船只人员给他，让他再去寻找仙踪，但臣以为事近荒诞，所以没有理他。”
“徐巿目前人在哪里？〃始皇满怀兴趣地问。
“如今还住在琅琊，以为人看相卜吉凶维生。”
“明日为朕宣召，朕想听他谈谈仙岛的事。〃始皇笑着说。
“孔丘不言怪力乱神，因为这些事似有似无，谈论多了，常会使人