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，倘能别创新法，以制枪炮，则枪炮可终废乎？答之曰：理固有之，然此究在百世下，非余所能悬揣也。
○条议一则
自中外交涉以来，中国士大夫拘于成见，往往高谈气节，鄙弃洋务而不屑道，一临事变，无所适从，其处为熟习洋务者，则又唯通事之流，与市井之雄，声色货利之外，不知有他，此异才所以难得也。今欲人才之奋起，必使聪明才杰之士，研求时务而后可。昔汉武帝诏举茂才异等，可为将相，及使绝域者。似宜略仿此意，另设一科，饬令内外大臣，各举所知，亦不必设有定额。其新科进士，大挑举人，优拔贡，如有洞达洋务者，亦许大臣保荐，仿学习河工之例，别为录用。其用之之道，如胆识兼优，辨论横生者，宜出使；熟诸条约操守廉洁者，宜税务；才猷练达，风骨峻整者，宜海疆州县。求之既早，斯用之不穷。彼士大夫见闻既熟，亦可转移风气，不务空谈矣。
○海关征税叙略
总税务司赫德属驻英税务司金登干送来光绪十八年海关贸易总册。余受而阅之，条分件系，经纬分明，是年征税之数，凡进口正税银四百五十九万余两，出口正税银八百二十五万余两，复进口半税银八十二万余两，洋药税银二百二十八万余两，船钞银三十八万余两，内地半税十四万余两，江汉关征银一百八十九余万两，闽海关征银一百六十八万两余，潮海关征银一百四十八万余两，浙海关征银一百二十五万余两，九江关征银一百零四万余两，厦门关征银九十七万余两，芜湖关征银七十余万两，津海关征银六十九万余两，淡水关征银六十三万五千余两，镇江关征银六十三万一千余两，山海关征银五十四万余两，九龙关征银四十七万余两，台南关征银四十四万余两，拱北关征银三十八万余两，东海关征银三十三万余两，北海关征银二十五万余两，重庆关征银二十万余两，宜昌关征银十一万余两，琼海关征银九万八千余两，蒙古关征银七万三千余两，瓯海关征银三万六千余两，龙州关征银一千七百余两。以上二十四关，征收之总数，即前七项征收之总数。
近年沪粤等关，收税所以益旺者，以洋药厘金归并之故，闽汉等关，收数所以渐衰者，以茶叶销路日衰之故。综计是年进口洋货，价银一万三千五百十万余两，进口正税，并洋药税，得银六百八十八万余两。覆诸值百抽五之数，无大悬殊。然洋药厘金，固尚不在内也。出口土货，价银一万零二百五十八万余两，出口正税得银八百二十五万余两，已逾值百抽八之数，所谓值百抽五者不符，则以土货之价，已大减于初定税则之时之价。盖丝茶二者为之也。
尝考夫财用盈虚之故矣。大凡土脉膏腴，物产充羡，壤博民殷，商货所趋，如水归壑，则税可赢。又或众力勤劬，工艺精良，流日广，为遐方日用所必需，则税可赢。又或地虽硗瘠，专产一物，如丝如茶，居民持恒业，远人闻而欣羡，则税可赢。又或绾谷通衢，因利而乘便，官山府海，发天地自然之藏，都泉布输写之会，则税赢。此数者，贵审其地形，开其风气，尤视大水之经纬脉络，以定群商之辐辏与否。夫上海扼长江之要，故税最多，广州扼粤江之要，故次之，汉口扼汉江之要，福州扼闽江之要，故又次之。北方之水溜急沙淤，不便行舟，故虽以黄河之大且长，独无榷税极盛之关。夫殖财之源，因地势亦随人事天时而变者也。至若核其所征之税，而地之冲僻，民之贫富，物之衰旺，岁之丰歉，俱可借以考镜焉。余故摘记其大略如此。
○海关出入货税叙略
光绪十八年，进口洋药价银二千七百四十一万余两，洋布羽绫棉纱棉线价银五千二百七十万余两，泥羽哔叽毡绒价银四百七十九万余两，钢铁铜铅锡价银七百十三万余两，米价银五百八十二万余两，煤油价银五百零四万余两，海货价银五百二十万余两，煤价银二百万余两，自来火价银一百四十二万余两，其余杂货价银各数十百万两不等。都洋货价银一万三千五百十万余两，而纱布呢羽等几居进口货价之半，洋药亦几居四分之一。为中国宜设方略，计渐杜洋药来源，而劝导商民，仿洋法织布纺纱为第一要义。其次开矿，其次炼铁，其次仿织呢羽毡绒，其次仿造自来火及制炼煤油。夫风气既开，而致富之能事尽此矣。出口丝茧价银三千零三十四万余两，绸缎价银七百九十六万余两，茶价银二千五百九十八万余两，棉花价银五百零八万余两，草帽缏价银二百零五万余两，糖价银二百零七万余两，纸价银一百五十七万余两，席价银一百二十九万余两，豆价爆竹价银各一百十八万余两，瓷器窑货价银一百零八万余两，其余杂货价银各数十百万余两不等。都土货价银一万零二百五十八万余两，丝茶两项为大宗，几占土货价十分之六。如欲整顿土货，仍须注力丝茶，庶能握其纲领。其余如棉、糖、纸、席、草帽缏等物，苟能随事讲求，随时整理，亦有大益。此外土货俟铁路开通，必有于无意中畅销。如草帽缏之类者矣。
窃查光绪元二年间之约价，出入口货，略足以相抵，今以出货与入货相比较，中国馈银至三千二百五十余万两之多，何哉？近两年中洋货洋纱进口之价，逾于元二年间之价约三千四百万两，则中国亏银皆纱布畅销为之也。从此中国织妇机女，束手饥寒者，不下数千万人，岂细故哉！而谓道民纺纱织布尚可缓乎哉！抑余又闻纺纱之效，逾于织布。今日本通国经营，已获厚利，即华民自织之布，亦乐购用洋纱，以其价廉质良而易售。故华商偶设一二纺织之厂，亦无不获利者。然则有提倡之责者，盍劝商民购机器设局，先仿洋法纺纱，以蕲渐及织布乎？
○海关出入货价叙略
是年货由英国运到者，值银二千八百四十七万余两，香港运到者，值银六千九百八十万余两，印度运到者，值银一千三百八十六万余两，新加坡运到者，值银一百九十一万余两，澳大利亚大浪山，加那大运到者，值银一百零一万余两，以上英国及英属地来货，都值银一万一千五百四十八万余两。由中国运之英国，之香港，之印度，之新加坡，之澳大利亚，大浪山，加那大者，都值银五千五百六十万余两。出入相较，中国亏银五千九百七十万两。货由美国运到者，值银六百零六万余两。由中国运之美国者，值银一千零七十八万余两。出入相较，中国赢银四百七十二万余两，货由欧州诸国运到者，值银五百十二万余两，由中国运之欧洲诸国者，值银一千七百十六万余两。出入相较，中国赢一千二百零四万余两。银货由俄国运到者，值银五十五万余两。由中国运之俄国者，值银七百零四万余两。出入相较，中国赢银六百四十九万余两。货由日本运到者，值银六百七十万余两。由中国运之日本者，值银八百五万余两。出入相较，中国赢银一百三十五万余两。货由澳门运到者，值银三百十七万余两。由中国运之澳门者，值银一百六十八万两。出入相较，中国亏银一百五十万余两。货由小吕宋、越南、暹罗、爪哇、埃及五国运到者，值银三十一万余两。由中国运之五国者，值银一百八十六万余两。出入相较，中国赢银一百五十五万余两。总而观之，中国之银，耗于英国及英属地者甚巨，而销取赢于通商诸国。然绌者多，而赢者少，势尚不足相补。故一岁中亏银至三千二百五十余万之多。华茶销于英国者，年少一年，销于俄国者年多一年。俄之用茶，虽未能逮昔日之英，然华茶不至壅滞者，以俄人为之运用也。中国之货销畅于日本，则以日本纺纱骤盛，不能不用中国之棉花。盖中国与日本互分其利云。
今之论时务者，动曰英人耗蠹中国，颇欲联俄以摈英，此与儿童之见无异。夫民所以乐购此货者，皆为日用所必需，而又质良价美之故。当其不用，虽君父不得而劝之，于远人乎何爱？当其必用，虽君父不得而禁之，于远人乎何？尤即如日本二十年来专精奋力，研求工商之利，遂能仿造洋货及华商货，质良价廉，几掩其上，英人非但不悬挠之，且极口称道之。中国乐用其货者，比比然矣。中国地博物广，人工甚廉，数倍日本，诚知病英人耗蠹乎何？有日本之成法在。又何必出不能行之下策哉。
或谓中国虽亏银三千二百五十万两，然各关所收税厘既得二千二百六十余万两，加以洋商自募牙侩，凡进口七厘，出口八厘，用费共有一千数百万两，皆入华人之手。以彼此，中国尚赢数十万两，是中国之银未尝锱铢漏入外洋也。斯又不然。考光绪元年，出入货相准，华货尚赢百余万两，以关税用费合计之，是中国且多银二千余万金矣，当时岁赢二千万金，中国且日见贫耗，况如今日之势乎？是不能不亟为之计者。牧民之政也，保邦之本也，为上之责也。
○通筹南洋各岛请设领事官保护华民
奏为英国属埠，拟添设领事官保护华民，并通筹南洋各岛派员先后次第，恭摺仰祈圣鉴事；窃臣查光绪十二年南广督臣张之洞派遣委员副将王营和、知府余璀，访查南洋各岛华民商务奏称：该委员等周历二十余埠，约计英荷日三国属岛，应设总领事者三处，设正副领事者各数处，经总理衙门议复在案。臣于光绪十六年七月，准总理衙门咨称：据海军提督丁汝昌文称：此次巡洋，如附近新嘉坡各岛曰槟榔屿，曰麻六甲，曰柔佛，曰芙，曰石兰莪，曰白蜡，皆未设领事。华商因受欺陵剥削之苦，无不环诉哀求。拟请各设副领事一员，即以随地公正殷商摄之，统辖于新嘉坡领事。因先与该外部商定核给凭照，如能办到，实于华民有裨等因。到臣当经办文照会英国外部，援照公法及各国常例，声明中国可派领事官，分驻英国属境。俟商有端倪，拟再咨明总理衙门详筹妥办。臣窃思领事一官，关系紧要，而南洋各岛华民繁庶，若不统论全局，则一事之利弊无以明；若不兼筹各国，则一隅之情势无由显。臣谨综其始终本末，为圣主敬陈之。
大抵外洋各国，莫不以商务为富强之本。凡在他国通商之口，必设领事，以保护商人，遇有苛例，随时驳阻。所以旅居乐业，商务日旺。即游历之员，工艺之人，亦皆所至如归。而西洋各国领事之在中国权力尤大。良由立约之初，中国未谙洋情，允令管辖本国寓华商民与地方官无异。洋人每有人命债讼等案，均由领事官自理，往往掣我地方官之肘。从前中国各国之枝节横生，亦实由于此。然即在他国不理政务之领事，仅以保护商务为名者，各国亦视之甚重，稍有交涉，即筹建设。盖枝叶繁则根本固，耳目广则声息灵，民气乐则国势张，自然之理也。
中国领事之驻外洋者，在英则有新嘉坡领事，在美则有旧金山总领事，有纽约领事。在西班牙则有古巴总领事，有马丹萨领事，在秘鲁则有嘉里约领事，在日本则有长崎、横滨、神户三处领事，有箱馆副理事。盖南北美洲与日本各口，迭经总理衙门与出使大臣，筹画经营，建置较密。惟南洋各岛，星罗棋布，形势尤为切近，华民往来居住，或通商，或佣工，或种植，或开矿，不下三百余万人，即委员王荣和等所到之处，亦已报有百余万人。臣窃据平日所见闻，参以张之洞原奏，计华民萃居之地，荷兰、西班牙两国所属，应专设领事者约四处，曰苏门答腊之日里埠曰噶罗巴，曰三宾陇等埠，曰小吕宋。英法两国所属应专设领事者约五处，曰香港，曰新金山，曰缅甸之仰江，曰越南之北圻与西贡。他如槟榔屿等处，已可相机设法，或以就近领事兼摄，或选殷商为绅董，畀以副领事之名，略给经费，而以就近领事辖之。斟酌盈虚，随宜措注，要亦所费无多。就南洋各岛而论，只须设领事十数员，大势已觉周妥，加以略有添派，综计岁费当不过十万金。窃查各关洋税项下，每岁提拨一成半作为出使经费，约银一百数十万两。而近年出使各馆所需，暨游历人员所用，统计当不过六十万两。
总理衙门原议，以其赢数预备添派各国使臣之用。臣愚以为西洋头等强国，均已派有使臣，即二三等之国，亦由各使就近兼摄，似暂无须多派。惟逐渐添此十数领事者，则商政日兴，民财日阜，息息有与内政相通之故，且慰舆情于绝远，不启华人觖望之端，收权利于无形，不开外人姗笑之渐，所获裨益，较之所费奚啻十倍。臣尝阅各国贸易总册，以洋货土货出入相准，每岁中国之银流入外洋者，约一二千万两。又考数年前美国旧金山银行汇票总数，每岁华民汇入中国之银，约合八百万两内外。虽该处工资较丰，而人数尚非最多，则推之古巴秘鲁可知，推之南洋各岛又可知。夫中国贸易与各国相衡，亏短甚巨，然尚有可周转者，以华民出洋所获之利，足资补苴也。倘此源再塞，则内地之银，必更立形匮乏，民穷已甚，窃恐事变丛生。即就新加坡一埠而论，设立领事已十三年，支销经费未满十万金，然各省赈捐海防捐所获之款，实已倍之。而商佣十四五万人，其前后携寄回华者，当亦不下一二千万。盖领事一官，在彼外洋，虽无管辖华民之权，实有保护华民之责。纵令妥订条约章程，必得领事随所见闻，与彼地方官商办，则洋官亦得藉以稽查，而土人不敢任意苛虐。即驻洋使臣，欲与外部辩论，亦必以领事所报为凭，方能使洋官有所顾忌。此领事一官所以不能不设之由，而已设领事之处，未尝无显著之效也。今华民出洋之利，已稍不如前矣，诚能于南洋各岛酌添领事，尚可挽回补救，而收固有之利源。
然所以议之稍久，迄少就绪者，盖亦因立约之初，中国未悉洋情，并不知华民出洋之众，于是但给彼在中国设领事之柄，而无我在外洋设领事之文。又各国开荒岛为巨埠，专赖招致华民，而洋人实属寥寥，一经我设立领事，彼不免喧宾夺主之嫌，又碍其暴敛横征之举，所以始必坚拒，继则宕延。外部以咨商藩部为辞，藩部以官民不便为说，虽管秃唇焦，而终无如彼何。此惟在局中者深知其难。而局外之视事太易者，又或称就地可集巨资，无需另筹经费，或狃于洋官驻华之例，几谓一设领事，华民即为所辖，竟无异管理地方者。此皆阅历未深，实多隔阂。当局者知其断难办到，不论矫枉过正之议，几谓徒多耗费，无甚裨益，斯殆有激而然。
臣窃以为望之过奢，转滋流弊。领事所收之身格费船照费，原可略资津贴，正不必敛巨赀以招物议。今已设领事之处，验民船，稽民数，原可稍分彼权，正不必揽政柄以启猜疑。但如臣以上所陈，则不求近效，而其效最大，惟须认定主见，中外一意，合力坚持，得寸得尺，相机筹办，必可循序就范。即如新嘉坡初设领事，英之外部示尽力阻挠，当时颇费周折，至今仍无异议。窃查英、法、荷、日四国属境，其苛待华民不愿我设领事者，以荷日二国为最，而法次之，英又次之。荷日国势皆昔盛今衰，其立国命脉乃在南洋诸岛。岛中垦田开矿，招商征税各事，又恃华民为根柢，惟其政令不甚明肃，呼应不甚灵通，洋官往往征取无艺，侨寓之西人又侵侮华民，或迫之入籍，或拘之为奴，或禁其往来，或其生计，若有华官在旁理论，究可补救一二。虽商设领事之始，彼必枝梧推宕，然我苟据理执言，因势利导，始终坚持，谅彼亦无辞以难我。及早图之，则难者或渐化为易，失今不图，则易者亦渐觉其难。想总理衙门，必仍知照出使美日秘臣崔国因催商日国外部，先在小吕宋设立领事，俾便次第推广，以符原议。至英国待我华民，较为公允，臣观各国在英属地设一领事，视为泛常之举，向无搁阻。又知英国君臣用意，颇欲与中国互敦睦谊，或不于此等事件，稍露歧视中国之形。近与该外部商议，请照各国之例，在英地随宜派设领事，即彼未肯速允，臣拟坚持初议，至再至三，与之磋磨。先就香港、仰江、新金山等埠，酌设一二员，而槟榔屿等六处，亦当审其地势人数，从长筹画。由此推之，法荷各属，亦或较易为力。臣非不知洋人性情坚韧，每商一事，必多波折。然苟不惮笔舌之繁，不参游移之见，不紊缓急之序，或稍有效可图。盖庇荫周则民生厚，而不独开商务，财用裕则近忧纡，而非以勤远略，布置广则众志联，而兼可通敌情，呼吁少则国体尊，而即以销外侮。臣为海外数百万生灵起见，不敢稍安缄默。所有英国属埠拟设领事，并通筹南洋各岛派员次第缘由，恭摺具陈，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。
○振百工说
古者圣人操制作之权，以御天下，包牺、神农、黄帝、尧、舜、禹、周公、皆神明于工政者也。故曰：备物致用立，