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乎其间焉。欧邦之创铁路也，其始只取便商，而后乃假之行军，中国则当以军务为急，而辅以载运。东南沿海临江之区，既设有海军长江水师矣，轮舟四达，形势利便，似不虑其单弱，所可虑者，独西北之策应不灵耳。万一江海道梗，轮舟之利与敌共之，则倚为臂指之助者，非秦晋川楚之兵而谁耶？古来兵冲四要之区，得之则足以制人，失之皆足为吾患。创中国从来未有之举，朝廷不惮恃其全力，乃仅斤斤于目前养路之费，不顾将来之全局，非计之得也。且养路亦不患其无资也。西北膏腴之地，素称天府，特无铁路以开其风气耳，利岂真薄于东南哉？全路猝不易办，当先举干路，计长不过四千余里。若径改鸟斜，更可缩省木路，既视铁路省费过半，当不过一千余万。期以三年，每年仅需三百余万，似不患费无所出。
曰然则费果将安出乎？曰国家度支有常，近岁出不可复计，当另筹裕财之法。若俟临时而始议费款，未有不切急从事者。使由吾前各说，先为之地，则以天下之财办天下之事，尚何有支绌之日哉？夫泰西各国，其岁计可考而知也。开办之初，可先就干地次第举行，而后及支路。山径过峻，水道较阔，猝难施功者，不必穴山架桥，视平地告峻，始行从事。目前尚可省费十分之七，而人已大得其便利。利源稍裕，再易铁路，当易为力。
全路若成，辅以轮舟，十八行省之兵，征调往返，不旬日而至阙下。靖内寇，御外夷，节饷需，裕利源，进可以战，退可以守，岂非万世不拔之基哉。夫秦皇之备胡也，特筑万里长城。近俄人亦新添铁路，计长七千余里。合之中国亦不下万余里。岂有以堂堂中国四千余年声名文物之邦，甘自局于一隅，而不思急为变计哉！盖有非常之人，而始有非常之功，在变通行之而已。
○创设议院以通下情
国家威德覃敷，怀柔所至，泰西各国竞以长技入输。当道诸公，师问官之意，既节取其寸长，以为土壤涓流之助。如矿务、铁路、电线、制造诸法，以及广方言馆，水师武备等学堂，皆一一仿行。虬愚以为泰西富强之道，在有议院以通上下之情，而他皆所末。议院之设，中土未闻，然其法则固中国法也。考之传记，黄帝有明堂之议，实即今议院之权舆。管子《大匡》篇，凡庶人欲通乡吏，不通，七日困。郑子产不毁乡校，其知其议矣。盖古圣铎召之议，轩之使，皆诱之使言。凡以求通下情而已。今牧令以数千里以言语不通之人，贸贸然亲临其上，父事兄事，猝不得其要领，不得不委之无识之吏胥。于是施其鬼蜮狡狯之计，朦蔽长官，吓诈平民，上下壅格，而弊不可胜言矣！
请于省垣外，札饬各州县，一例创议政院，即就所有书院或僧道寺观，归并改设，大榜其座，与民更始。一年四季，每季一考于书院，经古之外，另策以近时利弊疾苦所在，与兴革按抚之方。议论策答，随题而施。卷面令直书姓名，不准捏名冒替。拔取前列数名，不时延请入署慰问劝勉。遇有大事则克期集议，轻舆减从，亲临议院，与地方父老，周咨详问，互相驳辨。议定而后，务使上下之煦煦朱朱，如家人父子之自议其私。则诗所谓乐只君子，民之父母。虽三代之盛，不难复也。泰西云乎哉！
☆许象枢○议院利害若何论
孔子曰：天下有道，则庶人不议。非禁民之议也。有道之君，其智识足以烛民之隐，其仁慈足以苏民之困，其勇断足以除民之患，动而世为天下道，行而世为天下法，言而世为天下则，虽欲议之，无得而议焉。是以三王之世，不有议院，而物阜民康，后世莫及。然而圣不自圣，未尝不集众思以广益也。故轩辕有明堂之议，放勋有衢室之问，虞帝有告善之旌，夏后有昌言之拜。不特此也，传曰：史为书，瞽为诗。工诵箴谏，大夫规诲，士传言，庶人谤，商旅于市，百工献艺，是三代盛王，罔不傅采众议也。特未创立议院名目。故遇哲王而言路通，否即言路即塞耳。
考泰西上古亦无议院。耶稣降生前五十七年，即汉宣帝五十七年，巴勒斯坦新设议政五大会，每会七十人，此为欧洲议院之权舆。至西历一千二百六十五年，宋度宗咸淳元年，英国始定议院章程。迄于今，而上议院下议院，无国蔑有。诚以议院之有益治理，非浅鲜也。泰西有君主之国，有民主之国，有君民共主之国。君主者，权操之上，议院不得擅施行，弊在独断，德俄等国是也。民主者，权落于下，议员得以专威福，弊在无君，美法等国是也。英为君民共主之国，君可民否，君不得擅行，民可君否，民不得擅作，立法独为美备。然上情可以下逮，下情可以上达则一也。
我中国幅员之广，物产之饶，人民之众，甲于五大洲。然而地利不能尽，国用不能充，弊政不能革，刑罚不能简，民困不能苏，国威不能振，下有贤才不能遽用，上有庸佞不能遽退。非中国之君不若泰西各国之君也，中国之相不若泰西各国之相也，上下之情隔焉故也。是故中国而不设议院则己，中国而设议院，其有利益于国家，有偻指计者。中国五金煤矿，宜于开采，地气丰腴，宜于种植，物料宏多，宜于制造。如有于开矿植物制造确有见地者，即由议院上请开办，则地利尽矣。其利一。泰西各国凡大师旅，大兴筑议定后，即由议院筹款。盖百姓利之，劝输自易也。中国皆拨库款，故虽明知厘卡开捐之弊，而用度支绌，不能不借以补苴。有议院则上下同欲，筹款有自，国用不患无措矣。其利二。我朝忠厚开基，深仁厚泽，皇古未有，然而部办之掣肘善政，州县之滥用非刑，厘捐之不恤商情，诸弊尚多沿习。如建议院，弊之所在，即讦直陈，不患不能尽革矣。其利三。泰西之俗习律例者，原有专家，设刑司以听断，设状司以辨驳，初不隶于议院。然上下情通，博访周咨，真情易得。中国诚能仿而行之，有狱不至留滞矣。其利四。海禁初开，中西立约通商，西人著著争先，中人事事吃亏。查近今通商贸易册，英人每岁赢金有四千余万之多，民力安得不困乎！有议院以维持之，则已往之条约，可设法更换，后来之弊窦，亦可先事预防，不受其抑勒，不受其把持，则商民之气伸，而困可稍苏矣。其利五。中国剿发灭捻以来，整军经武，已非道咸时可比。然承平日久，故态复萌，侵蚀名粮，则虚而不补，刻剥军费，则器旧而不更。甚或耽于烟酒，不知操练为何事，私通枭贩，转以卖放为利薮。有议员以抉其弊，则上无虚縻之饷，下无不练之兵，而国威可振矣。其利六。泰西诸国大臣皆由公举。公举民主之国，虽伯理玺天德之废立，亦由议院主持。是以贤才不至淹滞，庸佞不得固位。中国宜略师其意，内而大学士六部大臣及总理衙门海军大员，外而督抚提镇及驻外国使臣，皆咨于议院而后简放，则怀才之士进，而不肖者退矣。其利七。
虽然，事属创始，必有出而挠之者。日本步武泰西，其气较中国为锐，观其工艺之日精，制造之日盛，几疑举国皆知西法之善。然前年开院集议，有掷石噪扰，伤及议员者。况中国拘守成法，牢不可破，尤非日本之比哉！窃意中国政事动援成例，议院之议，为国家兴利而已，防弊而已，岂必有成案之可循？则部臣必有挠之者。中国之迁擢臣僚也，不视人才之可否，而视人格之浅深。议院之公举重才能不重资格，则内外臣工，必有挠之者。天下升平，武备渐弛，有议院以议其后，统兵大员不得冒口粮，废训练，则提镇以下诸武弁，必有挠之者。各省设立善后工程军装等局，名目甚繁，盖以调济闲散人员也，实则耗财用，无实济。如立议院，此等人员，必多删汰。则各省闲散人员，必有挠之者。凡州县佐杂之廉银禄米，所得几何？其得以肥身家，裕后昆者，非阴蚀国帑，即显剥民生。有议院以发其覆，则美缺皆苦缺矣。则州县以下，必有挠之者。中国之民少所见，多所怪，可与图终，难虑始。前者设立电报，强者拔竿断线以肇斯，弱者街谈巷议以惑众。议院之设，亦为闻所未闻。则百姓必有挠之者。挠之之说，必谓中国民风土俗，与泰西殊。泰西之民顾大局明大势者居多，中国之民往往爱己不爱人，顾家不顾国，行之即久，必有箝制议院，以箝制官府，把持公事者。不知天下无无弊之法，而有无弊之人。泰西之设议院，亦合众小私成一大公也。知一事也，而民欲之，必其利己者也，然一人欲之则为私，人人欲之则为公矣。一政也而民恶之，必其害己者也。然一人恶之则为私，众人恶之即为公矣。即有时众议意见不合，各执一事，亦可互相辨驳，使曲不胜直，非不敌是，复可虑其有弊乎？中国诚能行之，将见君民联为一气，家国合为一体，古所云：民为邦本，本固邦宁。不难再见于今日。故蒙得而见决之曰：有利无害。
☆准良○请修铁路疏
为富强之策，铁路为先，敬陈管见，请饬廷臣会议举办，恭摺仰祈圣鉴事：窃查光绪六年，前抚臣刘铭传请开铁路，以图自强，嗣后总理海军衙门王大臣，议于天津一带，试办铁路利益，均能胪陈确实，包举无遗。比以众议纷纭，莫衷一是，加之巨款无着，迄未兴修。奴才愚以为铁路在今日，实致富之良规，自强之首务，利权所系，约益于国者六，便于民者四，敬为我皇上缕晰陈之。
铁路先干而后枝，由天津至镇江至汉口过江西而达广东为一路。由芦沟桥下保定推及太原以达陕甘为一路。地多平坦，成本必轻，道出通衢，得利必旺，不惟收养路之经费，实可裕无穷之饷源。此国之利一。通商以来，门户洞开，藩篱尽撤，强邻环伺，隐患方长。铁路一开，则声气联络，呼吸相通，百万之师，一呼可集，征调无虑仓皇，转输无虞艰阻，赴敌应援，以静制动，用兵之速，孰便于是。此国之利二。北地毗连俄界，海口公诸各国，画疆而守，则防不胜防，分段应策，则费不胜费。铁路开则裁兵节饷并成劲旅。刘铭传原奏所称合十八省为一气，一兵可抵十数兵之用，将来兵权将权俱在朝廷，内重外轻不为疆臣所牵制者此也。此国之利三。内地矿产未经剥削，苗旺源长，煤铁尤甚。铁路一开，则运机器以兴办，采西法之煎熔，开未尽之地宝，即所以杜已出之漏卮。此国之利四。海上用兵，虑梗漕务，铁路既成，则南漕百余万石，由镇江轮船溯江而上，不五日可达京地。辟飞挽之坦途，兼可省挑运之浮费。此国之利五。和局既成，势须裁撤兵勇，一旦多出十数万无业游民，最易滋事。若兴办铁路，则改勇作工，可杜隐患。此国之利六。
中国物产之盛，甲于五州，徒以工难运贵，其生不蕃，其流不广。铁路一开，则机器可出，三乡可出，山乡边郡之产，悉可致诸江岸海Й，而流通于九州四瀛之外。销路畅旺，商务繁兴，其便于民者一。土货畅行，用工斯众，工作既盛，养人斯多。且干路人物辐辏，沿途支流必旺，列肆之贾，执鞭之徒，生计甚宽，无虑失所，其便于民者二。干路所需，除机器车头，势不能不购诸外洋，其铺路之铁，架铁之木，以至客车货车所用木货铁料，均由各干路就近采办，设局鼓铸，是此项巨资销诸外洋者十之二三，散诸内地者十之六七也，其便于民者三。比年水患频仍，赈务接踵，只以路远运费，虽有丰获之区，莫收补偏之效。铁路通则千里杂粮，日夕可至，官赈义赈，举易措手，其便于民者四。
夫事固有利兴于此，而害隐消于彼者，铁路兴则国势振，而自强之事可徐图。查刘铭传原奏有云：俄人所以挟我，日本所以轻我者，皆以中国守一隅之见耳。若一下造铁路之诏，显露自强之机，则气势立振，不独俄约易成，即日本窥伺之心，亦可从此潜消。斯言也，以今日之事局权之，盖亦不幸其言之亿中矣。自来非常之举，难于图始，而易于乐成。西国铁路初兴，拘成见者何尝不极力阻抑。迨利弊大明，始恍然于前此浮词，信非确论。故在今日称不便者，非坐井观天之见，即瞽人扪龠之谈。二者举无与于国计民生之大也。
拟请饬下军机大臣总理各国事务衙门大臣会商开办。惟库款支绌，势不能不借资商力，创修伊始，势不能不招集公司。应请简派大员董司全局，详定条约章程，期于利归中国，而杜积弊。总之铁路开则洋款易集，洋款集则邦交自固，邦交固则和局斯坚。以此为致富始基，以此为自强进步，诚安危大局之枢纽也。奴才愚昧之见，是否有当，伏乞皇上圣鉴。谨奏。
☆张百熙○上条陈时事疏
一内地铁路宜急招商兴修也。海洋长江之险，外洋与我共之，一旦有事，夷艘纵横海面，进据长江，势所必至。我之征调转运，在在梗塞，所恃者但腹地陆路耳。然陆路不过车马，迂迟笨滞，旷日持久，劳师费财，战守两无可恃。查自湖北汉口经由河南以抵京师，号曰中道，计程一千三百余里，路皆平衍，又距江海甚远，就此处修造铁路极为要着。前湖广督臣张之洞已遵旨陈奏。因款巨寝议。此次征倭之役，征调兵饷，以南北修阻，转运迟误，论者皆叹息于中道铁路之不果行。今拟请查照张之洞原奏，由招募富商，集股兴修。如商股不敷。由户部于偿倭兵费借项下挪款以足之。有事之秋，运兵运饷，克刂期可至，既无长遣戍役之苦，更无千里馈粮之忧。且中土幅员辽阔，各省防兵不下数十万，皆分处屯扎，稍为移置，即形空虚。故偏隅偶有蠢动，临时必如招募，而新招之勇，亦未必遽能制胜。今造修铁路，于干路之外，又多修支路。此处有警，即驰调各处防勇屯集一处，他处有警亦然。正如常山之蛇，首尾相应。是不烦招募，而兵力自足，更不必另筹增兵之饷，而所用皆熟练之兵。不特此也，平时内地货物行旅，由江达海，在商民虽时惧浮面飓风触礁之险，而贪其迅速，无不由轮船装载计，每年水脚及保险银两无虑数千百万，均为外洋人独擅其利。中国财源日耗，实由于此。即以海运漕米而论，倘遇海氛不靖，洋商包运必加保兵险费，不仅虚縻帑项，更兼挟制多端。上年因倭人倡乱，海运不便，即将江浙漕米，改归折色。此近事之可证者。今造修铁路，人情就安避危，货物行料，谁不争趋。可以收回江海轮船水脚之利，而官运漕米，更无论已。现在外洋又创造新式极快火车，其不惮精益求精者，彼盖深悉富强之策，首基于此也。惟此次张之洞原奏，估值中道铁路，须费三千万金，议者犹谓其兴修之时，将不止此数。盖以中道经由黄河，每道铁桥，大者动以数百万计，所费不赀，而黄河迁徙靡常，更恐旧桥既归无用，新桥又筹款维艰，极为虑而无庸虑也。查俄罗斯所修铁路中，隔黑龙江即由轮船接运，其外洋各国多有如此办理之者。拟请旨饬下湖广湖南督抚臣相度地势，可否仿照外洋用小轮船或快船接渡，以省桥费，而占利涉。绘图陈奏，恭候圣裁。如议者以中道里数较长，需款多而集资不易，即可改于东道兴修。计东道自江浦清江浦经由山东直只京师不过一千六百余里，所过黄河水面亦不如中道黄河水面之宽，较易集事。其兴办一切事宜，应令张之洞及江苏山东巡抚，妥议奏闻。
一铁甲兵轮宜劝华商之在外洋者，捐赀购办也。外洋之铁甲兵轮，来中国，保护口岸，不必尽属官轮，多有洋商自行购办者。拟旨饬令出使各国大臣，劝谕外洋各口岸华商酿资购办铁甲兵轮，视其捐资之多寡，优加奖励，予以实在文武职官。其兵轮管带各缺，并由出使大臣就各华商中择人奏补，或由华商公举，以资得力。无事则保护各口岸华商，有事则调赴中国，以为南北洋防卫之用。。不独可以节省官款，且平日购备，临时调用，外洋各国不得执局外之例，多方挟制，洵一举而两得也。
一军械子药宜设局添造也。上海天津各处，虽有机器局造军械，而有事之秋，每每星夜加工赶造，尚不敷用。拟请于京师保定两处，添设机器局，制造火器军械。如上海机器局所造之火箭快枪，及连珠快利枪，与夫中国素有之抬枪劈山炮改造后膛火门之类，取其命中及远，利于战阵者，多方制造，精益求精。即用长于制造之中国人，如前大学士左宗棠所用之赖长，前四川总督丁宝桢所用之曾照吉等以为总办，别派大员领之。或聘用洋匠，或调取江南天津四川制造局工匠，以资熟手。中国本能自造军械，而侈谈洋务者，辄以必向洋商购办为言，其弊甚多，其害尤大。无论经手抬价捏报，所购未必精良，而每枪配子无多，用罄之时，其枪即成虚设。现在所购之洋枪洋炮，其所费不下二千万金。内外各营领得