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因而在内阁中受到东条与松冈的左右。会谈的结果，4人一致同意下述目标作为新内
阁的行动方针：建立在日本领导下的“大东亚新秩序”，将英、法、荷、葡等国在
亚太地区的殖民地，列入日本“大东亚新秩序”的范围；必须实行全国总动员，全
体国民都应献身国家；尽快解决中国事变；排除美国的干涉，为此要与德国和意大
利签订三国同盟条约，与苏联签订互不侵犯条约，为南进作好一切准备。 在此基础上，近卫内阁在成立后的第四天正式通过了它的行动纲领——《基本
国策纲要》。这份由文官们在近卫指导下草拟的文件，以大量动听的辞藻和夸张的
调子宣告，日本的意图是“适应世界形势变动，改善内外形势，在迅速结束中国事
变的同时，捕捉良机，解决南方问题”。三国同盟又作为首要问题列为新内阁急于
要解决的问题。
正在海上的山本五十六，此时虽然正加紧针对美国的作战训练，但在决策上却
仍极力反对将日本带入日美战争的三国同盟，不断上书吉田海军大臣，阐述自己的
观点。在一份意见书中，他写道：
“日美战争乃世界一大不幸，对帝国来说，则在圣战数年之后再添新的强敌，
诚为国家之危机。在日美两国两败俱伤之后，苏联或德国乘机扩张欲争霸世界，其
时何国得以制衡？如德国获得胜利，我帝国以友邦而示其好意，然则德国未必将疲
困的日本放在眼里。因为真正的友邦只有拥有雄厚的实力才能维持。帝国之受尊重
而不断有讨好者，无非是因为我海军有强劲的阵容。是故，为避免日美冲突，两国
应寻求万般之策，对帝国来说绝不可缔结日德同盟。”
海军大臣吉田善吾虽然同意山本五十六的观点，无奈内阁中陆相、外相和近卫
的压力太大，而辅佐吉田的海军次官住山德太郎中将又温厚老实，被人讥称为“海
军女子学习院院长”。在这种两难的处境中，吉田终于不堪巨大的压力而病倒，并
在三国同盟问题于内阁中正式通过之前三周，即9月4日辞去了海军大臣的职务。吉
田中途退出内阁，松冈和东条入阁，是第二次近卫内阁引人注目、影响极大的三大
人事变动。
为了使继任的海军大臣与陆军协调，海军军令部部长伏见宫博恭亲王动用了皇
族的威信，举荐惯于息事宁人的及川古志郎大将接替吉田出任海军大臣。
9月15日傍晚，及川海相为统一海军意见在东京召开了海军首脑会议。会议集中
了日本海军所有将领，包括各军事参议官、各舰队司令长官，各镇守府司令官。
海军次官丰田真次郎主持会议，海军省军务局长阿部胜雄少将首先介绍说明了
有关缔结三国同盟的经过。海军大臣及川接着就对自己同意三国同盟作了辩解，说：
如果海军再继续反对三国同盟，近卫内阁只有总辞职。对海军来说，实在负担不起
导致内阁垮台的责任，所以不得不同意缔结同盟条约。他强调说：“我希望诸位最
好表示赞成。”
随后军令部总长伏见宫博恭亲王为了给会议确定基调，首先发言附和及川海相
的观点：“事情到了这个地步也是没有办法的。”他刚说完，老资格的海军大将大
角岑生便代表军事参议官表态；“作为军事参议官我们赞成。”既然海军资深人物
都如此表态，其后再也没有人敢于发表意见，会议冷场。正在这时，山本五十六站
了起来；
“我绝对服从海军大臣，所以对大臣的处置绝无异议。只是有一件令人担心的
事想请教你。8个月前，我任次官的时候，按照政府的物资动员计划，其中80％是仰
赖英美势力范围以内的物资供应。然而在缔结了三国同盟后的今天，势必失去这一
来源。为了弥补不足要如何改变物资动员计划呢？对于这一点我希望得到明确的答
复，以便能安心执行联合舰队司令长官的职务。”
可是，及川海相召开此会的目的，不是来听取意见的，而是要强行通过。因此
他没有正面回答山本的问题，只是说：“虽然大家都有看法和意见，但事已如此，
还是恳请各位能表示赞成的意见。”这是多么荒唐可笑。会议就这样收场了。
对这一决定的利害有清醒认识的山本五十六，以其“武士”特有的“忠诚”，
在与自己意见不合的情况下，再次服从了政府的意旨。散会之后，首相近卫文磨亲
自接见了山本，听取他的意见。近卫问他，如果日美开战，海军的看法如何？
山本回答说：“如果非打不可的话，在开始的半年或一年中，可以奋战一番，
并有信心争取打胜。如果战争持续下去，以至拖上二三年，那我就毫无把握了。三
国同盟条约已经缔结，只有破釜沉舟背水一战了。尽管如此，我还是希望政府能设
法回避同美国交战。”
据说，山本憋了一肚子气回到联合舰队的旗舰“长门”号上。这一次他又成了
一个被利用的工具。不仅如此，在和美国为敌已成定论的形势下，作为联合舰队司
令的山本不得不反复地思考，一旦日美开战，如何去打赢这一仗。他本来就认为日
本不可能战胜美国，即使取得一定胜利然后求和也不可能，如要达到目的，显然只
有采取特殊的方法来求得出路、此时已经做了过河卒子的山本，只有拼命向前了。
山本隐约中感到自己似乎注定要扮演这种悲剧角色。但不管怎么说，由于山本比那
些被他称为“马粪”、“禽兽”的军部头子具有更多的知识和才能，他在尔后的侵
略战争中所起的作用也就比他所憎恨的那些人更加恶劣、更加危险。
就在及川海军大臣虚伪地就三国同盟问题在海军内征求意见时，内阁已着手进
行与德国的谈判了。1940年9月7日，松冈外相邀请的德国特使海因里·斯塔玛到达
东京，就签订三国同盟条约进行谈判。9月10日，松冈费尽心机，掺杂着无数谎言和
诺言达成了与德国的协议。9月27日，松冈外相带着他的微笑参加了在柏林帝国总理
府举行的盛大签字仪式。这一条约规定：“日本国承认并尊重德意志国和意大利国
在欧洲建设新秩序的领导地位；德意志国和意大利国承认并尊重日本在大东亚建设
新秩序的领导地位。日本国、德意志国和意大利国约定，对上述方针所作的努力，
互相协助。并且进一步约定，三缔约国中任何一国遭到现在尚未参加欧洲战争及日
华纠纷的一国攻击时，三国须用所有政治、经济和军事手段相互援助。”其矛头直
指美国。
三国同盟紧锣密鼓，日本业已开始南进。9月23日，日军分三路开进了印度支那
北部，迈出了南进的第一步。
美国将日本与德国缔结同盟条约视为对其利益的直接威胁，同时更无法容忍日
本南下印度支那。因此，三国同盟条约的签订和日军进驻法属印度支那北部，使日
美矛盾骤然加剧。1940年9月，美国宣布禁止向日本出口废钢铁，并实施美国石油输
往日本需凭许可证的制度，勒紧了美国国务卿赫尔所说的“手中的缰绳”。
局势已经无可挽回。对日本的前途引以为忧的山本，在三国同盟条约签订后不
久，在同他的间谍秘书原田一起进餐时，忧郁地说道：“在我看来，我们要同美国
打仗，就必须作好几乎向全世界挑战的准备……。我将竭尽我的全部力量，但是我
希望战死在我的旗舰‘长门号’的甲板上。在那些不祥的日子里，你将至少3次看到
东京被夷为平地。其结果将是延长人民的痛苦。而你和近卫，还有其他人，也许会
被人民群众千刀万剐，尽管想起这种情景是很遗憾的，局势确实令人困惑。我们已
经陷入这种困境，命运注定在劫难逃。”
既然日本早已使自身走向一条既定的道路，山本也没有多少选择的余地。更何
况山本本人毫无疑问也是一名深入骨髓的军国主义者。他的好战心理源于他根深蒂
固的武士道传统，他像当时大多数的日本人一样，相信只有日本人才完全符合逻辑
地充当亚洲国家的“救世主”，将亚洲从白种人的统治之下解放出来。
他陷入了两种磨难之间：一方面，他看到资源贫乏的日本不仅要与美国，而且
还要和中、英、荷，也许还和苏联同时作战的暗淡前景；另一方面，他要承担作为
联合舰队司令长官必须执行的职责的压力。为了取得印尼的石油，向南方作战，必
须避免美国太平洋舰队从夏威夷出发打击日本的侧腹，还需要把美国太平洋舰队阻
挡在南方水域之外，至少在头几个关键月份中应做到这一点。如何才能办得到呢？
自山本登上“长门”号之后，他就在苦苦思索这个问题。
山本认为，依靠海军历来对美作战的正统的战略思想，是不可能完成上述任务
的。长期以来，日本海军奉行的是以日俄对马海战为依据的大炮巨舰主义的舰队决
战战略，坚持以战列舰为核心的传统作战方式。自从1905年日本海军大将东乡平八
郎在日本海大海战中大胜沙俄舰队以来，日本海军就充满着海上争霸思想，并把美
国视为其在西太平洋争夺海上霸权的主要敌人。日俄战争以后，日本在1907年制订
的《帝国国防方针》和《帝国用兵纲要》就提出了建设“八八舰队”、确定对美采
取截击作战的战略方针。所谓截击作战，就是基本原封不动地采用在对马海战中截
击歼灭沙俄波罗的海舰队的东乡战略，即以战列舰为主力的联合舰队利用地理条件
以逸待劳，伺机同美国海军主力进行决战并加以歼灭。以后虽几经修改，但其基本
方针未变。在1936年修订的《帝国用兵纲要》中规定：一旦日美开战，陆海军首先
协同攻占菲律宾和关岛，迫使美舰队远渡重洋进至西太平洋实施进攻作战，“我则
把前卫线推移到马绍尔群岛一线，使主力舰队在小笠原群岛和马里亚纳群岛一带求
敌决战。”
日本的海军将领们把未来事件的进程看成是这样：一支强大的美国舰队向西挺
进，长途跋涉远道而来。这时，日本以南洋各群岛为基地，用潜艇和陆基飞机不断
削弱美国舰队的力量，待其实力削弱到大体和日本舰队的实力相匹敌或弱于日本舰
队时，以战列舰为核心的日本舰队进入有利的战略位置，寻机与之决战；双方都横
过空阔的洋面，把各自的舰只排成战斗序列，打出所有的炮弹，当硝烟和火光散去
之后，日本的胜利将自然浮现出来，美国的钢铁巨兽将一只跟一只地凄凉地瘸着脚
朝家逃窜，或者舰首向上，如同向大海行死亡前的敬礼，然后永远消失。
在山本看来，这种战略思想是一厢情愿的，不过是军令部的那些年轻参谋脱离
实际的纸上谈兵而已。战争一旦爆发，除侥幸外，谁也不会相信战争会按着这个模
式发展下去。山本的好友掘涕吉在战后整理的《五峰录》中总结山本的看法时说：
不论是海军大学所进行的沙盘演习，还是军令部所提出的对美作战的战略计划，实
际上都是脱离实际的主观臆断，是主观主义的产物。以军令部的作战计划而论，如
前所述，概括起来包括这样四点内容：一、日本主动攻下菲律宾；二、迫使或诱惑
美国舰队前来救援；三、在马里亚纳群岛一带逐步削弱敌舰队的力量；四、进行舰
队决战，一举全歼前来之敌。这纯属用想当然代替现实的概念游戏。是把敌人的行
动规范在自己想象之中的脱离实际的主观臆断，不过是一厢情愿而已。既然如此，
那么对于保证日本侧翼不受美舰队干扰，同时又要把主力用于南方战役的课题，山
本就必须找到有效的答案。
1940年3月，联合舰队举行演习。山本站在当作靶舰的战列舰上观看航空部队在
统一指挥下进行白天鱼雷攻击演习。
长机率领着成群飞机，越过战舰的密集炮火，向下俯冲，鱼雷从战舰的桅杆掠
过，划出一道白光，接连向舰腹冲去。演习用的鱼雷是不会爆炸的，当撞上舰体后，
鱼雷即浮上水面冒出白烟，演习完毕后可再收回。山本看到这一情景，心里十分高
兴，他情不自禁地向站在身旁的参谋长福留繁少将问道：“参谋长，能不能用飞机
攻进夏威夷？”
福留中等身材，结实，有着肥厚的胸膛和健壮的肩膀。这位海军大学的优等生，
是一名不折不扣的舰炮专家。美作家高尔登·普朗格在他的名著《我们沉睡在黎明》
中这样描写他：“他的头脑不像山本那样突然爆出主意，许多主意在他头脑中像植
物生长那样慢慢地成熟。”“他支持向南扩张，但他缺乏山本那种先知先觉的睿智、
个性和训练。”此刻，他正疑惑不解地看着山本，像在听天书。
的确，夏威夷距离日本有3000海里之遥，若要击溃夏威夷的美国太平洋舰队，
就得牺牲大量的机动舰队，在袭击之前，如被对方巡逻机发现，反有被歼灭的危险。
把仅有的航空母舰投入具有赌博性的战争，值得吗？
两个月后，5月7日，在东太平洋举行大规模演习的美国太平洋舰队，没有像往
年那样演习后返回西海岸，而是接到了就地停泊于珍珠港的命令。美国总统罗斯福
想利用太平洋舰队进驻夏威夷对日本施加压力，以遏制日本的南进。
可是，罗斯福自己却没有想到，恰恰是他的这一行动激发了在大洋另一端的山
本五十六袭击珍珠港的决心。
1940年11月，山本和他的同届同学吉田善吾、岛田繁太郎同时晋升为海军大将。
海军军阶达到顶点的山本更加卖命。同月，为响应政府南进的号召，他率联合舰队
进行进攻荷属东印度的图上演习。在演习过程中，山本更加明确地认识到，如果对
荷属东印度动手，英、美是不会袖手旁观的。他在写给朋友的一封信中说道：我们
发动针对荷属东印度群岛的军事行动，有很大可能会导致与美国过早交战，并因为
英国和荷兰将和美国站在一边，我们对荷属东印度群岛的军事行动在完成一半之前，
将几乎确定无疑地发展成与美国、英国和荷兰作战，因此山本主张，从制定战略方
针的角度来看，不管对哪个国家动手，必须从一开始就制定一个对三国作战的切实
可行的方案。而在执行这一方案时，日本海军的大部分兵力一旦投入资源丰富的南
方地区，其侧腹就暴露给了强大的美国海军。只要美国舰队主力向日本进攻，日本
海军届时就不得不匆忙从南方作战中调回决战兵力。如果到了这个地步，日本海军
的命运就惨了。
演习结束后，山本迫于这样一种严峻的形势，以一个赌徒特有的心理，终于下
决心采取在胸中构思已久的攻击珍珠港的方案：在开战之初，抓住绝妙良机，不惜
投下相当大的赌注，断然对夏威夷瓦胡岛的美国太平洋舰队发动突然袭击，并给以
沉重打击。
山本五十六终于找到了出奇制胜的办法。11月下旬，山本亲至东京向海军大臣
及川古志郎谈了自己的这一想法。
转年到了1941年，成熟的方案在山本的心中再也隐藏不住了，他想到的不是让
这一方案只变成电光一闪的火花，而是付诸实施的炸雷。1月7日，元旦刚过去才几
天，山本坐在停泊在广岛湾柱岛的“长门”号上的座舱里，用了整整9页海军格纸。
给及川古志郎写了一封《关于战备的意见》的长信。山本在这封信中，第一次正式
提出了自己内心酝酿已久的关于夏威夷战役的设想。
山本的意见书在一开头写道：任何人对紧张的国际形势的发展都无法正确预测，
“但是，海军，特别是联合舰队，应该以对美、英必战的决心，进入认真备战并制
定作战计划的时期，这是毋庸置疑的。”在作战方针上，山本写道：“关于历来作
战方针的研究，总是把堂堂正正的以迎击为主的作战方式作为对象。然而从过去多
次举行的图上演习的结果来看，采取迎击战法，使用主舰队决战，帝国海军尚未取
得一次大胜，而且，每次总因为这样下去会削弱日本海军的实力而不得不中止演习。
如果是为了决定战争如何发展，这样做尚称可以，但一旦开战，为了战则必胜，这
样的作战断断不可。”
山本在意见书中鉴于对美作战的特殊形势，完全摈弃了在西太平洋迎击美国舰
队的进攻，以舰队决战歼灭美国舰队的这一日本海军传统的战略思想，转而主张
“开战之初，就猛攻并击沉敌人主力舰队，挫伤美国海军及美国国民的士气，使之
达到无可挽救的程度。”山本认为“只有这样，才能确保日本立于不败，维持大东
亚共荣圈的建设”。军国主义的疯狂性，使本来对美国的物质力量作出准确判断的
山本，却完全错误地估计了美国人民的精神力量，使他犯了一�