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苏哈托总统发表了重要演说。他说，虽然东西方冷战已经结束，但不结盟运
动仍有存在的伟大意义。不过，今后不结盟运动国家的主要任务，应当更多
地注意发展经济。他号召一些经济发展缓慢的国家，向经济发展较快的亚洲
国家学习，呼吁加强南南国家和南北国家之间的经济合作，同时希望西方发
达国家帮助经济困难的发展中国家。
1993年
7月，在日本东京召开西方七国首脑会议。苏哈托总统以本届不
结盟运动国家主席的身份，前往东京。同日本首相宫泽举行会谈，要求宫泽
首相在西方七国首脑会议上，反映第三世界国家的要求，即希望发达国家加
强对第三世界国家的经援与合作。
二、以和平共处五项原则为基础的对外关系
二、以和平共处五项原则为基础的对外关系
（一）与其他东盟国家的关系
1967年。。 8月，印尼同马来西亚、新加坡、菲律宾、泰国组成了东南亚国
家联盟（简称东盟）。把东盟作为“贯彻对外关系的基石之一”，积极发展
同东盟国家的友好合作与经济关系，巩固东盟的团结，在重大国际问题上协
调彼此的立场。
1。同马来西亚的关系
印度尼西亚和马来西亚领土相连，有共同的边界。1957年印尼和马来亚
联邦建交。1963年。。 9月，印尼公开反对建立统一的马来西亚，认为这是形成
对印尼的包围，是英国殖民主义者的阴谋，因而宣布同其断绝外交关系，并
开展反对马来西亚的斗争。苏哈托政府执政后，改变了政策，两国于。。 1966
年。。 8月正式恢复外交关系。1967年东盟建立后，两国关系日趋密切。两国订
有友好条约和边界安全协定，并采取共同行动打击危害边界安全的活动，两
国保安人员，也经常在海上开展巡逻活动。自。。 1980年以来，两国领导人不断
互访，讨论有关双边和东盟国家的问题。1980年。。 3月，苏哈托总统和侯赛因
总理在马来西亚的关丹会晤，共同提出了解决柬埔寨问题的“关丹原则”。
1985年。。 3月，马来西亚总理马哈蒂尔和国家元首苏丹伊斯坎达尔分别访问印
尼。1986年上半年，马来西亚武装部队司令和陆军参谋长分别访问印尼。两
国多次进行海空军事演习。在经济方面，两国也不断加强经济合作与交流。
到。。 1989年，马来西亚在印尼的投资额已将近。。 8亿美元。在文化方面，两国就
印度尼西亚语和马来西亚语的统一拼音等问题，多次交换意见，达成一系列
协议。双方学者经常开展学术交流。但两国也存在有关利吉丹和西巴丹岛屿
归属的分歧。1993年。。 7月，苏哈托总统访问马来西亚，同马哈蒂尔总理就上
述两地归属、两国经济合作与“东亚经济论坛”等问题，交换了意见。1994
年。。 1月，马来西亚副总理兼外长安瓦尔、外贸部长拉菲达访问印尼。9月，
两国就利吉丹和西巴丹岛屿归属问题进行第三轮谈判。马来西亚提出交海牙
国际法庭仲裁，但印尼反对，谈判陷入僵局。一周后，马哈蒂尔总理对印尼
进行工作访问时，与苏哈托总统讨论了双边问题，双方同意就利、吉两岛争
端继续进行谈判。
2。同新加坡的关系
印度尼西亚和新加坡隔马六甲海峡相望，两国人民一向来往密切。但由
于种种原因，两国过去关系上存在一定的矛盾和障碍。1973年李光耀总理访
问印尼后，两国关系逐步得到改善和发展。1974年。。 8月，两国签订海域界线
协定和经济合作协定。1977年。。 6月，两国签署铺设联结两国海底电缆的备忘
录，该工程已于。。 1980年完成。1980年。。 10月，两国决定共同开发位于新加坡
附近属于印尼的巴丹岛。开发后，印尼从新加坡引进先进技术和资金，新加
坡则利用该岛的土地和劳动力。两国还签订了航空协定。印尼还允许新加坡
使用印尼的帕拉帕卫星通讯系统。两国也经常举行军事演习。两国领导人经
常互访。1994年。。 9月，新加坡总理吴作栋访问印尼，签署了两国旅游和空运
合作协定。吴称该协定是两国合作的历史里程碑。
新加坡是印尼的主要贸易伙伴之一。印尼向新加坡出口原油、橡胶、木
材和锡等。印尼则从新加坡进口机器、石化产品、电子和轻工业产品。1993
年，两国的贸易额达
47。3亿美元。90年代初，新加坡对印尼的投资已达
10
多亿美元。
3。同菲律宾的关系
印度尼西亚和菲律宾于
1950年
1月正式建立外交关系。由于两国经常发
生居民从海上越界问题，1963年，两国签订了关于边界居民越界协定。苏哈
托政府执政后，两国领导人经常互访。双方同意根据“群岛”原则划分领海
范围，以及通过谈判解决两国在苏拉委西岛和棉兰老岛之间的领海划分。两
国订有航空协定、引渡协定和共同巡逻协定。苏哈托总统曾
3次访问菲律宾。
1986年印尼武装部队司令穆达尼访菲，同菲律宾陆军参谋长签订了一项向菲
律宾赠送
2架
CN—212型飞机的协定。同年，苏哈托总统电贺科·阿基诺就
任菲律宾总统。科·阿基诺总统在任期间，也曾访问印尼。1993年
9月拉莫
斯总统访问印尼时，双方就经贸合作等问题交换了意见，并签订了避免双重
征税和建立印尼、菲律宾合作委员会谅解备忘录。自
1992年，在印尼和伊斯
兰会议组织的共同主持下，菲律宾政府代表团和摩洛民族解放阵线代表团在
雅加达就菲律宾南部穆斯林控制区自治问题举行谈判，并已于
1996年双方达
成协议。
印尼和菲律宾之间的贸易来往也日渐扩大。印尼从菲律宾进口的主要商
品是蔗糖、蜂蜜、植物油、木材和钢材等。菲律宾从印尼进口的主要商品是
石油和化肥等。
在安全领域，印尼和菲律宾多次举行双边军事会谈，商讨两国进行军事
合作问题，并达成一系列协议。两国订有《边界巡逻协定》，共同进行边界
巡逻。两国还经常联合举行军事演习。
4。同泰国的关系
印度尼西亚与泰国于
1953年
3月建立外交关系。两国签订了友好条约、
大陆架界线协定和引渡协定，以及印尼、马来西亚、泰国三国关于马六甲海
峡北部地区大陆架界线的协定。1979年江萨总理访问印尼，苏哈托表示如泰
国受到外国进攻，印尼将支援泰国。1985年炳总理和武装部队司令阿铁分别
访问印尼。两国海空军经常联合举行军事演习。1994年印尼、马来西亚、泰
国共同建立了三国通讯网。
印尼和泰国之间的贸易不断发展。泰国对石油及石油产品的需求不断增
加，出现石油短缺。为此，泰国希望能得到印尼的帮助。印尼政府为增进友
好关系，对泰国增加了石油的出口。与此同时，泰国也增加了对印尼大米的
出口。
5。同文莱的关系
1984年
1月，苏哈托总统祝贺文莱的独立，2月，两国互派大使。苏哈
托总统、武装部队司令穆达尼、外长穆赫塔尔参加了文莱的独立庆典。1984
年
10月，文莱苏丹哈桑·博尔基亚爵士访问印尼。1986年上半年文莱武装
部队总参谋长、外交部长、文比部长相继访问印尼。1994年
1月，印尼武装
部队司令丹戎访问文莱，进一步发展两国在军事领域里的合作。
6。同越南的关系
1995年
7月，越南加入东盟，成为东盟国家的第七个会员国。此后，印
尼和越南的关系更加密切。
印尼和越南在
1956年就建立了领事关系，1974年升为大使级关系。此
后，越南总理范文同、副总理兼外长阮维桢分别访问印尼。越南侵柬后，印
尼要求越南从柬埔寨撤军。1982～1985年越南外长阮基石三次访问印尼。
1985年印尼外长访问越南。同年，两国贸易代表团签订了发展贸易关系的谅
解备忘录。1986年
3月，印尼陆军参谋长鲁迪尼率军事代表团访问河内。1994
年
4月，越南主席黎德英率外长、外贸部长和农业部长访问印尼，希望进一
步促进两国在经贸和政治、文化领域里的合作。越南希望印尼企业家赴越南
投资，并表示将购买印尼的化肥和水泥等。
（二）同日、美、欧、澳的关系
1。同日本的关系
第二次世界大战期间，日本一度侵占印度尼西亚，给印尼人民造成深重
的灾难。二战后，印尼各界要求日本向印尼赔偿战争损失。经谈判，1958年
1月，两国签了和约与战争赔款以及经济合作协定。日本向印尼支付战争赔
款
2。23亿美元。1958年
4月
15日，印尼和日本正式建立外交关系。两国建
交后，两国关系特别是经贸关系日益密切。两国领导人不断互访。1974年
1
月田中角荣首相、1977年
8月福田首相、1981年铃木善幸首相、1983年中
曾根首相都分别访问了印尼。苏哈托总统也曾多次访问日本。日本是印尼最
大的经援国。1967～1985年，日本通过“援助印尼国际财团”向印尼提供了
238亿美元的经援。日本不仅是向印尼提供经援最多的国家，而且也是印尼
最主要的外来投资国和贸易伙伴国。1967～1993年，日本在印尼的直接投资
累计达
133亿美元，项目共
542项（不包括石油、天然气、银行和保险业的
投资）。日本是印尼商品出口的主要市场，1987年印尼对日本的出口占其出
口总额的
43。1％，1992年这个出口总额有所下降，但仍占印尼出口总额的
31。7％。同期，印尼从日本的进口分别占其进口总额的
29。1％和
22％。印尼
从日本进口主要是工业品、仪器设备和零部件等，向日本出口主要是石油、
天然气、橡胶、木材等产品。
在外交领域里，印尼和日本也有密切的合作。两国外长经常会面，磋商
和交流两国彼此关心的问题。由于日本是东盟国家主要的对话伙伴国之一，
所以，在每年举行的东盟论坛会议上，两国外长总要会面和交换意见。
2。同美国的关系
在苏加诺政府时期，由于美国不断干涉印尼内政，支持反政府的叛乱活
动，使两国关系恶化。苏哈托政府执政后，改变了对西方的政策，印尼同美
国的关系得到了恢复与发展。两国领导人不断互访。1969年、1975年尼克松
总统和福特总统先后访问印尼。苏哈托总统于
1975年、1982年也访问过美
国。1984年美国国务卿、副国务卿和副总统也先后访问了印尼。
印尼同美国关系改善后，美国便积极向印尼提供军援，帮助印尼军队更
新和扩充装备。1967年恢复对印尼的军援后，美国每年提供军援达
2000万
美元，1976年后，增至
4000万美元。在经援方面，1978～1979财政年度，
美国给印尼的双边经济援助总额接近
2500万美元，比
1975年增加了
138％。
美国也是“援助印尼国际财团”的主要成员。在
1978—1979财政年度，援助
印尼国际财团给印尼的
25亿美元贷款中，美国占
1。86亿美元。由美国控制
的世界银行以及亚洲开发银行也不断向印尼提供经济援助。
美国也是印尼的主要外来投资者，从
1967～1989年，美国在印尼的直接
投资总额（不包括石油、天然气、银行和保险业）为
20。27亿美元，占外来
投资者的第三位。在外贸方面，美国是仅次于日本的主要外贸伙伴国。1987
年印尼对美国的出口占其出口总额的
19。5％。1992年该出口额降至
13％。进
口方面，1987年印尼从美国的进口占其进口总额的
11。4％，1992年该进口
额上升到
14％。
在外交方面，由于美国也是东盟地区论坛的主要对话伙伴国之一，所以，
在每年举行的东盟地区论坛会议上，两国外长也要经常会面和交换看法。
3。同欧洲国家的关系
印尼重视发展同西欧国家的经济关系，西欧国家通过“援助印尼国际财
团”提供的援助，占印尼所得外援总额的
1/4～1/3。与欧共体的贸易总额分
别占印尼出口总额的
15％，进口总额的
20％。
第一，与荷兰的关系：
印尼独立后，荷兰仍在印尼保持很大的势力。1960年两国断交。1963
年
5月，荷兰正式将西伊里安主权移交给印尼，两国恢复外交关系。1980年
荷兰首相范阿赫特，1984年荷兰外交大臣、1985年荷兰国防大臣和发展合作
事务大臣相继访问印尼。荷兰是“援助印尼国际财团”的召集国，援助额仅
次于日本和美国，居第三位。1967～1985年，提供援助
8。73亿美元，荷兰
在印尼的投资为
6。85亿美元。1987年印尼对荷兰的出口占其出口总额的
2。9％，1992年该进口额上升到
4。7％。1992年由于荷兰批评印尼的人权，引起
印尼政府的不快。印尼宣布拒绝荷兰的援助，要求荷兰不再担任“援助印尼
国际财团”主席。1994年
4月，荷兰首相吕贝尔斯访问印尼，苏哈托总统提
出两国关系应建立在平等、互相尊重主权、互不干涉内政、互利互惠的基础
上。荷兰首相赞同，称两国关系已趋成熟。1995年印尼举行国庆
50周年，
邀请了荷兰女皇访问印尼，象征着两国关系的改善和友好。
第二，与葡萄牙的关系
印尼与葡萄牙在东帝汶问题上存在分歧，两国关系也因此受到严重影
响。但双方在僵局中也谋求突破。1994年初，葡—印尼友好协会主席德·麦
罗访问印尼，旨在促进两国民间往来，并作为两国建立相互信任措施的一部
分。德·麦罗称东帝汶并入印尼是东帝汶人民的最好选择。1995年
1月，两
国外长就东帝汶问题在日内瓦举行第
5轮会谈，并达成
8点共识，但葡萄牙
外长认为会谈离解决问题还有一段距离。
4。同澳大利亚的关系
1950年
5月，印尼同澳大利亚建立了外交关系。苏哈托政府执政后，两
国保持经济、军事合作关系。1985年
8月，澳大利亚总理霍克在电视讲话中
承认印尼对东帝汶拥有主权，印尼对此表示欢迎。11月，印尼外长访问澳大
利亚，表示印尼不会威胁澳大利亚的安全。1986年，由于澳新闻媒体对印尼
公开批评和不利报道，引起印尼方面的不快，两国关系受到影响。自
1991
年
12月，基廷就任澳大利亚总理后，两国关系逐步得到改善。1994年
2月，
基廷在悉尼发表讲话称，印尼是澳大利亚最重要的邻邦，苏哈托的新秩序给
印尼带来了繁荣与稳定，这是
30年来影响澳大利亚及其区域最有益的战略因
素。6月，基廷访问印尼，对印尼政府关闭了三家报刊表示失望，但承认这
是印尼的内政。同时允诺增加对印尼的援助。8月，澳大利亚国防部长雷伊
访问印尼，双方同意加强军事合作。澳还邀请印尼参加澳“袋鼠”军事演习。
8月第二届印尼—澳大利亚部长级论坛会议在堪培拉举行，会后发表了联合
声明，并签署了科技开发合作协定及船业合作协定。
（三）同中国的关系
（三）同中国的关系
1。两国的友好关系史
据历史记载，早在二千年前，中国和印尼两国人民就开始友好往来，并
建立起经济和文化上的联系。在印尼的许多岛屿上，曾发掘出早自中国汉代
以来的古器。中国史书上也有很多关于两国人民友好往来的记载。
中国《后汉书》有云，汉朝顺帝永建六年（公元
131年），爪哇叶调国
国王派遣了名叫师会的使节到中国来，向汉朝皇帝贡献礼品，而当时的东汉
顺帝也回赠金印紫绶的礼品，这是两国最早友好往来的正式记载。
公元
411年东晋时期，著名高僧法显访问印度和狮子国（即斯里兰卡），
回国途中，他乘坐的船遇到大风浪，漂流到耶婆提（即爪哇或苏门答腊—注：
有的学者认为耶婆提是指爪哇岛，但也有学者认为指苏门答腊）。他在此居
住了
5个月，后来乘中国商船回国。法显回国后，根据旅途见闻，撰写了《佛
国记》，其中谈到耶婆提的历史、地理和风情等。据法显的记载，当时中国
和爪哇或苏门答腊之间，已有定期航船来往。
到中国唐、宋以后，即印尼室利佛逝、三佛齐和满者伯夷（即麻喏巴歇）
王国时代，两国关系更加密切，来往更多。
唐朝咸亨至开元年间（公元
670～713年），室利佛逝国王曾数次派遣使
节到中国，向唐朝贡献礼品，而唐王朝也向室利佛逝国王回赠礼品。
唐朝时，曾有不少中国高僧到印尼研究和学习佛经。公元
664～665年，
中国高僧会宁曾居住爪哇三年，并和中爪哇名僧若那跋陀罗共译《阿笈摩》
经二卷。唐著名高僧义净曾在室利佛逝学习楚文和研究佛经，前后达
13年之
久。义净是公元
671年从广州乘船出发，前往印度求取佛经，途中先到交通
要道逝利佛逝的占碑和巨港。