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56。2％。一方面这固
然能为五年建设计划提供必要的资金，但是，长期不断地借贷，也会使国家
的外债不断增加。尤其是进入
80年代以后，由于油价连续暴跌，致使印尼出
口收入锐减，迫使印尼政府不得不通过大举借贷，以应付急需。另外，80年
代中期以后，由于美元贬值日元升值，也进一步增加了印尼外债的数额，因
为印尼的外债中有
40％是日元贷款。总之，由于上述原因，导致印尼政府的
外债不断膨胀，每年偿还本息的数额很大，外债负担很重。
这里简要介绍
80年代以来外债的增长情况：
1980年时，印尼的外债为
208。88亿美元，1986年翻了一番，达到
429。74
亿美元，而到
1990年又上升到
679。08亿美元，
①成为亚洲负债最重的国家之
一。
随着外债的增加，还本付息的负担也逐年加重。1980年还本付息的金额
为
17。59亿美元，1986年上升到
62。11亿美元，1990年又上升到
91。51亿美
元。偿债率由
1980年的
7。9％，上升到
1986年的
38。7％，1990年虽下降到
30。9％，
②但仍然超过
20％的警戒线。外债占国民生产总值的比重由
1980年
的
30。2％，上升到
1986年的
55。9％，1990年又上升到
66。4％，因此是偏高
的。
第二，经济发展不平衡
印尼是一个“千岛之国”，它主要由爪哇岛、苏门答腊岛、加里曼丹岛、
苏拉委西岛和伊里安查雅等几个大岛组成。但是，这几个大岛的经济发展是
很不平衡的。爪哇岛面积虽然最小，但人口最多，而且经济最为发达。而其
他的岛（被称为外岛），人口较为稀少，经济较为落后。这里我们主要从经
济发展的情况来说明。爪哇地区的生产总值占印尼国内生产总值的
50％以
上，苏门答腊占
30％，而其他岛屿合占
15～18％。印尼的粮食作物包括稻谷、
玉米等，经济作物包括花生、甘蔗和烟草等，大部分产自爪哇岛；工业企业
的一半以上，特别是
70年代以来建立的一系列新兴企业，如石化工业、电子
工业、机械工业、造船工业、飞机制造业、钢铁工业等，大都建立在爪哇岛
各地。就工业产值而言，爪哇工业产值占全国的
80％以上，苏门答腊占
10％，加里曼丹和苏拉委西则是寥寥无几。就爪哇岛而言，经济最发达的地区
是首都雅加达。雅加达不仅是政治和文化中心，而且也是商业、金融和工业
中心。印尼的大商场、主要银行、保险业、房地产、证券交易和一系列的制
造业，大多集中于雅加达。就交通而言，全国的铁路总长
7891公里，其中
①引自英国《各国政治与经济报道——印度尼西亚》，
1992—1993年综合本，第
73页。
②引自英国《各国政治与经济报道——印度尼西亚》，
1992—1993年综合本，第
73页。
75％集中于爪哇，其余
25％分布在苏门答腊，而其他岛屿仍无铁路。
上述这种经济发展的不平衡情况，是由一定的客观原因造成的。
从历史上看，爪哇岛历来是印尼经济和文化较为发达的地区，而从
17
世纪荷兰统治印尼数百年以来，爪哇又成为荷兰人统治的主要地区，其统治
中心设在首都雅加达。在荷兰人的统治下，他们从经济、文化等各方面，大
力建设爪哇和雅加达，从而使爪哇和雅加达成为印尼经济和文化最为发达的
地区。
印尼自
1945年宣布独立以来，基本上继承了重点发展爪哇和雅加达地区
经济的传统，因而使爪哇和雅加达地区的经济越来越发达。印尼政府虽然也
注意发展外岛地区的经济，如在实施每个五年建设计划时，都有一定的发展
外岛经济的项目。但是，由于受到投资不足的限制，投入的资金往往不够多，
而外来的投资者，又大多比较喜欢在爪哇和雅加达地区进行投资，因而也就
影响了外岛经济的发展。
然而，经济发展的不平衡性，必然会造成地区之间的矛盾，引起外岛人
对爪哇人以至对中央政府的不满。因此，印尼政府从第三个五年建设计划起，
更加注意较为平衡地发展全国的经济，如计划建成全国性的工业网和分别在
几个主要岛上建立工业中心。在实施第五个五年建设计划中，特别强调发展
包括苏拉委西岛在内的印尼东部较为落后地区的经济。此外，不断地实行移
民政策，将稠密的爪哇地区的人口，迁移到人口稀少和经济落后的外岛地区。
第三，人口问题
在前面第一章里，我们已简要介绍有关印尼的人口和就业状况，但未说
明由于人口众多而对国家社会造成的问题。
由于努力推行计划生育，印尼人口的年增长率已有所下降，由
70年代的
2。3％下降到
80年代的
1。97％，但是与亚洲人口众多的中国和印度相比，其
增长率还是比较高的。中国人口的年增长率为
1。18％，而印度为
1。72％。由
于每年增加的人口，数量仍很可观，因而给国家带来了较大的人口压力和问
题。
首先是就业问题。一些资料表明，目前印尼每年需安排就业的人口在
160～180万之间，虽然印尼近几年来经济发展较快，但是就业的机会，仍然
跟不上劳动力增长的速度，因而仍使不少劳动力处于失业或半失业的状态。
根据印尼官方公布的资料。1980年印尼公开失业的人数为
90万人，公开失
业率为
1。7％；到
1989年失业人数增至
208万人，公开失业率增至
2。8％。
半失业人数——指每周工作时间少于
35个小时者，由
1980年的
1973。7万
人，占劳动力总数的
35。5％，上升到
1985年的
2310。8万人，占劳动力总数
的
37％。1989年这个比重又增加到
42。2％。因此，总的说来，印尼劳动力
的失业和半失业问题，还是比较严重的。
人口众多给国家造成的压力，还表现在粮食供应及其他社会福利问题
上。1984年印尼实现了大米的自给自足。但是，还不是很富裕。遇到自然灾
害大米歉收时，政府还必须进口一定数量的大米。如
1991年因发生干旱，稻
米减产
2。33％，迫使政府不得不进口一定数量的大米，以应付急需。其次，
由于人口众多，为解决居民的诸如住房、医疗、教育和水电供应等问题，印
尼政府每年都要提供大批的资金，而这些资金往往是不敷所需。此外，还存
在着提高人口素质问题。一般说来，印尼劳动力的文化素质还比较低。据
1988
年的一份调查材料表明，在
7450万劳动力中，具有小学文化程度的占
78％，
初中和高中的占
9。8％和
10。5％，而大学毕业的仅占
1。7％。这必将有碍于
对科学技术的掌握，从而影响经济的发展。
第四，基础设施不敷所需
近几年来，随着印尼经济的蓬勃发展，日益暴露出基础设施的严重不足。
供电、通讯、交通运输、港口码头等，都显得非常紧张。特别是爪哇岛这个
经济最为发达的地区，情况尤为突出。以供电为例，爪哇岛现有的年供电能
力为
290亿千瓦小时，但是，1992—1993年爪哇岛所需的供电量为
337亿千
瓦小时，相差近
50亿千瓦小时；而到
1994～1995年所需的供电量为
427亿
千瓦小时，相差
137亿千瓦小时。又如交通运输方面，随着运输业务的日益
繁忙，作为重要的运输工具的卡车则严重不足。1989年印尼卡车的产量为
28216辆，但所需的卡车达
44000辆，才能应付日益增长的运输量。为此，
政府只好放松卡车的进口限制，从国外进口一定数量，以应付所需。其他诸
如包括电话通讯设施的短缺、公路堵塞、港口码头不能按时装卸等现象，都
非常严重。
由于基础设施不足，往往影响外商投资的积极性，因此，近几年来印尼
政府采取积极措施，大力进行基础设施的建设，以适应蓬勃发展的经济。
3。经济发展的前景
尽管存在上述问题，印尼作为经济蓬勃发展的东盟国家之一，其未来经
济发展的前景还是光明的。在前五个五年建设计划经济发展的基础上，印尼
经济在第六个五年建设计划和今后更长的时间里，仍可望以较快的速度发
展。按政府计划，从
1994年
4月起印尼开始实施第六个五年经济建设计划和
第二个二十五年经济发展的长远规划。在第六个五年建设计划中，计划经济
发展的年增长率为
6。2％。其中，农业部门的年平均增长率为
3。5％，加工工
业的平均年增长率为
9％，服务部门的年均增长率为
6。5％。到本世纪末，印
尼的人均收入将由目前的
900美元，提高到
1000美元。
在经济发展的第二个二十五年规划里，要求实现经济的年均增长率为
7％，人均收入增加到
4倍，达到
2000多美元。到那时印尼将步入新兴工业化
国家的行列。
第六章发展中的教育、文化、科研和医疗保健
第六章发展中的教育、文化、科研和医疗保健
（一）概况
历史上，在室利佛逝王朝和麻喏巴歇王朝时期，苏门答腊岛的巨港和爪
哇的日惹等地，就曾经是传播佛教文化的中心，许多国家的学者都曾慕名前
往学习和交流。我国唐代著名求法僧人义净，就曾在室利佛逝学习和研究佛
法达数年之久。
15世纪以来，随着伊斯兰教的传入和伊斯兰王国的建立，在印度尼西亚
各主要岛上普遍建立了伊斯兰教堂，这些教堂成为人们开展宗教教育活动的
中心。人们通过学习“古兰经”，宣传和了解伊斯兰教的教义和道德规范，
扩大了伊斯兰教的文化和影响。
在荷兰殖民统治时期，教育又有进一步的发展。荷兰人为宣传西方文化
和培养当地所需人材，开始兴办各类学校。荷兰人实行的是双轨制教育制度。
一种是为印度尼西亚民众设立的学校。这类学校用印度尼西亚语教学，初小
三年，毕业后进入二年制高小。另一种是为欧洲人设立的学校。这类学校用
荷兰语教学，有小学、中学和大学。后来也有些印度尼西亚人上中学和大学，
但人数很少。荷兰人在万隆、雅加达和泗水等大城市，分别建立了工科、医
科和文科大学，以满足他们对大专人材的需要。
1942～1945年日本帝国主义占领印度尼西亚，强迫印尼人学习日语和日
本文化。
1945年。。 8月印尼独立后，教育事业进入了新的发展阶段。1950年苏加诺
政府进行教育改革，采用美国式的教育制度规定小学六年、初中三年、高中
三年，中等技术学校期限不等，大学五年（也有五年以上的）。同时也制定
了新的教学大纲，设置新的课程表，消除殖民主义的影响。如教学用印度尼
西亚语代替荷兰语、讲授印度尼西亚的历史和地理等，培养学生的民族主义
和爱国主义思想。独立后，印度尼西亚的教育获得了较快的发展。据统计，
小学学校由。。 1945年的。。 15070所，增加到。。 1950年的。。 23800所。同期，小学学
生人数由。。 250万人增加到。。 490万人。而。。 1954～1963年，小学学生由。。 703。4
万增加到。。 1057。6万，中学生由。。 35。9万增加到。。 81。7万，高等院校的学生由
2。1万增加到。。 13。6万。但由于教育经费不足，师资缺乏，尚不能满足培养各
种人材的需要。
1965年苏哈托政府执政后，随着国民经济的迅速发展，印度尼西亚的教
育事业也获得了较快的发展。为了满足日益发展的经济建设对各类人材的需
求，苏哈托政府采取各种措施大力发展教育事业。这些措施包括加强对教育
部门的管理、不断增加教育经费、扩建各类学校，大力培养师资力量、增加
图书及各种教学设备，以及加强对学生的德智体教育等。
关于加强对教育部门的管理，根据。。 1974年总统第。。 44号和第。。 45号决议，
设立了新的教育管理体制。按照这个管理体制，中央文教部下设秘书署、督
察署、办公厅、科研与开发署、基础与中等教育总司、高等教育总司、校外
及体育教育总司和文化总司。在地方上，设省文教厅、市县文教局、区文教
局等（详见表。。 6—1）。
关于教育经费的投入，自。。 1969年。。 4月开始实施的第一个五年建设计划，
到第五个五年建设计划中，对文教经费的拨款不断增加。如
1969年4月～1974
年
3月第一个五年建设计划中，在国家总投资的
10590亿盾中，教育与文化
的投入为
950亿盾，占总投资的
8。9％；1974年
4月～1979年
3月的第二个
五年建设计划中，在国家总投资的
52497亿盾中，教育与文化的投入为
5258
亿盾，约占总投资的
10％；在
1979年
4月～1984年
3月的第三个五年建设
计划中，在国家总投资的
428350亿盾中，教育与文化的投入为
22768亿盾，
约占总投资的
10。1％；在
1984年
4月～1989年
3月的第四个五年建设计划
中，在国家总投资的
786094亿盾中，教育与文化的投入为
115395亿盾，占
总投资的
14。7％；在
1989年
4月～1994年
3月的第五个五年建设中，在国
家总投资的
1075272亿盾中，教育与宗教的投入为
169810亿盾，占总投资的
15。8％。从上述这些对文教事业经费的投入中，我们不难看出印尼政府对教
育经费的投入不断增加，而且占国家总投资的比率也是比较高的。由此，促
进了印尼教育事业的不断发展，各类学校学生数量的不断增加。
关于加强学生的德、智、体教育，苏哈托政府制定的教育方针其主要内
容是：以潘查希拉五基原则教育为基础、培养有良好素质的人才。它包括信
仰伟大真主、守纪律、掌握科学知识以及具有健康身体的各类人才。
印尼各类学校的学制是：学前教育即幼儿园二年；初等教育即小学
6年
（学生的年龄
7—12岁）；中等教育分为初中和初中中技（学生的年龄
13～
15岁）以及高中和高中中技（学生的年龄
16～18岁），学制均为三年；高
等教育即高等院校，学制五年（学生的年龄
19～23岁）。所以印尼的学制可
以概括为“6、3、3、5”制，从小学到大学共
17年。有才能的大学毕业生，
毕业后还可考入研究生班。
印尼的学校分为国立和私立两类。国立学校由政府主办，多数为中小学，
幼儿园和高等院校较少，办学质量较高。私立学校主要由政党、社团、私营
企业和基金会创办，中小学较少，幼儿园和高等院校较多，办学质量一般较
差，接受政府文教部和创办单位的双重领导。国立学校除大多数由各级政府
文教部主办外，也有属于各部教育机构主办的，为本部系统培养人材，如一
些中等技术学校，就由一些有关企业部门主办。有些私立学校如果办学质量
好，达到国立学校水平，可以获得政府批准而改为国立学校。
关于印尼的学制系统可参表
6－2。
（二）初等教育
印度尼西亚的初等教育即小学，分为普通小学和伊斯兰小学，学制都是
6年。规定凡年满
7周岁的儿童都可以上小学。印尼小学教育的宗旨，要求
学生具备好公民的基本品德、身心健康，掌握必要的知识和技能，为继续升
学和就业作好准备。
1978年在全国实行了统一的课程表，1980年在全国采用了统一的教材。
根据规定，小学开设
9门课，即宗教、潘查希拉道德教育、印度尼西亚语、
社会科学、数学、自然科学（头
3年为基础科学，后
3年为环境科学等）、
体育卫生常识、艺术和特殊技能。小学重视平时考查、期末要进行考试。小
学毕业成绩合格者获毕业文凭，可升入初级中等学校，接受中等教育。
1988～1989年（印尼全国）7～12岁的儿童共
2580。2万名，入学儿童共
2569。83万名，入学率达
99。6％，小学毕业生共
381。5万名。小学教师共
111。82万名，其中国立小学教师为
104。11万名，私立小学教师为
77100名。
与此同时，7～12岁儿童共
2633。3万名，入学儿童共
2625。4万名，入学率
达。。 99。7％，小学毕业生共。。 384。6万名。小学教师共。。 119。64万名，其中国立
小学教师为。。 111。73万名，私立小学教师为。。 79100名。1989/90—1993/94第
五个五年建设计划期间，小学学生和教师人数的增长情况：（单位：千人）
达。。 99。7％，小学毕业生共。。 384。6万名。小学教师共。。 119。64万名，其中国立
小学教师为。。 111。73万名，私立小学教师为。。 79100名。1989/90—1993/94第
五个五年建设计划期间�