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城邦同盟，已今非昔比，没有什么权力，力量也较弱，并且各邦的自治也离
不开马其顿王国的阴影。尽管如此，这两个同盟仍不失为反马其顿的重要力
量。埃陀利亚同盟在公元前3世纪中期全盛时，曾将马其顿的势力排斥于希
腊西部和色萨利之外。阿卡亚同盟在阿拉托斯 （公元前271～前213年）任
同盟领袖时，赶走了马其顿在科林斯的驻军。
公元前3世纪，希腊各邦经济继续衰落，贫富分化更加剧烈，城邦已是
穷途末路，难以维持。然而，此间仍有一些当权者，为重振国力，摆脱贫民
起义的危险，而力图改革。斯巴达即是这方面的典型。
当时，斯巴达的土地兼并非常严重，大批公民失去份地，平等人公社制
度已经瓦解，到公元前3世纪初，全邦公民仅剩700户，其中占有土地的只
有100户，阶级矛盾非常尖锐，贫民侍机准备暴动。为使斯巴达脱离困境，
摒弃奢侈腐败，追求享乐的社会风气，出现了自上而下的社会改革运动。
首先进行改革的是国王阿基斯四世（公元前262～前241年，前245～
前241年在位）。他出身王族，生长于巨富之家，18岁登上王位，是斯多
葛派哲学家斯淮洛斯的崇拜者，执政后，立志恢复斯巴达往日的强盛。他主
张废除债务，重分土地，恢复过去的公民人数。他甚至说服自己的亲属献出
财产。他以合法的立法形式进行改革，得到一般百姓，特别是年青人的支持，
但遭到大多数贵族的反对。经过努力，废除了债务，还未来得及重分土地，
适逢埃陀利亚入侵斯巴达，阿基斯被监察官们派往境外率兵作战。代表反对
派利益的另一个国王列奥尼达斯乘机夺取了权力，和监察官们勾结在一起，
以图谋建立僭主政权的罪名，处死了出征回来的阿基斯四世。改革也随之夭
折。
阿基斯之死，未能消除改革的力量。几年之后，列奥尼达斯之子，24岁
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的克列奥麦涅斯三世（公元前260～前219年，公元 前236～前222
年）继承父王登上王位。他吸取了阿基斯改革的 经验和教训，以
阿基斯事业继承者的身份进行改革。克列奥麦涅斯认为，只有用武力清除阻
碍改革的监察官和元老会议，改革才能实现。此时，阿卡亚同盟领袖阿拉托
斯，想乘斯巴达老王刚死。新王年轻的机会，扩大同盟势力，出兵阿卡地亚
和埃利斯，而克列奥麦涅斯也在寻机对外作战，借此组织武装力量。在同阿
卡亚同盟作战中，他掌握了军队，大败阿卡亚人之后，率军返回斯巴达，发
动政变，杀死监察官，将80个反对党人驱逐出境，同时废除了监察官制，
取消了元老会议，独揽了斯巴达国家的军政大权。
随后，克列奥麦涅斯召开公民大会。在会上，他首先为自己的行动作了
解释。他告诉公民们，在国家危机关头，必须采用暴力和恐怖手段对付那些
反对拯救斯巴达的人，否则，就不能实行改革。他表示，要废除债务，重新
分配土地，并率先把自己的财产投入公库。改革后，公民增加了4000人，
在一定程度上恢复了城邦的公民兵制度。此外，他还恢复了古老的习惯和风
纪，如实行公餐、倡导俭朴，企图以恢复古制来挽回斯巴达昔日的“光荣”，
然而，在当时，这已很难实现。
克列奥麦涅斯的改革，给斯巴达注入了新的力量，提高了国王的威信，
并在同阿卡亚同盟的战争中，打了一些大胜仗。同时，斯巴达改革也波及到
阿卡亚同盟的许多城邦，那里的贫民视克列奥麦涅斯为救星，也掀起了要求
重分土地，废除债务的运动。阿卡亚人为防止斯巴达改革在伯罗奔尼撒半岛
各地流行，便向马其顿求援。面对马其顿人和阿卡亚人的联合进攻，斯巴达
的军队渐趋被动。于是，克列奥麦涅斯下令，希洛人可以出一些钱买到自由
身份。据说，他因此获得了一笔款项，并武装了2000名被解放的希洛人，
补充军队。尽管如此，在人力或财力上，他还是无 法与马其顿人与阿卡亚
人相持。公元前221年7月，两军在斯巴达北部的塞拉西亚决战，斯巴达军
遭到彻底的失败，克列奥麦涅斯只身逃回斯巴达，之后乘船逃往埃及，不久
便自杀而死。斯巴达被迫加入了以马其顿为首的“马其顿阿卡亚同盟”，克
列奥麦涅斯的改革被废除。斯巴达又恢复了贵族寡头政权。
反对派的胜利，并未改变斯巴达动荡不安的局面。财产不平等的日益增
长，使彼此敌对的富人与穷人的矛盾更加尖锐激烈，贫民反对贵族寡头的起
义时有发生。到公元前3世纪末，斯巴达的改革采取了更激进、更猛烈的形
式。那比斯 （公元前207～前192年在位）在广大贫民的支持下，建立了僭
主政治。他驱逐了大奴隶主，平分他们的土地和财产，解放希洛人，把土地
分给庇里阿西人，招回了因反对贵族而遭放逐流落国外的所有斯巴达人。那
比斯的改革，得到下层群众的支持与拥护，成了奴隶和“落魄的”自由民的
解放者。那比斯改革坚持了 15年，终于在阿卡亚同盟和罗马的武装干涉下
失败，本人也被干涉者阴谋害死。
公元前3世纪中到前2世纪初，斯巴达几位当权者为复兴自己的国家，
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不惜献出自己的一切，致力改革，但都以失败告终。究其原因；主要是以恢
复公民兵和斯巴达霸权为目的的改革，违背了当时奴隶制经济发展的客观趋
势，城邦制度作为一种过时的政治制度，已不可能在新的经济和社会条件下
发挥作用。其次，改革运动面临的敌人过于强大，它不仅遭到本国贵族寡头
的反对，还受到外部敌对势力如阿卡亚同盟、马其顿和罗马的武装干涉。总
之，当时的国际国内条件，决定了改革不可能成功。
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三、罗马王政时代和早期罗马共和国
公元前8～前3世纪的罗马，经历了原始社会解体、城邦形成和发展的
历史过程。公元前8～前6世纪，是罗马历史上的王政时代，即由氏族制度
向国家过渡的时代。在这个时代，伊达拉里亚人曾统治过罗马，并对后来罗
马经济文化的发展产生深远的影响。王政时代后期发生的塞尔维乌斯·土利
乌斯改革，对原始的罗马公社起了分化瓦解的作用，标志着罗马氏族制度的
解体和奴隶制城邦的形成。
公元前6～前3世纪中期的早期罗马共和国时代，经过平民反对贵族的
斗争，罗马城邦日趋完善、发展，达到全盛。罗马城邦的发展，是与罗马的
对外征服连在一起的。公元前5～前3世纪中叶，罗马统一了除波河流域以
北地区的意大利半岛，此后又开始了对地中海区域的扩张，通过布匿战争，
成为西地中海的强国。
罗马城邦制度形成之初，与早期希腊城邦制度大体相似，实行君主政
体，国家政权掌握在贵族和元老院手中。但罗马城邦其后的发展，与希腊城
邦有很大的不同。在希腊，没有一个城邦统一了希腊本土，更不用说整个巴
尔干半岛了。而罗马却在城邦形成之后，统一了意大利半岛。究其原因，一
是地理因素，意大利虽有亚平宁山脉贯穿南北，但不像巴尔干半岛那样重峦
叠障，相对来讲易于统一。另外，罗马人对意大利其他居民实行“分而治之”
的统治政策，使意大利各地因各自利益不同而难于联合起来反对罗马，从而
加强了罗马对这一地区的控制。最后，罗马拥有一支强有力的军队和独特的
战略战术，也是它获胜的一个原因。
共和国早期平民反对贵族斗争的胜利，使罗马的政治制度融进了一些民
主的因素，但由于罗马长时期的对外征服，使它发展成囊括地中海区域的大
帝国，致使民主因素未能充分发展，而趋向夭折，并最终为君主制所代替。
因此，在民主化方面，罗马远不如雅典。
1。罗马王政时代 （公元前8～前6世纪）
后来得名罗马的地方，在意大利中部第伯河南岸的拉丁姆地区。这里有
许多小山丘。山丘上建立了村落聚居地，其中以帕拉丁山丘上的拉丁人村落
最为重要。大约在公元前8～7世纪，帕拉丁山丘逐渐与附近的几个山丘联
合起来，形成“七丘同盟”。罗马城就是在此基础上发展起来的。
按传统的说法，从公元前753年罗慕洛建立罗马城，到公元前510年共
和国建立的这段历史称为王政时代。这是罗马从氏族制度向国家的过渡时
期。
（1）王政时代的管理机构
相传罗马有300个氏族，每10个氏族组成一个胞族，称库里亚；每10
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个胞族组成一个部落，称特里布斯。罗马共有3个部落，组成“罗马人民”，
即“罗马公社”。“罗马公社”实行军事民主制，设有三种主要的管理机构；
一是“王”，称“勒克斯”，在正常情况下，由选举产生，终身任职，
但并非世袭。他是军事首长、最高祭司和最高审判官，虽拥有行政和司法特
权，但无立法权，还不是握有无限权力的世袭君主。
二是由300个氏族长组成的元老院。它是从氏族部落长老会议发展而来
的。元老院元老终身任职。元老院是“王”奉行对内对外政策的咨询机构，
不能自行召集会议，也不可自提创议。在“王”的参与下，它有权批准或否
定库里亚会议的决议，并握有推举新“王”、收税、征兵、媾和等权利。
三是人民大会或库里亚大会。由全体氏族成年男子参加，会议成员同时
也是战士。库里亚大会是最高的权力机关，它有权处理公社生活中最重要的
问题，如通过或否决新法案、宣布战争、审判重大案件、选举包括“王”在
内的一切高级公职人员等。
王政时代先后共经历了七个“王”。整个王政时代可划分为两个时期：
前4个王是拉丁王和萨宾王统治时期 （约公元前8～前7世纪），罗马人生
活在原始社会末期军事民主制下。后三个王是伊达拉里亚王统治时期（约公
元前6世纪），此时罗马社会正逐步迈入阶级社会的门槛。
（2）塞尔维乌斯改革
公元前6世纪，随着罗马社会生产力的进一步发展和私有财产的扩大，
阶级分化日益加剧。平民与贵族，“被保护人”与“保护人”之间的矛盾日
趋尖锐。约当雅典的梭伦改革后不久，王政时代的第六个王塞尔维乌斯·土
利乌斯 （约公元前578～前534年），进行了一次重大的改革。
首先，他将所有居民，不论贵族和平民，皆按财产多少分为五个等级。
五个等级拥有的财产依次为10万、7。5万、5万、2。5万、1。1万阿司（AS）
①。每个等级提供不同数目的武装人员即百人队：第一级出80个重装步兵百
人队和18个骑兵百人队 （骑士）；第二级出22个次重步兵百人队；第三级
出20个次重装步兵百人队；第四级出22个轻装步兵百人队；第五级出30
个轻装步兵百人队；财产不足1。1万阿司的贫民不列级，称为“无产者”，
出轻装兵一个百人队。总共193个百人队。
其二，创立百人队会议，也称森都里亚会议，凡服兵役者都能参加。百
人队会议代替了以血缘关系为基础的库里亚大会及其主要职能。百人队会议
上，每队只有一票表决权，第一等级掌握了多数票，因此百人队会议实际上
操纵在富人手中。
其三，把罗马原有的三个血缘氏族部落，划分为四个地域部落，居民按
地域部落登记入册，并依据其财产资格，而不是以血统或出身来确定他们的
公民身份及相应的权利和义务。
① 阿司是罗马最早的货币单位，每阿司约重327。45 克纯铜。
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据考古材料和新近研究成果，塞尔维乌斯大概属于公元前6世纪中叶的
一个历史人物，其改革的主要内容，也无疑具有历史真实性。当然，这次改
革不可能是他一人所为，而是一系列社会和政治结构变革的结果。
塞尔维乌斯改革的意义在于，它破坏了罗马公社的氏族制度，基本上完
成了由氏族制度到国家的过渡。正如恩格斯所说：“这样，在罗马也是在所
谓王政被废除之前，以个人血缘关系为基础的古代社会制度就已经被破坏
了，代之而起的是一个新的、以地区划分和财产差别为基础的真正的国家制
度。” （恩格斯：《家庭、私有制和国家的起源》，《马克思恩格斯选集》
第4卷，人民出版社，1972年版，第126页。）
（3）伊达拉里亚人的统治和共和国的建立
①
公元前1千年代初，伊达拉里亚人从小亚细亚进入意大利 ，在第伯河
和亚努河之间居住下来，并建立了一些城市。伊达拉里亚人以农业为主，兼
营畜牧业。到公元前7～前6世纪，手工业和商业也发展起来，并同腓尼基、
埃及、希腊和迦太基有了广泛的贸易往来。公元前6世纪，伊达拉里亚的奴
隶制度已有相当的发展。城市的统治者称拉尔斯，卢库蒙即军事首领、祭司
等奴隶主贵族，构成伊达拉里亚阶级社会的特权阶层。这时它的势力北至阿
尔卑斯山，南到拉丁姆平原和坎佩尼亚，并一度统治罗马。受东方和希腊文
化的影响，伊达拉里亚人文化发展水平高于一般的意大利居民，并对罗马的
政治制度、社会习俗和宗教信仰等，产生过深远的影响。罗马城的建设即仿
效伊达拉里亚的城市模式，筑有城墙，并在城墙里建有排水设备。在宗教信
仰方面，罗马人沿袭了伊达拉里亚人崇奉的三位一体神丘庇特、朱诺和米涅
尔瓦。此外，罗马人根据禽鸟飞翔、牲畜内脏和电闪雷鸣等自然现象进行占
卜及人祭等宗教仪式也与伊达拉里亚人有关。在政治生活中，罗马最高长官
的十二侍从，高级长官坐象牙宝座，穿镶着绛紫色边的长袍，足登红鞋，武
剑、凯旋等作法儿，也是从伊达拉里亚人那里学来的。
罗马王政后期的三个国王都是伊达拉里亚人，即塔克文父子和塞尔维乌
斯。最后一个王高傲者塔克文用暴力杀死自己的岳父塞尔维乌斯，夺取了政
权。他是个暴君，其残酷统治激起了罗马平民的愤怒。约公元前510年，罗
马爆发了反对伊达拉里亚人统治的斗争，驱逐了塔克文，赶走了伊达拉里亚
①
统治者 ，同时也结束了王政时代，从此罗马开始了共和国的新时代。
2。早期罗马共和国 （公元前6世纪末～前3世纪中）
早期罗马共和国，通过平民与贵族的斗争，彻底消灭了氏族制度的残
余，使共和国的政治制度得以加强和完善；通过对意大利半岛的征服和海外
① 伊达拉里亚人的来源问题，有东来说、北来说、土著说等多种；其进入意大利的时间也有不同的说法。
① 一些现代学者根据材料认为，伊达拉里亚人对罗马的统治，一直延续到公元前474～前470 年。
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扩张，罗马成为西地中海的强国。
（1）共和国的政治制度
罗马共和国的政治制度，具有明显的军事性质。最高行政权力掌握在两
个权力相等的执政官手中 （起初称行政长官）。他们由森都里亚会议从贵族
中选出，任期一年。执政官是军队的统帅，拥有指挥军队以及召集元老院会
议和公民大会等行政权力。遇到危急关头，两名执政官中的一人被推举为“狄
克推多”即独裁官，总揽军政大权，以应付紧急局势。独裁官由元老院任命，
任期半年。执政官有随身侍卫12人，他们肩上背着一束中间插有战斧的笞
棒，随时惩治违法犯罪分子�