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速发展的形势对日本提出了严峻的竞争与合作要求。如果日本不积极地融入东亚，那么日本
不仅会失去很多经济发展与获取市场的机会，更有可能在地区经济合作中被边缘化的危险。
而且，日本也深刻地认识到，出于摆脱经济困境的需要，加强日本在的东亚的海外事业是加
强日本企业竞争力以及促进日本经济发展的重要途径；此外，从其一以贯之的谋求东亚主导
权的野心出发，日本也需要在战略上加强在东亚以及东南亚的战略地位。因此。进入20世
纪90年代以后，与之相对应的“东亚”地区主义就得到了提倡与响应，东亚意识升温了。
不仅有日本学者提出以东亚共同体为基础的发展思路，而且政府与企业也深刻地认识
到东亚对日本经济发展的越来越重要的作用，日本在东亚经济合作方面的动向也相对积极起
来。在这样的经济形势下，建立东亚经济共同体不仅成为日本，也成为许多其他亚洲国家的
一个构想。马来西亚政府的马哈蒂尔总理就提出过“东亚经济集团”（EAEG）的构想。1996
年2月，中日韩三国与ASEAN之间举行首次首脑会议。这是一次在没有美国参加情况下的
东亚各国首脑会议，对日本的对东亚的地区主义参与的历史中来看具有重大的意义。在1996
年11月的ASEAN经济部长会议上，就资金调配、技术转移、人才培育等方面向日中韩提
出了合作的要求，从而浮现了东亚各国之间具体合作计划的草图。1997年1月，日本首相
访问了ASEAN 5国的时候，提出了日本与ASEAN举行定期首脑会议的倡议，而ASEAN
则反过来提出举行ASEAN与日中韩三国的定期首脑会晤。这是ASEAN各国试图不让日本
影响力过大的战略体现。不管怎样，这些动向都表明东亚地区的地区主义意识的显现。这也
是东亚地区内贸易与投资的地区依存度上升以及东亚经济活跃所带来的积极影响。
1997年发生的东亚货币危机，使日本与东亚国家更加认识到东亚经济相互依存的深化
关系与经济合作的必要性。借此机会，日本提出了AMF（亚洲货币基金组织）的构想。该
构想由于体现出日本试图主导亚洲的野心而遭到美国以及东亚一些国家的反对，最终未能成
功。虽然遭到了挫折，但是日本并没有因此放弃在东亚增加自己影响力的努力。1998年，
日本政府正式提出了独自的资金援助构想，计划在2年内向亚洲国家提供300亿美元的资金
援助，即新宫泽构想。由于日本感到美国对排斥美国的多边形式比较反感，转而以双边援助
方式向亚洲国家提供日元借款。日本借助这种双边援助以及ASEAN10＋3（日中韩）框架来
参与亚洲的经济事务。而随着东亚经济的日益繁荣，东亚地区在日本经济外交中的重要性也
越来越强了。9
总之，日本的在地区主义方面，在战后20世纪的50多年中，经历了太平洋主义占绝对
优势、亚洲太平洋主义与太平洋主义并重以及东亚意识的回归的一个过程。以此为背景，东
亚也从配合美国战略的援助开发对象，发展为日本的对外出口的生产基地与直接投资基地，
再到生产基地与市场基地并重的相互依存的对象，东亚在日本对外经济战略中的地位越来越
重要。
四 21世纪初期的东亚地区主义亚洲太平洋意识再度升温
尽管日本日益认识到东亚地区对日本经济发展的重要性，这并不意味着日本东亚意识的
完全回归，由于美国因素与历史因素的作用，日本在东亚地区主义上的消极与暧昧仍有显现
的可能，同时也可能为亚洲太平洋意识的再度升温创造有利的条件。
2005年的亚洲峰会，就从一个侧面反映出日本的亚洲太平洋意识的重新抬头。2005
年12月14日的首届东亚峰会在10＋3的基础上又加入了印度、澳大利亚与新西兰三个国家，
使东亚合作不仅在市场上，而且在合作机制上出现了开放性特征。“东亚峰会，顾名思义，
应是东亚各国首脑会议，但首届峰会就超出了东亚，包括了南亚的印度和大洋州的澳大利亚
和新西兰，显得名不正言不顺。这也无妨，因为东亚合作动一开始就持开放原则。但问题是，
这种成员扩大明显反映了某些大国在暗中角力”10。这些大国包括美国、日本以及印度等等。
其中美国从一开始就不愿意看到东亚出现一个排他性组织的出现，以削弱其在亚洲的利益以
及影响。任何一个国家的抬头都会受到其遏制。这也是为什么美国对日本的一系列试图在亚
洲增加其领导作用的想法加以否定的原因，比如对日本倡导的AMF的否定等。另一方面，
作为其盟国，日本也是美国用以制肘其他国家在东亚地区的重要力量。因此，当东亚各国讨
论建立东亚共同体的时候，美国就积极怂恿日本把他们的盟友澳大利亚、新西兰拉入进来。
目睹中国经济的飞速发展、与东盟关系的不断密切以及影响力不断上升，日本为了平衡中国
的影响，也积极劝说东盟加纳澳新。而印度作为日本认为可以抑制中国的力量，是近年来日
本积极拉拢的对象，因此日本也积极支持印度的加入。11如果日本以及其他一些非亚洲国家
不是出于合作与共赢为目的来参与东亚峰会或者其他东亚经济合作，而是玩弄国际关系的均
衡或者零和游戏，那么这样的东亚经济合作的未来是不容乐观的。而且，日本的这些做法，
归根结底是为了增强其自身在东亚合作中的主导作用。问题在于一个从独自性出发，而不是
出于合作共赢的动机的国家，是否能最终获得其他国家的认可而发挥主导作用，是值得怀疑
的。
这次日本在东亚峰会前后的作为不仅深刻地表明了日本对“东亚共同体”的提倡与设想
其实无法摆脱“环太平洋经济合作构想”的框架，而且也表明日本在继续“脱亚入欧”还是
回归东亚方面依然处于定位不清楚战略不清晰的状态，从而使日本虽然认识到东亚的与日俱
增的重要性，但是在遇到利益冲突的时候，立即表现出消极与暧昧的立场。也就是说，日本
的东亚观依然是不明确的和摇摆不定的。而这种战略不清晰的东亚地区主义必然对日本的东
亚经济战略产生深刻的影响。首先，一方面东亚在日本对外经济战略中的地位越来越重要，
有回归东亚的必要性，另一方面由于日本的独自性思想的作用使其在对东亚开展经济活动的
过程中出现短视、保守以及利己主义等种种消极行为。其次，战略不清晰的东亚地区主义导
致日本在对待东亚区域经济合作的态度上始终处于消极与暧昧的状态上，未能真正投入地参
与东亚经济共同体的建设，而且在其他国家出现积极行动的时候则往往处于被动应付的局
面，缺乏实质性的内容与时间安排。
五 特点极其影响
概括而言，本文认为日本东亚地区主义的一个最明显的特点就是具有强烈的独自性。这
个独自性体现在三个方面。
一是以日美同盟为基础，在对外政治经济战略上追随美国而试图与东亚保持距离的独自
性。在这一独自性的作用下，日本在东亚地区主义上一直存在着较强的太平洋意识，以及有
别于东亚国家的“优越意识”，并因此长期以“亚太一员”自居。二是随着日本经济的强大，
日本不甘心永远屈服于美国的制约之下的，希望摆脱美国而发挥自己在东亚的独特政治经济
作用的独自性。在这一独自性的作用，日本不时提出独自性的支援政策，独自性的合作政策
等。三是谋求主导东亚并在东亚保持领先地位的一贯野心作用下的独自性，即“日本中心主
义”。这种独自性使日本在“后雁行时代”也依然固守着“雁行思维”。
日本在东亚地区主义上的这种独自性对日本的东亚地区经济合作战略具有深刻的影响。
在日本东亚地区主义演变的历程中，一方面为顾及与西方盟国的关系而采取在亚洲与太平洋
之间的平衡政策，对东亚地区内的经济合作持比较消极有时甚至是排斥的态度，而另一方面
则随着自己经济力量的不断强大以及东亚地区经济的繁荣，日本也有回归亚洲的形势之迫，
以及不断地发展自己的新亚洲参与战略的需要，以期在东亚经济合作中追求独自的作用与贡
献。因此，日本政府会提出一些所谓的独自的亚洲支援政策、独自的亚洲资金合作方针等，
而其根本目的则是为了加强日本产业竞争力，在东亚国际分工中继续充当领头雁，以及在东
亚地区经济合作中占据主导权。
然而，为了主导东亚，日本又不得不在战略上依赖美国，以图借助美国的力量来制衡自
认为在东亚有竞争的国家，以谋求东亚地区经济合作中的主导地位。因此，对于日本来说，
如何既能摆脱美国，又能在东亚占据主导地位这是一个两难的困境。因此，日本在东亚地区
主义上所体现出来的这种独自性有如一把双刃剑，可能产生正负两方面的影响。比如，日本
有试图摆脱美国的牵制而在东亚地区经济合作方面做出独自的作用与贡献的意愿，这种独自
性的增强可以加强日本参与东亚经济的意识，促进其参与东亚地区经济合作积极性，以及更
好地为东亚经济发展做贡献；而另一方面，如果过分强调在东亚经济合作中掌握主导权的独
自性，甚至试图借助地区外的力量来竞争主导权的话，那么就会出现一系列的矛盾，包括在
地区主义上如何平衡亚洲与太平洋之间的矛盾，“雁行思维”的固守与飞速发展的东亚经济
一体化之间的矛盾等等，这些矛盾处理不好势必将影响日本在东亚地区经济合作中领导作用
的发挥。因为，在东亚经济发展日新月异的情况下，东亚地区经济的相互依存性越来越紧密，
且地区经济一体化的进程进一步加快，如果日本过分强调“日本中心主义”的独自性，那么
不仅可能影响日本在东亚地区经济合作中领导作用的发挥，甚至可能在东亚地区经济合作的
进程处于边缘化的地位。
总 结
总而言之，国际政治经济秩序的变化，尤其是东亚地区经济发展以及经济秩序、经济格
局的变化影响着日本的东亚地区主义，而日本的东亚地区主义的变化又深刻地影响了日本东
亚经济战略的演变。日本的在地区主义方面，在战后20世纪的50多年中，经历了太平洋主
义占绝对优势、亚洲太平洋主义与太平洋主义并重、东亚意识有所回归以及亚洲太平洋意识
再次升温的一个过程。从以上的分析可以看出，无论日本的东亚地区主义如何演变，但是始
终体现出一个重要的特点就是其“独自性”，而且这种独自性的影响具有正负双重效果。本
文认为，日本惟有多一些摆脱太平洋意识的独自性，而少一些在东亚地区主义上“日本中心
主义”的独自性，才能更好地在地区经济合作中发挥应有的作用。然而，做到这一点并不容
易，因为这不仅涉及到日本的传统政治文化背景，而且还关系到当代政治领导人的政治意志。
“日本中心主义”具有日本传统文化背景，不是一朝一夕能改变的。从近来日本的政治走向
来看，新保守主义占据潮流，日美同盟进一步加强。加上近年来，由于中国经济的飞速发展
以及经济实力的不断增强，日本惟恐中国在亚洲的影响力超过日本，因此与中国争当领导人
的意识也不断抬头，并试图借助其盟国来制肘中国，从而使其亚洲太平洋意识的再一次抬头。
从中可以看出，日本在东亚地区主义方面仍然没有完全地回归东亚，这就决定了日本在东亚
地区的经济合作方面，仍然是保守的，缺乏足够的开放意识与合作意识，这必将影响其在东
亚发挥应有的作用。
注释
1 本文中所谓的日本东亚地区主义，是指日本对东亚地区的认识、态度，这种认识与态度是
日本借以采取对东亚采取的政治经济政策与战略的基础。
2 所谓的科伦坡计划，就是指1950年1月在锡兰首都科伦坡制定的对英国的自治领地和殖
民地的开发计划。初期计划于同年9月在伦敦发布。该计划的最初参与国有澳大利亚、家难
大、锡兰、印度、新西兰、巴基斯坦、英国、马来、新加坡、北婆罗洲和沙捞越（马来西亚
州名，Sarawak）等英联邦诸国。1951年有越南、老挝、柬埔寨和美国，1952年有缅甸和尼
泊尔，1953年有印度尼西亚，1954年有日本和泰国先后加盟。 见＇日＇ 小林英夫著，《日本
企业档案》，第36页，北京大学出版社，2001年9月第一版。
3 ＇日＇ 小林英夫著，《日本企业档案》，第57页，北京大学出版社，2001年9月第一版。
4＇日＇末广昭、山影进编，《亚洲政治经济论—亚洲中的日本》，第263页， NTT出版株式会
社2001年2月编。
5 ＇日＇ 小林英夫著，《日本企业档案》，第8386页，北京大学出版社，2001年9月第一版。
6 这里的太平洋的范围包括NIES、ASEAN，以及面向太平洋的中南美国家以及南太平洋等。
7 王力军，《建立东亚自由贸易区前途坎坷》，iis。cass/files/xszl/wanglijun。html
8 陈峰君，《东亚经济谁执牛耳？》，
zaobao/special/china/sino…jp/pages/sino…jp190202a。html
9 ＇日＇末广昭、山影进编，《亚洲政治经济论—亚洲中的日本》，第272286页， NTT出版株
式会社2001年2月编。
10 《双轨运行的东亚一体化》，《瞭望》新闻周刊第51期（总第1140期），瞭望周刊社2005
年12月19日出版。
11 《双轨运行的东亚一体化》，《瞭望》新闻周刊第51期（总第1140期），瞭望周刊社2005
年12月19日出版。
（作者为复旦大学经济学院博士后，责任编辑 ）
东亚经济发展与政府干预的调整
周建勇
内容提要 从“东亚奇迹”、“东亚模式”到“东亚金融危机”，是二战以来对东
亚地区发展历程的基本概括。东亚发展模式，既不同于传统的欧美经济模式，也
不同于拉美的经济模式。学者从不同的角度对东亚经济的发展进行了分析1。比
较一致的是，学界都认为东亚奇迹的取得，关键是政府的作用，政府在经济发展
中发挥了独立的主导作用。1997年亚洲金融危机的爆发，不能认为是政府干预
的失败，相反提醒我们，在面临全球化和新的情况下，政府的干预不仅是必须的，
而且需要在干预内容、干预强度和干预方式方面做出进一步的调整和转变。
关键词 东亚发展模式 政府干预
一、 东亚经济发展与东亚发展模式
东亚，首先是个地域概念，就是亚洲的东部地区，包括中国（包括台湾省）、
日本，韩国、朝鲜。广义的东亚地区，还包括了亚洲新兴经济体（ANIES，Asian
Newly Industrializing Economics）和东盟国家（ASEAN）。近年来，随着这一
地区经济发展和与世界其他地区日益密切的联系，东亚的概念逐步泛化。东亚各
国和地区在20世纪下半叶取得了极其辉煌的经济增长，据亚行统计，东亚地区
经济在过去的平均增长率为8％，远高于发达国家年均3％的增长水平和发展中国
家年均4。3％的增长水平。世界银行指出，东亚经济持续高速增长的记录令人瞩
目。在1965——1990年间，东亚23个国家和地区的增长速度高于世界其他地区，
8个经济高增长国家和地区（HPAES： High Performing Asian Economics——香
港、印尼、日本、马来西亚、新加坡、韩国、台湾、泰国）的经济年均增长率是
5。5％（东亚奇迹：经济增长与公共政策，2003，59），正因为如此，世界银行在
1993年把东亚奇迹归为经济奇迹2。1997年亚洲金融危机爆发后，东亚各国受到
1 1993年世界银行出版的《东亚奇迹：经济增长与公共政策》分析了八个高度经济增长体，提出了“东亚
奇迹”，最初主要指经济发展的奇迹。之后诸多学者强调了东亚奇迹的政治原因。
2世界银行在1993年指出，HPAEs（实绩优良的亚洲经济实体）是唯一实现了经济高速增长和收入分配不均
极大影响，多数亚洲经济体在1998年经历了负增长，印度尼西亚、韩国、马来
西亚、菲律宾和泰国五个危机国家的经济下降了7。8％（其中分别下降为13。7％、
5。8％、7。5％、0。5％、10。0％）。不过到1999年已经复苏，韩国的表现超过了其他
四个国家，它在1999年的增长率超过了10％（WB；2000），而且多数亚洲经济体
的增长在2000年表现强劲。
现象递减，两者同步进行的一组经济实体。另外，东亚经济增长最快的国家