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85％。
三是农业机械化水平提高。1939年，英国的农用拖拉机从1931年的2。2
万台增长至52。6万台。农业生产机械化水平达60％以上。
30年代，英国恢复与发展农业生产主要采取了下列政策措施：首先，重
新实行对农业的财政补助和保护政策。英国政府为了恢复农业，保证地主及
农场主的利润收入，对小麦、大麦、甜菜、牲畜等重要农产品实行财政补贴。
其次，限制食品进口。为了发展本国农业，1931年，英国放弃农产品进口的
自由贸易政策，实行限制食品进口政策。再次，执行帝国特惠协议。即英国
对从帝国自治领及殖民地进口的粮食实行优惠，其他国家的农产品进口必须
按规定限额进行，并征收高关税。最后，加强农产品市场管理。自1932年以
来，英国先后建立了马铃薯、牛奶、生猪、腊肉、火腿等农场主协会和市场
管理委员会，参照农产品进口限价规定各种农产品的产量和价格。实行上述
政策，使英国农业生产获得了一定的恢复和发展。但由于英国实行大地主土
地所有制，严重地束缚了农业生产的进一步发展。
第三，1937～1938年的经济危机。1933年，英国经济开始缓慢回升。
1935～1937年，英国工业出现了短暂的复苏与高涨。但好景不长，1937年冬，
短暂高涨形势又消失了，并爆发了1937～1938年的经济危机。在危机中，工
业生产指数下降了13％；失业人数达179万人，失业率为13。3％；棉花消费
量下降了14。6万吨；出口贸易额减缩了5千万英镑。1938年，由于英国统
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治阶级实行扩军备战，扩大军事费用支出3。8亿英镑，较1937年增长50％，
1939年军费又较1938年扩大50％。后来，由于第二次世界大战爆发，才暂
时地制约了1937～1938年经济危机的继续发展。第四，垄断资本的发展。英
国是垄断资本高度发展的资本主义国家。英国垄断组织的发展较美国、德国
稍晚一些。英国的垄断资本形成于第一次世界大战以前，在两次世界大战之
间，垄断资本统治获得了进一步的加强。它表现在以下几个方面：一是工业
资本高度集中。30年代，英国工业资本日益高度集中化。例如，1935年英国
雇佣职工500以上的大型企业约有1960个，其职工人数占全部工业职工总数
的55％，其产量占总产值的58％左右。
二是垄断组织的扩大。30年代，英国垄断资本发展表现在以下几个方
面：一方面是新工业部门中垄断组织的加强。例如，汽车工业的奥斯汀、福
特、莫里斯、沃豪尔、鲁茨等六大垄断公司的汽车产量在英国全部汽车总产
量中所占比重高达90％。自30年代以来，这些大公司及大康采恩的经济势
力不断扩大。另一方面是一些老工业部门参加了垄断联合组织。1929年经济
危机后，英国实行经济干预，推行所谓合理化措施，促进了棉纺织业、采煤
业、钢铁业、冶金业等工业企业参与垄断组织。例如，1930年初，英国出现
了联合钢铁公司、英国炼钢公司、道曼·朗公司、盖斯特·金一纳德福特公
司及兰开夏钢铁公司等五大钢铁垄断组织。促进了钢铁工业的卡特尔化。这
些垄断组织控制铁产量的47％和钢产量的60％左右。再一方面是银行业的集
中化。30年代，英国银行资本出现了进一步集中和垄断的趋势。1938年，股
份银行从1918年的55家减至26家。1938年，五大银行的存款在股份银行
存款总额中所占比重从1918年的42％上升为86％。同时，银行资本与工业
资本日益结合，如1929年，英格兰银行联合其他金融机构创办了证券经营托
拉斯，从而控制了工业证券的营销业务。1930年，英格兰银行又联合了商业
银行的投资公司创办了“银行界工业发展公司”等垄断组织。
三是殖民地垄断组织的发展。30年代，英国在殖民地等国家或地区建立
了一系列的国外垄断组织。资本雄厚的垄断组织有英伊石油公司、英荷壳牌
石油公司和英属缅甸石油公司等。这些公司不仅控制了中东石油生产的70％
以上，而且还控制国内有关的工商业、金融银行等企业的经济活动。
（3）第二次世界大战时期的英国经济
①国家垄断资本主义的高度发展。1939年9月上旬，英国正式参加了第
二次世界大战。在战争期间，英国的国家垄断资本主义获得迅速的发展。
第二次世界大战爆发后，英国政府立刻建立了战时内阁和经济管制机
构。目的是加强国家对国民经济的干预和控制。垄断资本家不仅操纵战时内
阁，而且控制了经济管制机构。在战时内阁中，垄断资本家分别担任了财政、
生产、供应、粮食等部门的大臣。此外，有2500多个垄断组织的董事长或总
裁在经济管制机构中担任要职，控制国家的管制机构。
战争年代，英国政府为了扩军备战，发展军工生产，每年同垄断组织签
订价值5亿英镑的军事订货。垄断组织乘机扩大投资，建立军工企业，扩大
垄断公司，加强垄断组织，攫取垄断利润。
②战时工业生产的发展。战争期间，因英国实行战时经济，制止了1937～
1938年经济危机的发展，并促进了工业生产，特别是军事工业生产的发展。
战时英国工业生产特点表现在以下几个方面：
第一、工业生产增长。战时英国重工业和军事工业生产获得了较大的增
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长。例如，1944年英国工业生产达到了较高的水平，它超过了1939年的25
％左右。工业生产增长主要是通过发展军工生产和重工业，减少消费品生产
来实现的。但从1945年春起，工业生产又下降了。
第二、民用工业生产锐减。在战争期间，英国大幅度缩减消费品生产。
例如1945年的毛织品产量从1937年的290百万米下降为177百万米；食糖
产量从59万吨缩减为44万吨。其它棉纱、棉布、靴鞋等消费品生产都大量
锐减。结果导致了消费品匮乏，物价暴涨，外贸出口额暴跌。
第三、工业劳动生产率增长。战时经济年代，英国政府为了保证战争所
需军火和垄断组织的高额利润，对工人实行军事管制，强制工人进行超时生
产，从而使工业劳动生产率增长了 25％以上。由于战时实行主要食品配给
制，加之军事苦役，工人生活非常艰苦。
③战时农业生产概况。英国的农业包括种植业、畜牧业和园艺业。长期
以来，农业生产不稳定，且有下降趋势。在二次大战期间，农业遇到了很大
的困难。困难在于第二次世界大战爆发后，由于德国法西斯封锁了英国商路，
利用潜艇袭击英国商船，造成了粮食进口减少50％以上，使英国爆发粮食危
机，食品供应困难。为了解决粮食问题，英国采取了下列对策：一是建立农
业生产管理委员会，加强对农业的干预、监督和管理。二是鼓励垦荒，扩大
耕地面积。英国政府对开垦荒地的农户发给一定数量的奖金，从而扩大了耕
地面积，1945年耕地面积由1938年的524万公顷扩大至723万公顷。三是
提高农业机械化水平。战时，英国动员妇女参加农业生产，使农业劳力增长
了8％。同时，供应农村大量农业机械设备。使农业拥有20多万台拖拉机，
1945年，农业机械数量较1939年提高了3倍多。四是实行食品配给制。战
时，英国粮食供不应求。1940年1月，开始对主要食品实行定量配给制，降
低消费水平。同时，对服装等消费品实行定量配售，使肉类供应减少 20％，
油类减少70％，砂糖减少30％，衣服减少50％。
④英国经济力量的削弱。二次世界大战严重削弱了英国经济实力。其主
要表现：一是全国人口减少了41万人；二是战争使全国财富损失25％；三
是生产下降，英国工业生产在资本主义世界工业生产总额中所占比重下降，
大大落后于美国。战争中，英国出口贸易额下降了70％，它在资本主义世界
对外贸易额中的比重从1937年的16％下降至1945年的13％，美国却从13
％提高至22％。四是英国殖民地体系开始瓦解，其表现为英国占领的殖民地
面积及人口减少，殖民地半殖民地人民争取独立解放斗争的发展。这些都使
英国经济日益衰落，英国殖民地体系日趋瓦解。因此，英国从“日不落帝国”
走向“日薄西山”是大势所趋。
（4）英国的经济思想
世界现代后期，英国流行凯恩斯学派和福利经济学派。每一个学派都有
自己的特点。
①凯恩斯经济学派。
19世纪末20世纪初，资本主义从自由竞争阶段向帝国主义阶段过渡，
这时帝国主义所固有的各种矛盾日益尖锐化。1929～1933年，世界资本主义
体系爆发了特大的经济危机。这意味着马歇尔的“均衡价格论”失去作用，
资本主义自行调节经济活动和永存论的神话破灭了。在新的社会经济政治情
况下，英国等资本主义迫切需要一套适应新形势的经济理论，适应垄断资本
需要的理论。于是凯恩斯的《就业、利息和货币通论》应运而生，并登上了
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世界经济理论的历史舞台。
凯恩斯主义的经济思想
凯恩斯主义是西方资产阶级经济学的一个重要流派。它是凯恩斯稳定资
本主义经济的理论、政策、纲领的具体反映。他的主要经济思想是主张国家
干预经济，实现充分就业，促进经济增长。它是适应垄断资产阶级的经济、
政治需要，在资本主义危机时期出现的。1936年，凯恩斯在资本主义危机时
发表了《就业、利息和货币通论》一书，提出了稳定资本主义经济的理论和
政策，被称为凯恩斯主义。其主要观点是：生产与就业量决定于有效需求，
有效需求决定于消费倾向和投资量，而资本边际效率决定于投资收益、货币
量及货币流动偏好。因此，凯恩斯主义成为国家垄断资本主义的思想意识形
态。自30年代后期至第二次世界大战期间和战后，西方主要资本主义国家都
信奉和实行凯恩斯主义，它在缓和资本主义矛盾，推动经济增长方面起了一
定的积极作用。但它也导致了通货膨胀和其他社会经济矛盾。
凯恩斯经济思想的代表人物
约翰·梅纳德·凯恩斯（1883～1946）是凯恩斯主义的创始人。1902年
学习于剑桥大学。1908年在剑桥大学任教，并任《经济学杂志》主编。他不
仅从事教学、研究，还担任英国政府的要职。1913年任英国印度通货及财政
委员会秘书。1919年任巴黎和会英国财政部首席代表。1930年任英国内阁财
政经济顾问委员会主席。1941年先后任英格兰银行董事等职。1944年，英国
皇室授予他“勋爵”的爵位。其主要著作有《印度的通货和财政》（1913年）、
《凡尔赛和约的经济后果》（1919年）、《货币政策论》（1923年）、《货
币论》（1930年）、《就业、利息和货币通论》（1936年），等。《通论》
提出的“有效需求、消费倾向、资本边际效率、流动偏好”等理论，适应了
当时垄断资产阶级加强国家垄断资本主义的需要。
凯恩斯主义学说的发展和变化
凯恩斯主义一度是国家垄断资本主义时期的资产阶级经济学说，也是主
要资本主义国家的国策。随着资本主义矛盾的激化，各种经济思想的出现，
促进了凯恩斯学说的发展和变化。第二次世界大战后，凯恩斯主义分裂为两
大流派：一派是美国凯恩斯学派，又称新古典学派，其主要代表人物是保罗·萨
缪尔森、詹姆士·托宾、罗伯特·索洛等人。另一派是英国凯恩斯学派，又
称新剑桥学派，它的主要代表人物有琼·罗宾逊、庇罗·斯拉法、尼科拉·卡
尔多等人。从此，凯恩斯学说日趋衰落。
②福利经济学。
福利经济学的产生与发展
福利经济学是世界现代后期资产阶级经济学的一个流派，这是一种以研
究“社会经济福利”为中心的资产阶级的庸俗的经济学理论。它大约于20
世纪20年代在英美资产阶级经济学中出现。霍布森和庇古是福利经济学的创
始人。20世纪30年代，西方经济学家对庇古的福利经济学进行修改、补充
和发展，从而出现了新福利经济学，它的代表人物有意大利经济学家帕累托
等人。欧美主要资本主义国家在这种理论指导下，采取了不少社会福利措施，
如英国制定了社会保险方案等，因此，第二次世界大战后，它盛行英、美等
国，并获得了较大的发展。同时，出现了“福利国家”论。
福利经济学的基本理论观点
福利经济学是西方资产阶级经济学中的一个流派，它没有完整的思想体
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系，但有自己的基本理论观点。因福利经济学派存在以庇古为代表的旧福利
经济学和以帕累托为代表的新福利经济学，因此，他们的观点也有同异之处。
旧福利经济学，就是指以庇古为代表的福利经济学。它的主要理论观点：
一是将福利分为广义和狭义两种，广义福利是指社会福利，包括财富占有和
欲望的满足等。狭义福利是指经济福利，这是指可用货币计量的那部分社会
福利。二是把福利经济学建立在效用基数论的基础上。认为“效用就意味着
满足”。三是主张经济福利和国民收入同等化，即国民收入量大，经济福利
也大。四是从收入边际效用递减原理出发，主张国民收入平均分配。五是主
张适度地配置生产资源，减少生产资源消耗，扩大国民收入值。为此，要求
国家干预经济。
新福利经济学，就是指以帕累托为代表的福利经济学。它的主要理论观
点：一是排斥收入均等化理论，由卡尔多提出“假想的补偿原理”。即主张
在变革后出现受益人和受损人时，由政府对受益人征收特别税，对受损人发
给补偿金，若补偿有余额，则表示社会福利增长。二是以效用序数论代替效
用基数论。三是补充发展了“帕累托最优条件”。也就是主张在完全竞争的
市场经济中，为提高社会福利地位在生产、交换、分配等所需具备的最优条
件。四是编制所谓“社会福利函数”，实现生产资源的最佳配置。
福利经济学的主要代表人物
福利经济学的主要代表人物有：霍布森、庇古、帕累托、希克思、卡尔
多、柏格森·萨缪尔森等人。这些人的福利经济学观点各有特色。
约·阿·霍布森（1858—1940）是福利经济学的创始人，英国的经济学
家，他出生于英格兰德尔比郡的一个中产阶级的家庭，牛津大学毕业，获硕
士学位。霍布森是资产阶级社会改良主义者，并从改良主义立场出发，提出
以“社会福利”作为经济学的研究中心，提倡生产力的配置应使劳动痛苦减
少到最小量，而消费品分配要使社会效用达到最大量。并且要求国家干预经
济，以保障“最大的社会福利”。他的主要著作有《产业合理化和失业问题》
（1922年）等。但他的理论未形成福利经济学的理论体系。
阿瑟·塞西尔·庇古（1877～1959）是福利经济学的创始人之一，也是
旧福利经济学的主要代表人物，英国的著名经济学家。1920年，他出版了《福
利经济学》一书，这标志着福利经济学的产生。此外，庇古还有其他著作，
其中包括：《产业变动论》（1926年）、《财政学研究》（1928年）。这三
部代表作构成了福利经济学的理论体系，被称为“福利经济学之父”。
维尔弗里多·帕累托 （1848—1923）是新福利经济学的创始人，意大利
经济学家，洛桑学派的代表人物，曾任洛桑大学教授。其代表作有：《政治
经济学讲义》、《政治经济学教程》、《社会学通论》等。
在福利经济学派中，除上述人物以外，还有美国的柏格森·萨缪尔森，
汉森和加尔布雷思等人。